阜蒙县山丘区防洪的重点及安全对策

万丹

（辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁 阜蒙县 123100）

1 洪水特征及成灾原因

阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）位于半干旱大陆性季风型气候区，多年平均降雨量481.0 mm，最大年降雨量687.4 mm，多年平均径流量34 675×104m3。境内河流宽度变化大、坡度陡、流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有较强的破坏性。分析其成灾原因主要有：一是由于受地理位置和自然条件影响，汛期降雨集中，降雨强度大，产汇流迅速，致使洪水过分集中，这是造成洪灾的主要原因；二是水土流失严重，植物覆盖率低，不能有效地发挥对雨水的拦蓄作用；三是现有防洪工程运用年久，老化失修，且拦蓄工程少，调节能力差，不能有效抵御较高标准洪水冲袭；四是由于管理不善，水利执法力度不强，河道内人为设障影响行洪。

2 防汛形势及存在问题

阜蒙县受气候、下垫面、洪水和经济条件影响，防汛形势不容乐观，主要表现在：1）降水集中，多为短历时暴雨，并且具有频繁性、普遍性、交替性、区域性、季节性的特点，极易发生洪水灾害；2）河道险工险段多，1995年统计达432处，现已治理199处，受治理经费不足因素存在，仍有233处河道险段没有得到治理，威胁耕地0.79万hm2、林地0.57万hm2，危及103个村屯和6.8万人生命财产安全；3）由煤炭、铁矿等资源企业的开采，煤矸石、铁粉加工尾矿排入河道，造成多处河道阻水河障，新的河道险工险段出现，并有逐步增加的趋势；4）河道“膏药”林块增多，跨河桥梁防洪标准低，占河、沿河建房套院现象严重，无堤河段占河道总长度的93.4%，这些都给防汛工作带来了不利因素；5）水库塘坝工程标准低，现有8座小型水库没有除险加固，工程存在不同程度的隐患，在171座塘坝中，有46座基本淤平，占塘坝总数的56.9%，有58座冲毁或采取措施消号，占塘坝总数的33.9%，现保有的67座塘坝存在不同程度的库容淤积，占塘坝总数的39.2%，防洪能力降低，遇到超标准洪水有垮坝的危险；6）受资金所限，早期建的大部分防洪工程标准偏低，而且部分工程老化失修，整个防洪工程体系很不完善；7）由于连年干旱，人们对防汛普遍存在麻痹思想和侥幸心理，防御突发性暴雨洪水的意识不强；8）防汛物资储备差，防汛资金筹集难，多数乡村和单位没有迎战突发洪水能力。

3 防汛重点及安全对策

3.1 保障水库、塘坝、城防安全

水库、塘坝等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，阜蒙县8座小型水库和84座塘坝都程度不同的存在一些工程隐患，防洪标准比较低。因此，确保水库和塘坝安全运行是防汛工作的重中之重。1）认真做好7座小（一）型水库、7座小（二）型水库、151座塘坝的防汛检查，水管理单位、承包责任人和技术参谋要积极负责，做好汛前、汛中和汛后检查，力所能及的解决一些实际问题；2）搞好洪水预报和调度，各水管理单位及时掌握雨情、水情和工情变化，严格按照县防汛指挥部下达的汛期控制运用计划调度运用，严禁超汛限水位运行，当超汛限水位时先打开放水设施泄洪，降低水位；3）落实预警避险方案，本着有限保障与无限负责的精神启动紧急抢护避险措施；4）对水库、塘坝下游沿河沿岩居住的村庄进行超前警示，对靠近河岸居住的居民选好遇险转移路线，对村与村、村与库和村与坝之间确定联络方式、联络信号，以便出现险情时及时通报转移；5）各水库、塘坝根据实际情况制定预警撤离避险预案，并做好预案的宣传工作。

阜蒙县细河从城中穿过，县城有人口近7万人，沿河企业58家，县城是蒙古族聚居区，是政治、经济文化中心，如何确保阜蒙县城市防洪安全，对县域经济发展和社会稳定具有特别重要的作用。因此，要搞好县城防洪地方的除险加固工程建设，完善张家洼工业园区和辽宁阜新绿色产业生产园区的防洪堤防及设施，积极争取立项完成细河无堤段的堤防建设逐步形成县城完整的防洪工程体系；完善县城排水工程建设，提高城区的抗洪排水能力；做好细河县城段的清淤、除障工作，包括垃圾、树木、庄稼。

3.2 保障河道堤防、护岸工程安全

阜蒙县河流长度2 606.8 km，其中：干支流河道713.1 km，小河道1 893.7 km。经过多年的防洪工程建设，已建成各类防洪工程199处，修建堤防172.0 km，石笼丁坝692座，防御洪水能力有了明显提高，但防洪工程老化失修，整个抗御洪水能力仍需加强，特别是233处险工险段应采取有效措施进行治理。违章侵占河道、乱采河道砂石、煤铁企业排渣占河等现象普遍存在，严重影响了河道的行洪安全，因此，各乡镇村要把护村护地防洪保安工程建设做为防汛工作的重点来抓。1）搞好防汛检查和险工险段的维修加固；2）抓紧河道清淤除障；3）进一步规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，以保证河势稳定，行洪畅通；4）在险工险段处备足抢险物料；5）制定重点险工险段的防洪预案和避险方案。

3.3 保障山丘区防护安全

根据调查，阜蒙县山丘区有山地地质灾害隐患点103处，其中重灾点21处，涉及8个乡镇16个村屯。这些地质灾害点稳定性差，特别是大暴雨土壤饱和或河道水位不断变化等情况下极易诱发泥石流、崩塌或滑坡等灾害。由于山地地质灾害具有形成快、危害大、破坏力强等特点，因此，要按照预防为主，防治结合的指导方针，汛期要把防御山地地质灾害当作有关乡镇防汛工作重要来抓。1）在灾害点落实好监测预防责任人，确保及时准确传递信息；2）加强山地地质灾害的治理和应急处理，对危险滑坡地段要修建坡面防护工程；3）做好预警避险，明确预警信号，选好避险路线，确保出现险情时群众能及时安全转移；4）认真制定山地地质灾害防治预案，开展宣传，群测群防，进行灾害和房屋的安全检查，超前排除不安全隐患。

3.4 保障灌溉工程安全

阜蒙县灌溉工程均在低洼处或河边，这些灌溉工程设施为农业生产和农村经济发展起着重大作用，在大汛期到来之前要进行全面检查，对存在冲淹隐患的工程要及时采取防护措施。1）采取渠道堤防加高加固、修建护渠堤、石笼丁坝等工程措施加以保护。2）确定专人管护，注意收听气象信息，密切注意河道水量变化，在洪水到来之前堵好渠首，以免洪水冲毁永久性井台，高出地面1.0 m以上。没有条件修筑永久井台的临时用编织袋装土堆砌井台，并盖好井口。3）方塘工程沿四周修建周墙，并保证洪水的抗冲。距河岸较近的方塘修建防洪堤或石笼丁坝进行防护，避免洪水冲淤或水毁，造成更大经济损失。

3.5 保障水利、城建、交通施工安全

1）各工程项目责任单位确保施工期防洪安全，对穿河、跨河、沿河修建桥涵、堤防、输水管道和水利的施工，制定切实可行的防洪措施，在预案审核后再进行施工；2）在河道采砂时要按照水利部门审批的许可和划定的采掘边线进行，严禁无线、无证采砂；3）禁止矿山企业破坏水土保持工程或向河道排渣，确需占用水土保持工程或可能造成水土流失的，必须按批准的水土保持方案执行，避免造成新的水土流失；4）注意汛期施工不得阻碍河道行洪，并要给抗洪抢险留足防洪通道。

3.6 保障危楼、危房加固安全

阜蒙县经济发展很快，城乡人民生活水平不断提高，居住环境不断改善，但仍有部分危楼、危房没有得到根本解决和修理。一是加强中小学校舍和危楼危房的检查，提前警告，对查出的危楼危房进行维修加固；二是对难以维修加固的危楼危房立即搬迁，避免不必要的人身不安全。

3.7 采取非工程措施保障安全

非工程措施包括立法、政策、行政管理、洪水预报、洪水调度、洪水保险、紧急防洪措施、建立防洪基金等，还包括水灾发生后抢险、救护、抗灾、救灾、急救防疫等。非工程措施耗资较少，使防洪措施更趋经济合理，使工农业生产恢复和人民生命财产安全得以保证。此外，应认真贯彻河道管理法规和防汛法规，加强河道管理和防汛正规化、规范化建设。