试论公共图书馆与农家书屋的可持续发展

黄善容

（泸州市图书馆，四川泸州 646000）

试论公共图书馆与农家书屋的可持续发展

黄善容

（泸州市图书馆，四川泸州 646000）

“农家书屋”是为了满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农家书屋在发展过程中出现了一系列的问题，为此，结合公共图书馆的社会职能，分析公共图书馆在农家书屋建设中的作用，从三个方面提出农家书屋可持续发展的建设思路。

公共图书馆；农家书屋；可持续发展

一、农家书屋建设的现状及问题

（一）农家书屋的概念及建设农家书屋的意义

1.农家书屋的概念

“农家书屋”是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。每一个农家书屋原则上可供借阅的实用图书不少于1 000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），具备条件的地区，可增加一定比例的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物〔1〕。

2.建设农家书屋的意义

农家书屋工程按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”〔2〕的思路组织实施，把各部门、各地区在农村文化建设中的类似项目结合起来，相互补充，同步推进，实现资源整合，同时，广泛动员社会力量参与，鼓励国内外各界采用多种形式、多种渠道进行捐助。工程计划“十一五”期间在全国建立20万家农家书屋。

“农家书屋农民的家，农民心里乐开了花，它是农民的好伙伴，幸福生活离不开它”，这是贵州省绥阳县文化馆创作的花灯小品《农家书屋》幕前曲。朴实的语言充分表达了农村群众对农家书屋的欢迎和喜爱。农家书屋2006年开始试点以后，像雨后春笋般在各地陆续建立，绝大多数都得到了有效管理，在促进全国农村经济社会发展方面的作用已经显现，基本实现了让农民在家门口就能学习知识，获取信息，促进农民读书用书，开启智慧，活跃和丰富文化生活，净化农村出版物市场，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，在建设经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的新农村方面发挥了积极作用〔3〕。

（二）农家书屋建设的现状及存在的问题

2005年，225家；2006年，2 550家；2007年，21 380家；2008年，56 157家；2009年，133 274家；2010年，近30万家。中央财政投入近20万亿元，地方财政投入近30万……〔4〕

这是来自网上的一组让人振奋的数字，它见证着全国农家书屋工程建设自实施以来坚实而又快速的步伐。作为我国公共文化服务体系建设的重点工程，农家书屋建设已经取得了重要的阶段性成果。但是，在现实管理和使用中，农家书屋存在着一些不容忽视的问题。一是发展不平衡，一些经济条件差的地方仅仅是一个摆设，根本没有发挥农家书屋的作用；二是经费投入不够，就目前泸州已建成的农家书屋来看，基本就靠上级配制的图书和设备，当地政府没有经费补助，所以书源、场地有限，无法满足读者的需要；三是管理人员不固定，有的地方是义务图书管理员，有的是村干部兼任，管理人员无报酬，遇农忙季节就是铁将军把门，不能保证开放时间；四是功能发挥不到位，由于管理人员都是兼任，精力有限，没有经过专业培训，没有书屋管理的专业技能，农家书屋在运行中只能进行简单的图书借还，缺乏丰富多彩的读书活动引导农民进行阅读；五是书源配置不够贴近农民要求，有的用捐赠的出版物作为政府统一采购配备的图书，有的农家书屋为了完成任务，采购一些低价劣质图书，无法保证农民群众求知需要，因此，普遍存在利用不高的现象，偏离了建设农家书屋的初衷，更不利于农家书屋的持续发展〔5-6〕。

二、公共图书馆在农家书屋可持续发展中的作用

（一）公共图书馆的社会职能

公共图书馆源于社会的教育需求，它是为了推动社会文明进步而诞生的。在当今社会，国际竞争日趋激烈，公共图书馆已经成为推进经济快速发展和社会全面进步的智力后援基地，承担实现和保障公民文化权利、缩小社会信息鸿沟的重要使命。图书馆事业发展的好坏已经成为衡量一个国家或地区，乃至一个城市社会文明程度的重要标志，主要扮演着以下角色〔4〕。

1.保存文化财富

图书馆具有保存人类文献的任务，特别是地方文献，因为它记载了当地从古到今人类历史的发展和演变过程。各地一般都有由省级有关政府部门下达的专门向公共图书馆送书的规定，称作“缴送制”。即所有机关、团体或个人，只要出版了有关的文献，都应该缴赠几册给公共图书馆作为藏书。

2.传播知识信息

知识信息是人类社会发展所依存的要素之一，社会已经进入信息泛滥和信息封锁同时存在的时代，称为“信息不平衡”现象，而图书馆则是解决这种不平衡现象的专门机构。它将科学知识信息根据一定的规则收集和组织起来，也就是信息整序，使人们可以按照自己的需求到图书馆去索取。现在有许多新兴企业将其情报室的职能代由本地公共图书馆行使，省人省力省钱。

3.实施社会教育

江泽民同志的题词“公共图书馆是人民的终身学校”指出了公共图书馆这一社会职能的深刻内涵。图书馆是社会文明进步的标志，是建立社会主义和谐社会必不可少的社会文化基础设施，是宣传党的理论、政策和方针的主渠道，也是向广大群众实施社会教育的重要场所。

4.开发智力资源

一方面，图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理是对这种智力资源的开发。另一方面，公共图书馆面向全社会，满足当地各阶层各行业不同层次的需要，不仅有消遣性通俗读物，还有高科技专业性理论著作，甚至还可找到专利和工业标准。因此，读者通过对图书馆不断利用的过程也是不断提高其智力和能力的过程，所以这也是对读者智力的开发。

5.提供文化娱乐

现在各个地方新建成的图书馆环境优美，服务优良，配套服务完善，是市民休闲娱乐的好去处。例如泸州市图书馆，不仅具有以上条件，还开办了涵盖幼儿教育、成人教育等各类补习班，每周六还开展免费讲座，讲座内容丰富、师资雄厚。因此图书馆在提供对社会文化娱乐服务的过程中，使人民群众的情操得到陶冶，文化得到提高，社会也随之得到进步。

公共图书馆的以上职能决定了图书馆有责任和义务参与到“农家书屋”建设中去，为提高农民的整体素质服务，这是图书馆事业深入发展的必然性选择。

（二）公共图书馆在农家书屋可持续发展中的作用

1.给予农家书屋设备、资源的扶持

公共图书馆设备先进、资源丰富，淘汰速度较快，这些资源可以再次用于农家书屋。一直以来，泸州市图书馆都积极参与到基层、社区图书室的建设中，赠送了一些图书、期刊、书架等到市区内的社区图书室，使社区图书室的文献资源、设备得到了一些充实，基层图书室在公共图书馆的帮助下运行起来，泸州市纳溪区图书馆近几年来就是在公共图书馆和高校图书馆共同扶持下快速发展起来的。因此公共图书馆可以在设备、资源上进一步扶持农家书屋。

2.指导农家书屋进行建设和管理

如果说新闻出版部门和当地政府是农家书屋建设的投入者，那么公共图书馆应该是农家书屋规范化管理和可持续发展的关键，是增添农家书屋生机和活力的重要力量〔7〕。公共图书馆可与新闻出版部门加强协作，共同建设农家书屋。如泸县图书馆根据本县农村的具体实际，编制了《图书入库制度》、《图书借阅办法》、《图书借还登记表》、《读者须知》、《图书管理员职责》等一系列配套制度，还编制了《泸县农家书屋工程建设创建规划》，制定了近期和中长期创建目标〔8〕，对本县农家书屋建设起到了很好的指导作用。

3.整合书籍资源，减少重复投资

公共图书馆一般只设到县级，农家书屋建成后，县级公共图书馆可以把全县的农家书屋吸收作为分馆，通过建立联合图书目录，合理调剂藏书，定期对各农家书屋的书籍进行交流，让书籍动起来，让全县读者能看到各农家书屋的书籍，这样既弥补了书刊资源的不足，又满足了当地读者的需要，达到文献资源共建共享。如泸州市纳溪区图书馆将全区的街道、乡镇、村图书室作为自己的分馆，为了让书籍更好地发挥作用，将馆内的书籍定期不定期地在各农家书屋之间流动，充分发挥了书籍的作用，减少了重复投资，受到全区干部和读者的热烈欢迎。

4.搞好培训，提高管理人员的综合素质

图书管理是一项专业性很强的工作，要求管理人员除掌握专门的图书馆学知识外，还要掌握现代高新技术知识，而公共图书馆有较强的专业技术力量，完全可发挥公共图书馆中心指导作用，承担起农家书屋管理人员的集中培训和日常辅导工作，提高管理人员的综合素质，规范书屋的业务管理，保证工作的顺利开展〔9〕。如泸县图书馆2010年举办了“泸县第二期农家书屋管理员培训班”，在全县范围内分4个片区对162个农家书屋管理员进行了半个月的培训工作，系统培训了农家书屋政策理论、书屋管理、信息系统建设与反馈等相关业务知识，全面提高了农家书屋管理员的政策理论水平和业务管理能力，全县农家书屋管理工作得到有序发展。

5.利用信息优势和技术力量，组织编写农村实用的信息资料

农民所需要的是生产信息、服务信息、交易和贸易信息，这些具有地方性和专门性特征的信息仅靠图书是不能解决的。公共图书馆可以利用信息优势和人才力量，有针对性地组织文献进行提炼和加工，形成二次文献推荐给农民朋友，指导他们的生产和建设，让他们尽早走上致富之路。

6.资源共享，提高书屋的综合效能

按照农家书屋建设的初衷，农家书屋不仅仅是读书的地方，而是要与文化活动、远程教育、科普培训等有机结合起来共同开展各项活动，实现“一屋多能”。而公共图书馆可以把共享工程基层服务点与农家书屋建设统一起来，拓展服务职能，开展各种讲座和培训班，举办读书及展览活动，增加书屋读者人气，提高书屋的综合效能，使农家书屋成为农民朋友日常生活离不开的地方。

三、农家书屋可持续发展的几点建议

农家书屋建设要持续发展，发挥农家书屋在新农村建设中的作用，还需要我们在具体工作中努力做好更多的引导和带动，针对目前农家书屋存在的问题，提出以下三点建议。

（一）加强领导，提高认识

农家书屋能否持续发展，关键在于各级党委政府的重视程度和相关部门的组织协调。各级党委政府要像抓经济建设那样来抓农村文化建设，把农家书屋建设纳入党委政府的目标管理任务中，明确任务，落实责任，奖惩兑现，强化组织协调，给予农家书屋人力、财力、物力上的支持，确保抓出成效，切实为农民群众办好事，办实事，推动农村文化建设健康、持续发展。

（二）科学配置，强化农家书屋的实用性

农家书屋作为广大农民朋友的精神家园和进行知识传播、信息交流的平台，在书籍配置上应充分考虑农民朋友的需求，这样才能让农家书屋可持续发展。因此，提供的图书一定要健康有益，对农民有用，不能让过期书刊、无用书刊、劣质书刊流入农民朋友的手中。因此如何选好、配好书屋的书刊至关重要。如辽宁省采取的“省里统一招标，各市分别采购”的做法既节约了财政资金，又保证了书的质量，较好地实现了不同地域间农家书屋藏书的差异性配置，这种采购办法是值得推广和运用的。

（三）创新服务机制，将农家书屋纳入县级公共图书馆管理体系

由于新闻出版部门工作的职责所限，虽然在农家书屋的选点、装备、验收、监督、考核中发挥了很大的作用，可在持续发展中显得力不从心。如果将农家书屋纳入县级公共图书馆管理体系，将农家书屋建成县级图书馆的分馆或服务点，借助公共图书馆在图书管理方面的资源优势、人才优势、信息优势等，既可实现资源共享，实行“通借通还”，还可带动农家书屋规范发展，农民就可享受到更多、更广的服务大餐，农家书屋就可健康持续发展〔10〕。如泸县图书馆从2008年起就探索农家书屋建设的路子，在图书馆内成立了农家书屋管理中心，纳入图书馆管理体系，形成了“牵头协调以县为主、日常管理以镇为主、书屋使用以村为主”的三级联动的建管模式〔11〕。到2010年底，162个农家书屋的建设工作初具规模，为此还开展了各类丰富多彩的读书活动，如2010年11月举行了“泸县农民读书系列活动启动仪式”，图书馆与县电视台共同举办了“书香润农家”大型电视访谈节目，收到很好的效果。12月底，开展了“农民读书演讲比赛”、“十佳农民读书明星”评选、“十佳农家书屋管理员”评选等活动，极大地宣传了农家书屋，激发了广大农民朋友走进书屋的热情，看书学习蔚然成风，成为全省农家书屋建设的典范。到目前为止，已有来自省内外十多家单位到泸县观摩学习。

目前，农家书屋建设虽然取得了一些成绩，但是，在强化管理、拓展服务功能上仍然存在问题，只有扎实开展书屋建设，下大力气加强督促检查与管理，农家书屋的功能才能得到最大程度的发挥，党和政府的这项惠民工程才能真正落到实处。

〔1〕百度文库.新闻出版总署等八部委发《农家书屋工程实施意见》〔EB/OL〕.（2007-03-06）〔2011-09-11〕.http：// wenku.baidu.com/view/7c1608232f60ddccda38a04d.html.

〔2〕董婧.谈基层图书馆服务体系的构建〔J〕.图书情报工作，2010（S2）：47-49.

〔3〕李东东.高起点建设数字化农家书屋〔DB/OL〕.（2010-07-12）〔2011-09-11〕.http：//www.chuban.cc/gc/201007/ t20100722_74454.html.

〔4〕吴娜.农家书屋带动农民读书热〔DB/OL〕.（2010-09-13）〔2011-09-15〕.http：//www.gapp.gov.cn/cms/html/21/367/ 201009/702791.html.

〔5〕杨华.浅谈如何让农家书屋真正成为农民知识充电站〔J〕.科技情报开发与经济，2011，21（25）：138-139.

〔6〕刘皓.安徽省农家书屋现状、问题与发展对策研究〔D〕.合肥：安徽大学，2010.

〔7〕闫朝霞.公共图书馆与农家书屋建设〔J〕.图书馆理论与实践，2010（8）：99-101.

〔8〕许东霞.发挥县级图书馆的作用 服务更多的农家书屋〔J〕.当代图书馆，2008（2）：48-50.

〔9〕杨琰.西部地区地方高校图书馆参与农家书屋建设的思考〔J〕.大理学院学报，2011,10（10）：44-46.

〔10〕杨晓华.但求开卷得有益 遍送书香入农家：对农家书屋功能拓展的思考〔J〕，图书馆工作与研究，2010（11）：104-106.

〔11〕于国华.浅议新农村农家书屋建设〔J〕.图书馆理论与实践，2010（10）：100-102.

（责任编辑 党红梅）

Discussion about the Sustainable Development of Public Library and Farmer Book House

HUANG Shanrong
（Luzhou City Library,Luzhou,Sichuan 646000,China）

Farmer book house,which is built in the administrative villages and managed by farmer themselves,is to meet the cultural needs of the farmers,where farmers can contact with plenty of useful material,such as books,periodicals,electronic audio and video products without any pay.Farmer house still has a series of problems in the process of development.Combined with social function of public library,the article analyzes its function in the construction of farmer house,and puts forwards sustainable construction ideas that farmer book house should take in the future from three aspects.

public library;farmer book house;sustainable development

G258.23

A

1672-2345（2012）01-0066-04

2011-11-03

黄善容，馆员，主要从事图书情报和读者服务工作研究.