浅谈建筑施工合同管理

陈思勇

摘要：建筑工程施工合同明确的规定了发包人与承包人的权利与义务，是一种双务合同，在市场经济建设中具有至关重要的作用。本文通过分析我国目前施工合同管理方面的具体问题，提出了加强建筑工程施工合同管理的具体策略。

关键词：建筑工程施工合同；特点；管理

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: the construction project contract clear by the developer and the rights and obligations of the contractor, is a bilateral contract, in the construction of market economy has the vital role. Through analysis of our country at present the construction contract management aspects of the specific problems, and put forward the construction project contract management to strengthen the specific strategies.

Keywords: building project construction contract; Characteristics; management

一、引言

由于我国建设市场发育尚不完善，合同当事人的合同履约意识淡漠，缺乏专业合同管理人才，“阴阳合同”现象比较普遍。我们在工程管理工作中接触到，大部分合同纠纷即工程价款争议，其源头在招标投标及合同签订阶段，合同条款设置较粗放，尤其是在工程进度款支付、结算、竣工验收等关键环节，合同条款简单模糊，约束性条款不足，违约责任认定和赔偿约定条款偏少，存在大量漏洞；在施工阶段逐步积聚，在竣工结算阶段集中爆发。而在合同纠纷爆发后，由于合同当事人不愿意走司法途径，导致部分发包人恶意拖欠工程款，拖欠发生后其承包人采取鼓动工人集体讨薪、占据施工现场、延期交房等一些不正当手段来达到解决施工合同纠纷的目的，使合同双方的经济问题逐步演变为复杂的社会问题，严重扰乱了建筑市场秩序。鉴于以上情况，无论是施工单位还是建设单位都应该加强施工合同管理，在不增加企业负担的前提下，开展工程建设领域工程合同履约过程中的质量、安全、造价等监督管理工作，对减少合同纠纷、构建和谐的建筑市场秩序具有十分重要的现实意义。

二、当前建筑工程施工合同中存在的问题

在工程建设领域内，施工单位主要通过投标来承包工程，并和建设单位签订建筑工程施工合同，施工单位通过履行施工合同来实现业主的投资意图。正确的合同管理在工程中发挥了积极地作用，对三大控制（即进度控制、质量控制和成本控制），尤其是对工程施工质量具有特别重要的作用。目前，我国的工程施工合同本身还存在一些薄弱环节，给施工合同管理带来一定的困难。具体表现在以下几个方面：

1、不少项目签订的承包合同非常简单, 不采用标准的合同文本, 使得不少合同不符合标准合同要求, 更不符合国际上通行的合同文本的要求;对一些重要的合同条款, 签约双方可能还有分歧,但在外界的压力下草率签订合同, 为日后产生合同纠纷埋下隐患。

2、签约的双方都不认真执行合同, 随意修改合同, 或违背合同规定, 或对合同规定打折扣。如发包方不按合同规定按时、足额支付工程款, 有的业主长期拖欠工程款; 而承包方往往既不采取索赔措施, 也不敢擅自停工, 致使施工承包合同半用半废, 对合同双方都不能起到约束的作用。

3、在合同执行过程中产生合同纠纷时, 合同双方首先采用的解决方式不是按照国际惯例请监理工程师对争议做出公正的决定并执行这个决定, 而是想方设法用行政手段解决, 往往致使合同争议复杂化;

4、业主对某些专业工程指定分包单位, 在管理和拨付进度款等方面均按指定分包商对待, 但要求总包单位和这些分包单位签订分包合同。在法律上, 这些分包单位是普通分包商, 对这些分包商出现的违反合同的行为, 总包单位难以约束。

三、加强施工合同管理的有效途径

1、设立专门的合同管理机构

合同管理不仅涉及经营、造价，而且涉及施工管理的各个方面，要提高合同管理水平，必须有专门的机构，专业人员从事这样的工作。要从上到下建立健全合同管理机构 (包括专职机构和兼职机构)，使合同管理覆盖到企业的每个层次，延伸到各个角落。设置专职法律顾问、合同管理工程师、合同管理员，并具体明确合同管理人员的地位、职能，合同管理部门与其它执行部门的职责范围，合同管理的工作流程、规章制度，最终形成从合同谈判、审核、履行到监督检查，保证合同有效实施的织织保障体系。

2、完善合同管理制度

完善合同管理制度具体包括以下方面:①合同交底制度。对新签施工合同，首先由企业合同预算部门对合同中的施工组织设计及投标报价采取的措施，如不平衡报价、多方案报价法等，对项目部合同部门进行交底，使合同部门充分了解工程量清单中的单价构成，采取的措施及采取的何种施工方案。再由合同部门与技术部门协商，分析研究施工方案是否可以优化，进行技术经济论证。②合同会审制度。通过会审，不但要掌握合同的主要内容构成，而且要对合同有一个全面的认识，重点保证合同中的关键工序，技术复杂、施工难度大的工程的施工，把合同对施工过程中的有利影响发挥最大，把不利影响降到最低。③合同审批制度。合同在签订前应执行审查、批准制度，即项目部各业务部门会签后，以项目部名义上报企业合同预算部门和法律办审查，再报请企业法人代表签署意见，明确表示同意对外正式签订合同。经过严格的手续，使合同签订的基础更加牢固。

3、细化管理流程

从合同签订前对招标文件分析、合同文本审查、工程合同策划，如分包合同策划、工程预算、大宗材料考察、报价、合同谈判和合同签订，到合同签订后建立合同实施保证体系、对合同实施情况进行跟踪、对比分析、诊断、合同变更、索赔和反索赔等过程，均要建立有效的工作程序，做到有章可循，职责明确，奖惩分明，避免职权交叉，互相扯皮。

4、加强对合同的审核

主要看合同的合法性、完备性和公正性。合法性分析包括: 当事人是否具备相应资格; 工程项目是否已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，特别是具备各种批准文件; 合同内容是否符合 《合同法》和其他各种法律的要求; 完備性分析包括: 构成合同文件的种种文件是否齐全; 合同条款是否完备，对各种问题的规定有没有遗漏; 合同用词是否准确，有无模棱两可或含义不清楚; 对工程中可能出现的不利情况是否有足够的预见性。应尽量采用或参考施工合同示范文本订立合同; 公平性分析: 合同应公平合理地分配双方的权利和责任，使之达到总体平衡。如果合同规定甲方有某项权利，则要分析该项权利的行使对乙方的影响，该项权力是否需要制约，甲方有无滥用这个权力的可能。如果合同规定乙方有一项责任，则应分析完成这项合同责任有什么前提条件。如果这些前提条件应由甲方提供或完成，则应作为甲方的一项责任在合同中作明确的规定进行反制约。甲方和乙方的权益和责任应尽可能具体、详细，并注意其范围的限定。作为乙方签订合同时应特别注意合同中对自己的权益的保护条款。

5、培养高素质的合同管理人才

将引进人才、留住人才、培训人才相结合，优化企业工作环境和薪资待遇，吸引外来优秀人才加入到本企业中，同时定期从优秀的工程技术人员中挑选一部分具有潜力的年轻人，接受二次职业培训，以缓解合同管理人员严重不足的现状。使未来的合同管理人才既是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规; 精通合同业务，胜任合同拟稿、修改、谈判和解释; 熟悉合同履行和工程索赔管理; 熟悉工程造价和会计账务。

6、重视合同变更管理

合同变更在工程实践中是非常频繁的，变更意味着索赔的机会，所以在工程实施中必须加强管理。合同管理工程师应该记录、收集、整理所涉及到的种种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和甲方的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。在实际工作中，变更必须与索赔同步进行，待双方达成一致后，再进行合同变更。防止因不重视变更管理，对业主要求的变更无条件服从，导致工作做了却无法获得赔偿。

四、结束语

建筑工程施工合同是指施工单位与建设单位、劳务承包和施工材料供应等单位，为完成一定的建设工程任务而签订的合同，属于经济合同的一种。工程项目建设的控制归根到底是合同履行问题。所以，加强建筑工程施工合同管理是十分必要的。

参考文献:

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