加强建设项目施工合同管理,实施工程造价的有效控制

周晓军 何海燕 陈首勤 施海瑛

摘要：合同管理与工程造价控制是一个问题的两个方面，两者相辅相成、互为作用，但实践中在合同签订及管理中却存在着有关问题，影响了企业合同利益的有效保障。因此必须加大对建设项目施工合同管理，以使企业获得更大的经济效益和良好的社会信誉。

关键词：合同；管理；造价控制

Abstract: the contract management and project cost control is a problem of the two, two complement each other and mutual effect, but in practice in the contract signing and management has the relevant problems affecting the interests of the enterprise contract effective guarantee. Therefore, there is need to strengthen the construction of the project contract management, in order to make the enterprise gain greater economic benefits and good social reputation.

Keywords: contract; Management; Cost control

中图分类号：TU723.1文献标识码：A 文章编号：

1 引言

建設项目施工合同（以下简称合同）是建设工程的主要合同，合同明确了合同主体所承担的责任义务和所享受的权利，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，是发包人与承包人建立经济责任关系和解决经济纠纷的法律依据。加强合同签订前、履行中、终止后的全过程管理，妥善做好全过程的、系统的、动态的合同管理，是控制工程造价、维护自身合法利益的一项至关重要的管理工作。

2 合同管理中常见的问题

当前合同管理中主要存在以下几个方面的问题：一是合同双方法律意识淡薄，有法不依，执法不严；二是合同管理意识不到位，不重视合同管理体系和制度建设；三是合同条款不严谨、不规范、不完整；四是阴阳合同扰乱建筑市场；五是合同履约程度低、索赔困难；六是承发包双方的权利义务不对等。

3 加强建设项目施工合同管理，有效控制工程造价的措施

3.1完善合同管理机构

完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。应设专门的合同管理机构，统一合同的管理和保存，配备专业人员具体负责管理。在强化合同管理过程中，加强企业内部各部门之间的分工、协调与合作，建立完善合同管理体系。

3.2健全合同管理制度

健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。应当建立合同的协调管理制度、审查制度、批准制度、监督制度、考核制度、目标管理制度等。

（1）合同的协调管理制度。施工合同的签订关系到整个公司的集体利益，合同的执行需要内部各方面的协调运作，因此应建立完善的合同协调管理制度，调动内部各部门的积极性，明确他们为达到合同的目标应当完成工作任务，制定详细的工作计划，安排合同执行过程中可能出现的处理预案，实现各部门的相互协调。

（2）合同的审查制度。为了确保通过项目的实施能获得预期的利益，应当对合同条款进行反复的推敲、严格的审查，避免合同条款的遗漏和错误。主要审查合同是否符合国家的法律法规，合同中所规定的权利和义务是否合理，经营风险、技术风险是否考虑充分等。通过严格的合同的审查，尽量较少日后合同纠纷的发生，维护合法利益。

（3）合同的审批制度。为了保证合同的合法有效，要建立合同审批程序。合同在签订前要经过内部的会签，法律顾问应当签署对合同条款审查的意见，经项目主管领导批准。在审批过程中应当明确合同专用章的使用、等级、保管等规定。

（4）监督制度。应当制定对合同签订程序、履行过程和备案情况进行监督管理的制度，通过有效的监督及时发现问题及时解决，督促内部各部门严格执行有关规定，正确履行合同。

（5）考核制度。建立相应的统计表格方法，用统计分析的方法对合同履行的效果做出考核评价。

3.3加强建设项目施工合同特点的认识

建设项目具有自身独有特点，决定了加设项目施工合同不用于其它经济合同，其特点包括：

（1）合同涉及面广。一是签订的合同必须遵守国家的法律、法规、行政管理规章。二是涉及监理单位、设计单位、供货单位、专业分包商、保险公司、担保单位等多方。三是施工合同还会接受工商行政部门、建设行政主管部门、环保部门、合同当事双方的上级主管部门以及负责拨款的银行监督管理。四是如遇到合同纠纷事还要与合同的调解机关、仲裁机构或人民法院打交道。此外，还涉及税务部门、审计部门及合同公证机关等。

（2）合同履行时间长。由于建筑工程体积庞大、结构复杂、施工周期较长，工期少则几个月，长则几年甚至十几年。

（3）在合同实施过程中不确定影响因素多，受外界自然条件影响大，合同风险高。

（4）合同的变更多。当主观和客观情况发生变化时，有可能造成合同的变化，施工合同争议和纠纷比较多。

（5）合同条款多。由于建设项目本身的特殊和施工生产的复杂性，决定了施工合同涉及的方面多，条款多。

（6）采用工程量清单计价的建设项目合同是单价合同，强调“量价分离”。

3.4牢固树立法律意识、提高合同管理人员素质

在签订建筑工程合同时，当事人由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使对方在违约情况下，自身处于不利地位。因此在签订工程合同过程中，要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。

一切管理工作的实施是以人为本的，工程合同管理没有合同管理人员和全员的参与、主动配合就无从谈起，合同管理人员能动性的发挥和素质的高低极大地影响着合同管理的绩效。为此，首先要求项目负责人要有较高的综合素质，他不但应有较高的政治素质、领导素质、身体素质，还应具备一定的专业素质和实践经验。其次，合同管理人员应积极参与合同管理体系，从招标（议标）开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，这就要求合同管理人员至少要是行家里手。

3.5合同管理信息化

现在的企业所签署的合同日益增多，尤其是施工企业，某某工程一期、二期，后续等，然后具体到哪个项目又分为安全合同、质量合同等。所以就导致相关责任人管理起来比较复杂，账目繁多，进度难以准确掌握。因此建议采用专业的合同管理软件，从资金、文本、进度三条主线来管理，将合同管理与客户管理、供应商管理、项目管理、进度管理有效地巧妙的联系起来，为合同管理提高到高效、便捷的新起点。

3.6采用合同示范文本，合同管理精细化

合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识,由有关部门和行业协会制定的,目的在于指导合同当事人订立合同。合同示范文本对合同当事人的权利和义务进行陈列,以便当事人在订立合同时参考,它的作用是提醒合同当事人在订立合同时,更好地明确各自的权利义务,防止事后发生纠纷。由于合同示范文本内容完整,调控齐全,双方责权明确、平衡,从而风险较小,对一些不可避免的风险,分担也比较公正合理。

3.7充分做好合同的谈判、签订工作

（1）做好谈判分析工作。对本单位的情况进行详细分析，明确谈判的期望目标、基本目标和談判底线；对对方单位做详细的调查，尤其重要的是对它的合法性、经济实力、信誉记录以及它的优势和不足要十分了解；对谈判对象进行分析判断，掌握他们的意图，参加谈判人员的情况。

（2）应组建合同谈判班子，做好谈判的各项准备工作。将前期的会议纪要、备忘录、意向书、招标文件、图纸、现场踏勘记录、报价书、价格信息等准备齐全。

（3）正确运用谈判策略和技巧。谈判的起点应当高，妥协让步要合理，原则问题要谨慎，注意谈判气氛，避免僵局的出现，必要时可以采用拖延办法或提出体会。

3.8增强合同索赔意识，做好合同索赔管理工作

在合同实施过程中，出现索赔问题是难免的。因此，必须建立工程索赔管理制度。在签署合同过程和施工过程中，应该始终以工程合同为依据，认真整理和分析合同内容，充分考虑各种不利因素，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略。在合同履行过程中，还应结合相关法律法规认真研究合同各项条款，积极调查施工现场的具体情况，寻找索赔证据。这不仅有利于保护企业的合法权益，更有利于企业不断适应工程建设的最新规范要求从而提高企业未来的生存能力和竞争能力。

3.9对合同的实施进行动态全过程管理

（1）签订合同的双方必须按照约定履行合同，在规定的时间、地点、方式，完成合同约定的标的。签订合同的双方应当采取相互信任的态度，诚实合作以保证合同的正确、全面履行。

（2）对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理，或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。分析工程实施状况与合同的差异和差异程度，分析工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告，对合同进行动态管理。

3.10围绕工程造价管理合同

（1）在合同签订时，合同的条款中要对工程造价的计算依据、结算方式、调整方法和工程价款的拨付做出明确、合理、可行的规定。

（2）合同中应规定风险的种类、范围和程度，以及超出约定风险的处理方法。

（3）密切关注材料价格信息，对非正常的价格波动，依据合同的约定作出调整，合同未约定的按照法律法规、建设主管部门的有关政策规定和行业惯例处理。

（4）采用工程量清单计价的建设项目，要按照合同约定做好补充项目、变更项目、工程量超出范围项目的单价补充工作。对这些项目，应做好资料的洲际、整理和计算，及时办理确认手续。

4 结束语

合同管理与工程造价控制乃相辅相成、互为作用，忽视任何环节都将给企业的经营管理带来管理风险和经济风险；事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后进行妥善的补救是手段，控制工程造价、合理降低成本、实现收益最大化是目的。因此必须加大对建设项目施工合同管理，以使企业获得更大的经济效益和良好的社会信誉。