BT工程项目的选择运作和经营策略

摘要：本文从介绍BT工程项目建设模式开始介绍，主要阐述了BT建设模式的三点优势之处，同时认为该BT建设模式存在着BT模式身份是否合法化，政府信用风险以及掌控风险，建设企业应该趋利避害，制定相应的策略减小信用风险，投资风险以及合同风险等。

关键词：BT工程项目;选择运作;经营策略

Abstract: this paper introduces the project construction patterns begin BT introduces, mainly expounds the construction model of three BT advantage of place, at the same time that the BT construction model exist BT mode identity whether legalization, government credit risk and risk control, construction enterprise should the disadvantages, and establish corresponding strategy reduce credit risks, investment risk, and contract risk, etc.

Keywords: BT engineering projects; Choose operation; Business strategy

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：

BT建设模式（Build-Transfer）,是指政府授权机构（项目业主）与投融资人签订特许合同（融资、建设的特权），将公共基础设施交由投融资人成立的BT项目公司筹资、建设。BT项目竣工后，投融资人将BT项目移交给项目业主，并按照特许协议的约定收回投资及回报。

1.BT模式的优势

BT模式相比传统的投资建设模式，具有以下显著优势：

1.1BT模式有助于政府在财力不变的情况下早上项目，多上项目。

BT项目融资由BT投融资人负责，在建设期不需要动用市政府的城建资金，只在BT项目建成移交后才需要付款，有助于政府扩大当年投资能力，提高资金的使用效率。

1.2 BT模式有利于转移项目业主建设期的资金风险

由于BT项目全过程的建设风险由BT投融资人承担，项目业主只需监督BT投融资人在规定的时间内建成并移交BT项目，并在BT项目竣工验收合格后才开始进行资金支付，有效地转移了项目业主的建设期的资金风险。

1.3 BT模式有利于项目业主控制建设项目的总投资

项目业主通过公开招标的方式确定BT投融资人，并与之签署BT项目投资建设合同，项目业主按协议价格回购BT项目，从而有效锁定了建设项目的总造价。

2.BT模式的弊端

2.1承担政府信用风险

BT模式在中国受到地方政府的欢迎， BT模式只是解决了政府暂时没有钱的问题，BT模式在效率上并没有比其他类型的建设有效率，但是在BT模式的背后存在着“企业知，政府知”的“双赢”结果，故而即使国家有关部门特别是住房和城乡建设建设部是明确反对的情况下，企业仍然愿意投标，政府也愿意。

对于企业来说，政府不守信用时，这种模式的风险还是比较大的。当地方政府缺少资金时，拿什么支付企业呢？就是卖地。政府没有钱时，企业做BT项目主要把拿钱的希望寄托在土地上。企业要去贷款，政府给的是“3+1”担保。万一没有办法支付时，还有块地可以给企业。过去几年，房价地价一直在涨，政府有钱，所以，这种模式的风险就比较小，甚至没有风险。现在房价地价普遍都涨得比较高了，潜在的风险就增大了。

2.2 BT模式的不合法性

BT模式还没有明确的被一部法律鼓励或者承认，Bt模式的存在必须满足两个条件，第一个必要的条件是完善的担保保险制度，能够保证甲乙双方都不能违约，即使有一方违约了，也能够保证在其失去赔偿能力的情况下，由担保机构、保险机构予以赔偿。其次，完善的资产产权交易制度。但是我们实行的是具有中国特色的BT，实质就是在这两个条件根本不具备的情况下，实行垫资承包、带资施工的BT模式，从长远来看潜在着很大风险，很可能出现很多‘夹生饭。

2.3项目掌控风险

在BT项目中，投资方选择采取同体施工型运作模式，承担投融资、建设管理、建设施工的职能，就是为了争取更多、更大的利润空间。在利润空间增大的同时，项目管控的广度和深度也在随之递进，进而项目的管控风险也在增大。

項目管理机构并非独立的法人，其本质上还是投资方的内部管理机构，其行为最终需要投资方来承担。在实践中，往往由于项目部管理混乱，项目部、项目经理“乱签字”“乱盖章”“乱承诺”的先像，导致危机潜伏。在施工过程中，由于是同体施工同样不排除工程分包的风险，但是BT项目一般都是当地政府的基础设施建设，投资合同中对于签证、验收标准、项目价款的结算等均设置严格的条件和程序。因此，投资方作为总承包在与分包商签订、履行分包合同时，也面临着来自于投资合同或者业主招标文件的风险。

3. 掌控策略

企业要成功实施BT项目，企业必须要树立风险意识，采取一定的项目掌控策略。针对BT模式的优势弊端分析，我们认为一下策略有助于企业进行BT模式工程管理。

首先，分析建设项目的特点，市场环境，判断项目的风险和利益的关系，如果项目风险过大，可以考虑采取其他相对成熟的BT项目运作模式。

其次，加强地方政府信用度调查，政府信用是投资者参与BT项目投资建设的基础，可以树立投资者投资信心，同时保障投资回报能够实现。但是投资方应该注意的是在与政府签订合同或是协议书的时候，把优惠政策落实，不要因为蝇头小利而冒大风险。

第三，强化责任到人到位，实行专人专管公章，建立用章备案制度；重视BT项目的前期签约管理和全程履约管理，进行签约前咨询，聘请专业律师见证工程实施全过程，减少潜在的风险。

参考文献

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[2] 雷士国. 政府投资工程以BT方式运作的思考及运用[J]．城市道桥与防洪，2007，9（9）：201

[3] 林涛. BT 融资模式在政府投资建设项目中的运用[J]．审计与理财，2010，7：30-31

作者简介：朱伟(1978-)，男(汉)，江苏张家港人，工程管理专业，工程师，主要从事工程施工管理。