我国第二个群岛地级市——三沙市

江苏省锡山高级中学（214174） 王家伟 是明艳

我国第二个群岛地级市
——三沙市

江苏省锡山高级中学（214174） 王家伟 是明艳

2012年6月21日经国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，隶属海南省，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市的设立，标志着我国继浙江省舟山市之后，第二个以群岛为行政区划设立地级市，它也是我国目前地理纬度位置最南、最年轻、陆地面积最小、管辖总面积最大、人口最少的地级市。

一、三沙市概述

三沙市位于南中国海，是我国地理纬度位置最南部的城市。作为海南省第三个地级市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，包括200多个岛、礁、沙、滩，陆地面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，海域面积接近全国陆地面积的1/4，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市。

海南省三沙市人民政府驻地位于永兴岛，面积2平方千米，是南海诸岛中面积最大的岛屿，也是三沙市政治、军事、经济及文化中心（如图1）。

1．西沙群岛

西沙群岛位于海南岛东南约180海里处，与东沙、中沙、南沙群岛构成中国最南部的疆土。西沙群岛有岛屿22座，陆地面积8平方千米，其中永兴岛最大。西沙群岛像朵朵睡莲和串串珍珠，撒落在碧波万顷的南中国海上。它从东北向西南伸展，由45座岛、洲、礁、沙滩组成。西沙群岛包括东部的宣德群岛和西部的永乐群岛，其中最大的岛屿是位于宣德群岛的永兴岛，永兴岛上有深水港、飞机场（可起降大型客机）和银行、邮局等，我们国家在中沙群岛、南沙群岛、西沙群岛的行政机构——中、南、西沙工委（三沙市政府）就坐落在永兴岛上。西沙群岛有很多珊瑚礁，这些礁盘露出水面的面积只有百分之一左右，大量的珊瑚礁在水深1至3米的海水里，这里生长着珊瑚鱼类和大洋性鱼类达400余种，海水透明度和盐度均高于大陆沿海。

图1 三沙市地理位置及政府驻地

2．中沙群岛

中沙群岛在南海诸岛四大群岛中位置居中，西距西沙群岛的永兴岛约200千米，古称红毛浅。位于北纬15°24′～16°15′，东经113°40′～114°57′。主要部分由隐没在水中的暗沙、滩、礁、岛所组成。长约140千米（不包括黄岩岛），宽约60千米，从东北向西南延伸，略呈椭圆形。包括南海海盆西侧的中沙大环礁、北侧的神狐暗沙、一统暗沙及耸立在深海盆上的宪法暗沙、中南暗沙、黄岩岛（民主礁）等。中沙群岛大部分淹没于水下，距海面约10～26米，只有黄岩岛南部露出了水面。

3．南沙群岛

南沙群岛位于我国南海的南部，是南海诸岛中分布海域最广、岛礁最多、但平均每个岛礁面积最小的一个珊瑚岛群，陆地面积仅2平方千米，其中曾母暗沙是我国最南端的领土。南沙群岛北起礼乐滩北的雄南礁，南至亚西南暗沙；西自万安滩，东到海马滩，分布海域面积82万平方千米。整个岛群呈北东南西方向展布，略成不规则的四边形，共有岛礁沙滩200多个。主要岛屿有太平、南威、中业、西月、南钥、南子、北子、景宏、鸿庥、马欢、费信等11座，以及安波、杨信等沙洲l0座和永暑礁人工岛，陆域面积合计约2平方千米。虽然太平岛最大，面积也只有0．43平方千米（我国台湾政府驻岛管理）。南沙群岛位于东经109度30分至117度50分，北纬3度40至11度55分之间，由大大小小200多个岛礁沙洲滩组成，其中多数不具备适宜人类居住的自然条件。

二、设立三沙市的背景

1．中国与南海沿岸诸国的南海争端

南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛及南沙群岛。目前，南海四大群岛中，西沙群岛、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多，南海争端争执的焦点就在南沙群岛。

南海之争，其本质是围绕着石油资源而展开的利益纷争，是名副其实的“石油政治”问题，南海问题背后是扑朔迷离的大国角力。

2．三沙市的历史由来

中国最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。新中国成立以来，1959年设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，由海南行政区领导，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。1988年撤销海南行政区，设立海南省，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处相应划归海南省管辖。2007年11月，中国国务院批准海南省政府的提议，将现有的西沙群岛办事处升格，设立县级市“三沙市”，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛诸群岛。此次设立县级市因南海敏感问题而未能实施，仍由西、南、中沙办事处机构维持。2012年6月21日国务院批准设立地级三沙市，并撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，在此基础上成立海南省三沙市人民政府。此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。

三、设立三沙市的意义

我国撤销1959年成立至今的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛“办事处”，成立地级市三沙市，具有特殊的战略意义和深远的影响。

1．有利于加强所辖“三个群岛”及其海域的行政管理

海南省的海岛众多，离大陆距离远，而且又非常分散，负责行使行政管理职能的机构级别又比较低。过去设立的办事处要完成南海诸多海岛及其海域的管理几乎不可能，即使办事处想做点事，由一个级别低、权力小、人手少的管理机构承担是无法兑现的。况且，在我国，尤其是做大事，需要层层请示，逐级申报，实践证明办事处成立50多年来很难有所作为。此次提升级别，扩大规模，设立三沙市无疑有助于加强对南海诸岛礁及其海域的行政管理。设立地级三沙市是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。

2．有利于强化我国维护南海的主权和海洋权益

三沙市成为一级地方政府的派出机构虽然不能一举改变目前的形势，但三沙市成立后可充分发挥地方政府在我南海海洋维权方面的作用。加强对我国南海岛礁及其海域周密调查和梳理，进一步从历史和法律上深入研究，系统全面搜集证据，为证明南海岛礁属于我国固有领土提供有力论据，配合国家通过外交与相关国家进行交涉和政治谈判。同时，组织力量配合国家有关部门对南海岛礁进行详细调查，提出解决问题的设想和方案，遏制不良势头继续发展。

设立三沙市显示了中国维护南海主权的坚定态度和坚强决心，三沙市的设立不只是设立一个行政首府、任命几个行政官员那么简单，它更多地是从行政、经济、政治、法理乃至在军事等多方面宣示了中国主权的存在，表达了中国管理南海岛屿及相关海域的决心，意味着我国在对南海各大群岛、岛礁有关领海的控制，迈出了重要一步，标志着我国对南海及其附属岛屿、岛礁及有关领海在法理上的控制，有了更为有利的根本依据。

3．有利于统筹协调南海海洋环境保护

海水湛蓝清澈，岛礁星罗棋布，珊瑚多姿多彩，海鸟振翼翱翔……这是西、南、中沙群岛优美生态环境的写照。西、南、中沙群岛环境优美，但同时也相当脆弱，海洋生态环境保护任务艰巨。海洋是全球最大的生态系统，海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件，生态环境的任何改变都有可能导致生态系统和生物资源的变化。南海是热带生物资源库，西、南、中沙有许多珍稀物种需要保护，西沙独特的生态系统珊瑚礁尤其需要保护。由于西、南、中沙群岛远离中国大陆，许多岛礁都是珊瑚造礁形成的，其海洋生态环境十分脆弱，一旦遭受破坏，就难以恢复，加强海洋保护就是保护地球。

过去设立的西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处是省政府的派驻机构，在机构设置、人员编制、海洋执法力量、环保管控能力等方面都受限，在一定程度上影响了海洋环境保护。此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。设立三沙市后，将大大充实管理机构、人员等，有利于加大海洋环境的管控力度。同时，设立三沙市，有利于形成“一盘棋”格局，统筹规划，能更有效地统筹协调南海海洋环境保护，呵护南海独特的生态环境，保障南海生态安全，为海南国际旅游岛建设添彩。因此设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，加大对南海海洋环境保护的投入，如设立海洋特别保护区，保护南海海洋环境。

4．有利于促进南海海洋资源开发利用和保障国家经济战略安全

三沙市的西、南、中沙群岛包括260多个岛、礁、沙、滩，散布在南海上，东西相距900千米，南北长达1800千米，岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米。属热带海洋性气候，全年无冬，气候暖热，湿润多雨。三沙市坐拥丰富的渔业资源，石油、天然气储量巨大。据中国国家海洋局统计，以目前石油价格计算，三沙市的资源价值达数十万亿元。

南沙群岛陆地面积虽然只有2平方千米，但是整个海域面积达823000平方千米，而且地理位置非常重要。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置十分重要，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种。其中油气资源尤为丰富，地质储量约为350亿吨，有“第二个波斯湾”之称，主要分布在曾母暗沙、万安西和北乐滩等十几个盆地，总面积约41万平方千米，仅曾母暗沙盆地的油气质储量约有126至137亿吨。因此，三沙市的设立，有利于加强我国南海地区丰富海洋资源的开发利用，促进我国南海海洋经济的发展，同时也有利于保障我国海上交通、国防和国家经济战略的安全。

团队在进行分析推论时往往只注重对某些观察项目的分析，而缺乏对整体教学状况的审视与评价。

五、如何看待课堂观察的局限性

课堂观察是研究课堂的一种方式，但因其本身所固有的特质而具有一定的局限性。我们只有认清这些局限性才能更好地扬长避短，真正发挥出课堂观察的效益。首先课堂观察中所能观察到的只是那些可视、可感的直观现象和行为表现，而隐藏在这些现象与行为背后的深层原因则是难以直接获取的。这就需要观察者根据观察得到的信息进行分析与推论，才能得出对教师改进教学有价值的结论。而在这个过程中，观察者本身的主观判断和分析能力都会影响结论的客观性和准确性，也因此易产生结论的臆想成分或谬误。

课堂观察是针对若干个观察点所进行的观察，因此在有限的时间内我们只能关注到了某一个或者某几个观察点。而仅仅用这些观察点来分析整个教学系统，则容易割裂系统各要素之间的关系，进而出现分析结论的片面性。例如，我们在观察教师教学行为时往往只是记录了各种教学行为发生的次数和时长。但教学行为本身并无优劣之分，如果仅仅通过数量的多少来推论其合理与否，则会有失偏颇。因此，要判断教学行为是否合理与有效，必须将其与所处的教学环节、施用的教学内容、学生等其他教学要素相结合加以综合考量。

综上所述，实施课堂观察是将教学研究推向科学化道路的重要途径。但是我们也应该认识到，课堂观察只是一种研究课堂的方式，并不是万能的，它需要与其他研究方法相互补充，才能更好地帮助教师理解教学、改进教学。