解决卫生士官分级培训学历的条件和途径

陈 竺，高永峰，黄应堂，孙碧峰

（西安陆军学院军医训练大队，新疆 呼图壁 831200）

解决卫生士官分级培训学历的条件和途径

陈 竺，高永峰，黄应堂，孙碧峰

（西安陆军学院军医训练大队，新疆 呼图壁 831200）

从部队卫生能力长远建设出发，应当设法解决卫生士官分级培训的学历问题。提高卫生士官队伍的学历层次，不但关乎到卫生士官个人的切身利益，更关乎我军基层卫生队伍稳定的大局。

卫生士官；分级培训；学历层次

卫生士官包括士兵卫生员和士官卫生员，他们是我军专业技术士兵队伍的特殊群体。虽然目前倡导的职业教育可以解决部分卫生士官的学历问题，但由于卫生士官基数庞大，如果只靠职业教育一种途径来提升整个卫生士官队伍的学历层次，其作用和效果十分有限。随着卫生士官分级培训不断规范、进程不断加快，通过分级培训能否解决卫生士官的学历问题和提高他们的学历层次成为不容忽视的问题。笔者围绕这一命题，提出一些观点和看法，具体如下。

1 实现集约化或基地化办学

2010年，军委《关于深入推进军事训练转变的意见》作出了“利用现有教育资源改建部分新型、发展兵种的院校和士官学校，加快军队院校向任职教育转型”的决定。同年，总后勤部《关于进一步加强部队卫生能力建设的指导意见》要求：“加强卫生士官队伍建设，加大继续教育力度，逐步使卫生士官受教育程度达到或相当于大专水平”，“逐步实现院校化、基地化、专业化培养”，“提高卫生员培养质量，探索大单位基地化培养模式”。目前，沈阳军区的空军、海军、第二炮兵等大单位已初步实现卫生士官集约化或基地化办学。我队自2007年起，已先后承担兰州军区5期卫生士官升级培训和新疆军区4期卫生员基地化培训[1]。这些经验和实践证明，集约化或基地化办学的优势和作用十分明显，已得到各级领导和部队官兵的充分肯定和一致认可。

从目前形势看，我军训练模式已从单一兵种向多军种联合化、集约化和基地化转变，这种转变势必引起卫勤保障方式和卫生训练形式的巨大变革，但就卫生士官培训的整体情况来看，低层次分散培训、低效益循环化办学的基本格局仍没有明显改变。

无论从外军的介绍还是我军部分单位的实践情况来看，均说明实现卫生士官培训集约化和基地化是当前客观形势发展的必然要求[2]。从人才培养角度讲，强调集约化或基地化办学就是要树立人才培养的大局意识和整体观念，充分发挥院校和专门培训基地的作用。因为这种办学方式的最大特点在于：一方面，能够充分整合院校和培训基地的优势教学资源，提高整体办学效益；另一发面，由于实现了院校和专门培训基地联合办学，为下一步争取卫生士官分级培训取得相应学历和提高学历层次，打下了坚实基础，创造了有利条件。

2 坚持依托国民教育和军地融合式办学

胡锦涛主席在十七大报告中指出：“建立和完善军民融合、寓军于民的武器装备科研生产体系，军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”。2005年，国务院、中央军委颁布了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》,从而使我军依托普通高等教育培养军队干部走上了制度化和法制化的道路。2009年，中央军委颁发的《深化士官制度改革方案》提出“推行以军队院校和中央电大网络教育为主要形式的士官在职学历教育，力争用5年时间普及到全军旅团级部队”的要求。实施军队人才战略工程以来，我军人才建设步入了大规模培养人才、大幅度提高素质的崭新阶段，取得了显著成绩，形成了院校教育与部队训练衔接、军事教育与依托国民教育并举、国内培养与国外培训结合的人才培养立体格局。我军干部本科以上学历上升80%，研究生学历上升20%[3]。通过各种形式办学，使得军队干部的学历层次普遍得到提高，说明我军干部队伍的整体素质发生了质的变化，对我军适应新形势发展起到了至关重要的作用。依托地方院校培训国防生正是在这一政策背景下应运而生的。

国防生是指根据部队建设的需要,依托地方普通高等学校,从参加全国高校统一招生考试的普通中学应届高中毕业生中招收培养的青年学生,以及在低年级大学生（含研究生）中选拔的培养对象。2012年，是国家建立依托普通高等教育培养军队干部制度的第7年,已形成了一整套较完善的国防生招生选拔培养制度[4，5]。国防生制度的建立和引进，为部队输入了新鲜血液，培养了一大批后备干部。从地方应届大学毕业生中招收士官，是我军兵役制度和士官制度改革的又一项重大举措，到2008年全军直招士官工作已全面推开。有部队反映，直招卫生士官已逐步成为我军师以下部队医疗卫生机构的重要保障力量，是部队卫勤建设的宝贵财富[6，7]。

因此，不能简单看待卫生士官队伍的学历问题，应当把提高卫生士官队伍的学历层次与提高干部队伍的学历水平摆在同等重要的位置。部队战斗力生成不仅依赖于高水平的干部，也取决于高素质的士官。实践证明，我军干部队伍文化水平和学历层次的明显提高，与依托国民教育、走军地融合式办学的路子密不可分，但军队干部队伍学历水平明显高于士官队伍的现象对部队建设来说是极为不利的。因此，笔者认为既然我军在提高干部队伍学历水平和士官直招方面走军民融合式发展的实践是成功、有效的，那么采取这种方法解决卫生士官分级培训的学历问题同样是值得借鉴的。

3 多措并举加以统筹谋划和政策引导

国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：要“办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。笔者曾对卫生士官分级培训如何解决学历问题提出过一些建议和设想，但基于当时对这方面的政策理解不够和认识欠缺，未作深入讨论[8]。现在看来，要想圆满解决卫生士官分级培训的学历问题和提高其学历层次，除实现院校和基地化培训外，还应重点解决好以下5方面问题。

（1）要连续计算分级培训的时间。分级培训连续计算学制应包括初级资格培训（卫生员新训）6个月，初级晋升中级、中级晋升高级培训各3个月（如果升级培训属于专科性质，培训时间最少需要6个月），临床实习2个月，上岗前培训帮带2个月，加之实行院校培训和基地化培训，卫生士官学籍档案记载齐全，这对于具有高中起点、学有所长的卫生士官来讲，通过分级培训取得大专学历应该不成问题。应该先选择若干院校和培训机构先行试点，待取得经验后再作推广。

（2）要合理定位学历层次和参加自学考试的类型及形式。建议把卫生士官分级培训的基础学历定位在大专层次。这种建议主要是基于国家现行高等职业技术教育只设大专层次，考虑到大多数卫生士官不能参加高等职业技术教育的实际，再者顾及卫生士官参加地方卫生技术系列执业资格考试必须具备大专文凭，以及兼顾卫生士官可能参加专业技术职务评定的学历要求等。至于自学考试，可以采用成人自学考试、电大网络教育、业余和函授学习等弹性较大的培训方式。

（3）要明确中专升大专参加考试的专业和课程。如果是高中起点，通过初级资格培训等连续计算学制只能得到中专文凭，若这部分卫生士官又想继续学习获得大专学历，建议参加成人自学考试、电大网络教育、业余和函授学习，并首先从护理专业学起。考试课程最好在6门范围内进行选择，包括政治思想类2门（毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论和思想道德修养与法律基础）、公共基础类2门（大学语文、健康教育学）、专业基础类1门（生理学）、专业类1门（护理学基础）。经检索湖北、福建、陕西、甘肃、新疆维吾尔自治区5个不同省、自治区护理专业大专成人自学考试发现，考试课程种类和门数差别较大。从考试课程种类上讲，有大学语文类、政治思想类、法律基础类、健康教育类、基础医学类、护理专业类；从考试课程门数上讲，最多的11门（陕西）、最少的4门（甘肃），平均7.6门[9]。之所以这样考虑，主要是因为卫生士官90%以上在基层任职，基本工作是完成医疗护理技术操作；另外，与地方考生相比，卫生士官参加这类考试的条件有很大区别，他们前期参加过初级资格培训或升级培训，有几年或十数年的任职经历，或已取得中专学历。因此，在确定参加成人大专自学考试、电大网络教育、业余和函授学习的专业种类、课程门数上，应该考虑这些实际情况。

（4）要规范考试时间限制和取得大专学历必须的平均学分绩点。鉴于国家对成人以业余形式参加自学考试有“高起专2年半”时间规定的要求，卫生士官最好在3年内完成大专层次的自学和考试，可允许补考1～2次。考试课程可在规定的6门课程中任选其中4门或由主考部门临考前随机抽签决定，借鉴地方院校实施学分制的办法，在考试结束后，对4门考试课程的实得学分绩点数和平均学分绩点进行计算，只有达到及格线以上的平均学分绩点，方可取得大专学历。至于实得学分绩点数和平均学分绩点如何计算，获得多少平均学分绩点才算符合大专学历的基本要求，限于篇幅笔者另文叙述。

（5）要争取实现军队院校、培训基地与地方院校对学分的相互承认。实行学分制的优越性在于：学分制模式尊重了成人学习特点与规律，体现了现代教育的公平性和成人教育的社会性和开放性；学分制实行弹性学制,允许学生在一定的时间内自由选择学习进程和完成学业时间，能有效解决因工学矛盾造成的学习困难；学分制适合宽口径、技能型专业人才的培养，缺什么、补什么是其基本特征之一[10]。这些优越性和特征能最大限度地满足卫生士官立足岗位、自学成才和提高学历层次的愿望和诉求。

4 结语

卫生士官分级培训与取得学历挂钩是一项较复杂的系统工程，由于缺少这方面的实践经验，需要进一步探索完善与各方面的协作沟通。如卫生士官分级培训连续计算学制能否得到军队上级主管部门认可，军队院校和培训基地以何种方式与地方院校建立联系，电大网络教育、业余和函授学习考试科目门类数量通过何种途径确定，考试学分军队院校和地方院校怎样互认，大专学历文凭由谁发放等，都是政策性很强的问题。这些问题若要圆满解决，亟待军队相关政策的大力扶持和正确引导。

[1]陈竺，黄应堂，沈朝辉.卫生士官培训要走基地化办学的路子[J].白求恩军医学院学报，2008，6（6）:337～338.

[2]王集超.院校士官职业教育论[M].北京：蓝天出版社，2010.

[3]解放军报评论员.推进人才战略工程的重大举措[N].解放军报，2011-04-19（1）.

[4]卢银华.浅谈国防生教育培养的几个问题[J].国防大学学报,2005,3（1）:97～98.

[5]卢振军,齐四平,闵功灵.国防生招生问题分析与探讨[J].军医进修学院学报，2008，29（2）：121～122.

[6]白雪峰，鄢雁华，张坤平.“签约”军营当士官[N].解放军报，2008-07-27（2）.

[7]方干，刘士胤.直招卫生士官管理培养中存在的问题及改进对策[J].东南国防医药，2011，13（1）：94～95

[8]张建林，黄应堂.卫生士官学历教育需要解决的几个问题[J].白求恩军医学院学报，2008，6（6）：333～334.

[9]自学考试.甘肃2011年7月自考时间及科目安排通知[EB/OL].http://www.exam8.com/xueli/zikao/anpai/201105/2016856.html，2011-05-29.

[10]刘倩，江海鹰.成人高等学历教育实行学分制之我见[J].工会论坛，2004，10（5）：81～82.

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1671-1246（2012）07-0039-03