社会保障会计现状及其改革

张维芹

社会保障是指国家对社会成员，特别是生活困难群众的基本生活给予救助和补贴的社会安全制度。我国目前处于经济转型期，具有特殊性，再加上我国人口众多，怎样建立一个合情合理的社保体系考验着我们每一个人的智慧。

一、社会保障会计的主要内容和特点

社会保障会计是指采用专门的方法对社会保障资金活动进行反映，为管理层提供相关的财务信息，使得社保资金向着预期的方向前进。所提供的财务信息在加强社会保障资金运作监督有着积极的意义。

1.社会保障会计主要衡量资金的收入和支出

与企业会计不同，社会保障会计涉及的资金活动较为简单，主要是一些资金的收入和支出业务。政府先将资金，比如社会救济、社会安置、社会福利拨付给民政部门，然后通过民政部门把资金下放给群众。

2.社会保障基金中的利息核算制度非常重要

社会保障基金的资金量非常大，资金的时间跨度相当长，利息的计算难度大。由于缴纳社会保障基金的人口众多，缴纳时间各不一样，因此对社会保障基金利息的核算应给予足够的重视。

3.个人账户的管理是重点

我国人口众多，涉及的个人社会保障账户也就多，那么记录和管理好每个人的社保账户就更加需要健全的社会保障会计。目前，我国社会保障资金个人账户实行的联网管理，并设置了备份功能，实现了人机互保制度，在一定程度上加强了社保资金的安全性。

二、我国社会保障会计的现状分析

1.保障会计队伍专业素质不高

当前，我国的社保资金规模巨大，但是没有高素质的会计队伍对其进行会计计量，这无疑加大了社会保障基金的风险。在有些民政部门里，社保资金的核算人员是由其他部门工作人员调任而来，没有相应的专业从业资格证书，缺少社会保障会计的理论基础，这就使得编制出来的财务报告可能性不够，决策不相关，不利于我国制定宏观经济政策。

2.空账账户数量巨大

由于相关部门在体制设计最初对养老金的隐形债务估计过于乐观，导致了“统账结合”的模式最初就需要面临转制成本的“空账问题”。“空账问题”主要是来自转制成本，在原来收付实现制条件下，没有养老金积累，而新的养老金体制必须给中年人和老年人的退休金找到支付的途径。目前转制成本应该怎么处理，是我国考虑的主要问题。是通过减持国有资产还是发行特种国债来筹集资金消化前期的转制成本，不同的方案对我国宏观经济政策的制定有着巨大影响。

3.我国社会保障基金管理不规范

虽然我国多年以来一直在完善社会保障会计制度，但是相对于欧美国家来说仍然处于落后阶段，社会保障资金管理不规范现象普遍存在。规范化、科学化的社会保障资金管理道路还很远，社保资金被管理层挪用私吞的风险依然很大。再者，目前实行的收支两条线制度，在一定程度上保障了资金的安全，但是在资金收付过程中还存在许多问题。因此，加强对我国社会保障资金的规范运作，建立有效的会计核算制度具有十分重要的作用。

4.会计主体和报告主体不统一

主体的不统一，削弱了核算的激励机制。目前我国的社会保障资金会计主体是经办机构，而报告主体不是经办机构，是社会保障基金。两者的不统一，导致了责任主体不能各自归位，责任划分不清楚，出现问题时不能明确是谁的责任，最后使得社会保障会计核算出来的经济活动不能反映经济实质。

三、社会保障会计改革的建议

1.加强对社会保障会计员工的培训

拥有高素质的保障会计人才才能建设高效率的社会保障体系。首先，加强对社会保障会计稽核人员的培训教育，深入学习理论知识，把理论应用于工作实践中，才能在核算工作中发挥能动性。加强员工社会保障会计法律法规的学习，防止核算不符合会计法的相关规定，保障工作的规范性。加强对会计人员电算化的培训，确保使用高效率的电脑进行会计计量。其次，加强对会计人员思想道德教育，加大对会计委派制的实施范围和力度，保证社会保障资金的安全。

2.实现社会保障资金计量电算化

电算化系统能够大大减少差错，它不仅能够代替手工账，提高会计核算的速度，在信息化时代提供更加决策相关的财务信息。在社会保障会计信息系统中，应该至少包括凭证的输入输出、机制凭证、凭证查询、审核凭证、数据查询、报表生成及打印、财务报表分析等功能。加强会计核算环节的内部控制。

3.完善社保资金的收支活动制度

科学规范的社保资金收支制度能够有效地改变目前社保资金运作混乱的情形，能够直接有效地对社保资金运作进行监督，降低了社保资金的风险。为了更好的对社保资金进行规范运作，目前，我们应该加大力度对社保资金运作进行改革。首先，把统筹金和个人社保账户分离开来。由于两种账户的核算方式是不一样的，前者采用的是收付实现制，后者采用的是个人累积制，所以应该把目前的混账管理模式分离为统筹基金账户和个人社保账户分别进行会计核算。其次，利用国有股划转的方式把转制成本问题的给予解决。在账户分离之后，通过电脑计算空账账户的数量，来估计转制成本。采纳评估机构的评估报告对起隐性负债进行计量。最后，对于个人社保账户，我国应该对社保账户的监管与运营分离开来，通过社保部门的授权，把社保资金委托给基金管理公司进行运作，但是社保部门仍然保留对资金的管理权和监督权，通过基金公司的规范运作实现对资金的增值保值。

社会保障会计体系的完善与我们每个人息息相关，它关系到我国的长治久安。因此，要对我国社会保障资金运作进行规范，我们就必须加快对保障会计制度的完善，就必须把它放到突出显眼的位子，加大改革的力度。只有这样我们才能经济发展的过程中受益，不断让人民群众尝到经济高速发展带来的甜头，不过我们应该清楚的认识到改革的道路是曲折的，不是一朝一日就能完成的，需要我们不断地加强对保障会计制度的建设和完善。

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