两会海洋提案引日媒关注

本报驻日本特约记者 孙秀萍 本报记者 王亮亮

中国两会有关海洋问题的提案近日受到日本媒体的特别关注。日本共同社6日称，全国政协委员、解放军少将、军事科学学会副秘书长罗援提出建立“准军事组织”“国家海岸警备队”的议案，强化中国对海洋权益的保护。《日本经济新闻》7日评论称，因为中日之间存在钓鱼岛问题，东南亚国家和中国存在南海所有权纷争，中国以军队为主导的“国家海岸警备队”构想有“刺激日本和其他周边国家”的危险，也表明“中国军方有进一步参与政府决策的意图”。此外，全国政协委员、海军少将尹卓主张中国军队“走出去”，另一位政协委员提议将钓鱼岛纳入天气预报范畴等，也让日媒有一种危机感。

共同社引述对罗援少将的采访称，中国国家海岸警备队是“准军事组织”，目的是强化对海洋权益的保护，提高中国海洋管理的效率。文章称，在目前中国的行政体系中，海军、国家海洋局、农业部下属渔政局都涉及海洋权益管辖，罗援认为，设立国家海岸警备队可以“集中权力、减少指挥权分散、提高管理效率”。共同社称，在武器装备方面，国家海岸警备队相当于日本的海上保安厅。

《日本经济新闻》7日称，罗援的提案还建议把国家海洋局升格为“部”。文章评论称，该提案的目的是为了整备体制，实现中国“以军队为主导的海洋权益保护”，以应对海洋纷争和摩擦。报道称，这种以军队为主导的构想可能刺激日本和其他周边国家，加剧周边国家对中国的不信任感。

罗援少将7日接受《环球时报》记者采访时表示，作为一名社科界的政协委员，在事关国家安全利益问题上建言献策，是他的职责所在。建立海岸警备队是国际通用做法，比如日本有海上保安厅，韩国有海洋警察厅，美国有海岸警卫队，俄罗斯有海上边防警卫队等。他认为，该提案不存在日媒所说的“军队主导”问题，委员个人建言献策，最终决定权在中央。

罗援表示，他提议的海岸警备队的主要职责是海上执法，作为一个危机管理机构，避免海事问题直接升级为军事冲突。“如果没有对中国的利益构成挑衅，我们的海警可以备而不用。一旦构成挑衅，海警将在一线进行危机处理。一旦危机升级或失控，我们的海军可以作为坚强后盾”。

罗援告诉记者，他的提案实际上是对全国政协常委、原福建省委书记陈明义有关建立“国家海洋部”或是成立“国家海洋委员会”提案的配套，初衷是把海上执法力量整合到一起，从而减少指挥层次、重复采购以及不必要的内耗，提高执法效率。“海岸警备队是一个准军事部队，不是军事部队，管理权应归地方。”据记者了解，罗援的这一提案得到了许多委员的赞同。

日本“搜索中国”网站6日重点关注全国政协委员、海军少将尹卓“国家利益拓展到哪里，新型作战力量就要延伸到哪里”的主张。尹卓认为，中国军队“走出去”不会改变中国国防的防御战略，目前中国军力远滞后于海上、海外利益的扩展。时事通讯社7日引述全国政协委员左宗申的话称，中国气象局对钓鱼岛进行天气预报“完全没有技术问题”，“还可以向全世界展示中国对钓鱼岛的绝对主权”。据《环球时报》记者了解，目前日本的天气预报没有钓鱼岛。

与此相对应的是，日本内阁官房长官藤村修7日宣布，日本政府已经在去年8月将可作为“专属经济区”基点的23个离岛归属国有资产，其中不包括和中国有争议的钓鱼岛中的4个岛屿。《产经新闻》评论称，离岛国有化故意排除钓鱼岛周边离岛，说明日本政府对中国外交的“软弱”和“过分在意”。▲