工程监理和项目管理协调发展初探

徐守明 江俊福

1. 四川省米易县建设工程质量安全监督站 2. 四川省攀枝花学院土木工程学院

工程监理和项目管理协调发展初探

徐守明 江俊福

1. 四川省米易县建设工程质量安全监督站 2. 四川省攀枝花学院土木工程学院

探讨了目前鼓励推广的工程项目管理与目前正在实施的工程监理的区别与联系,分析了监理制目前存在的问题，提出两者应共同存在，协调发展。

工程监理;项目管理;协调; 发展

前言

从上世纪90年代以来，工程建设管理主要由业主、监理、总包三家来承担，业主是整个项目建设管理的龙头，这就要求业主具有很强的专业背景以及计划、控制和集成能力，有很多项目中业主不具备这种能力，监理也不能帮助业主解决工程建设过程中遇到全部问题。监理机构主要负责施工阶段的质量控制和安全管理，因此，从业主方来讲，非常希望有一个专业的团队，能对工程建设全过程或自身能力较弱的部分阶段进行科学的管理。工程项目管理服务可以代表业主对工程项目的建设实施进行全过程或若干阶段的管理服务，它在国内是一种新型的工程咨询服务模式。

2004年11月16日，国家建设部印发《建设工程项目试行办法》，标志着项目管理制度的出现。工程监理制与工程项目管理制两套制度的管理对象相同、性质相似，在实践中如何融合？如何大力发展工程项目管理? 工程项目管理与工程监理有何联系与区别? 工程监理将何去何从? 这些都是值得我们去深思、去探讨。

1 工程监理和项目管理对比分析

1.1 从两者的服务对象、业务范围、成本管理、质量管理等4方面对两者进行比较分析

1.1.1 服务对象

建设工程项目管理范围较大,它不单纯是施工企业的项目管理,还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心。 建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位,对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,建设工程监理单位就是受建设单位的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象；

1.1.2 业务范围

建筑项目管理的内容包括:编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划,项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制,项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理,项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。 工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目管理,甚至包括项目前期策划,而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划；

1.1.3 成本管理

项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：制定资源计划、成本估计、成本预算、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，在实际运作中，要与其接轨尚需时间；

1.1.4 质量管理

在信息系统建设中，监理工程师把系统质量控制当做头等大事来抓，从ISO 9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中的各方行为。项目管理知识体系在介绍项目质量管理中指出，这一部分论述的质量管理的基本方案旨在与国际标准化组织在ISO 9000和ISO 10006质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO 9000与ISO 10006相互支持，相得益彰。

通过对项目管理中范围、对象、成本和质量与工程监理的主要职责做了对比分析，其结论十分明显：项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。项目管理知识体系提出可以用许多方式把关于项目管理的理论知识组织起来，而工程监理制则是一种符合我们国情的项目管理方式。项目管理还有着更丰富的内容，如风险管理、沟通管理、人力资源管理、采购管理、综合管理等方面，这些常常体现了项目的外部环境，它们与监理工作的合同管理、信息管理、协调项目团队等职责有一定的交叉，项目管理有着更全面、丰富的知识体系，而实际上，这也是在接受业主委托的条件下，为工程监理工作提供更丰富的工作内容。

1.2 监理制度建立的初衷和现实情况间的差距

1.2.1 因我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，同时包括业主、监理企业自身及政府管理部门的政策导向的多种原因，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，现实的工程监理工作主要集中于工程施工阶段的质量控制，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。而业主又有碍于国家规定,不得不委托监理,视监理可有可无。因而监理的工作内容和外延被任意挤压和添加。

由上面的分析可知,目前推广的工程项目管理应该是包括工程监理在内,从决策阶段到实施阶段的全过程合同、费用、进度、质量、安全、信息等的管理和控制 。

1.2.2 监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方；而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。 1999年颁布的《建设工程监理规范》中指出监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作,维护建设单位和承包单位的合法权益。这也就进一步明确了监理单位应该是建筑市场中一个独立的第三方,监理人员应该以独立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题,不得依附和偏袒任何一方。但是在实际工程监理工作中,业主作为受业主委托的一方,是从业主方取得监理费用的现实,注定了工程监理在工程施工过程的“独立第三方”地位,一直独立不起来,受到业主的很大制约,监理人员多数情况下是按照业主的意愿和要求去开展工作的。

而对于工程项目管理,在《指导意见》中对发展工程项目管理企业的必要性是为了提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益,是为了利用工程项目管理企业的技术和管理经验为业主谋求最大的工程项目增值。可见工程项目管理是完全代表业主进行工程项目管理,代表业主的利益,是站在业主的立场上,以业主需求为关注焦点,关心工程项目建设目标的实现和投资效益上来。

1.2.3 资质限定使监理公司难以全面涉足真正的项目管理。政府管理部门存在职能交叉，致使工程项目管理分割成块。根据我国相关法律、法规的规定，对从事工程建设的单位实行资质管理，一定资质的企业只能从事与其资质相对应的工程建设。与工程建设直接相关的资质主要包括：监理资质、施工图审查资质、造价咨询资质、招标代理资质，每一资质又进行分类和分级。 此外，还必须得到金融、法律等方面的从业认可。资质管理规定使监理企业无所适从，几年时间内也未必能获得所有相应的资质认证，所以很难全面涉足真正的项目管理。

2 工程监理和项目管理应协调发展

项目管理的兴起为建设服务业注入了新的生机和活力,但制度的完善和市场的接受还有个过程,项目管理制度应在这个过程中,首先实现与建设监理融合,兼容并蓄,取长补短,逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统,最终结果不是项目管理取代建设监理,而是建设监理融入项目管理中,以适应自身的发展和市场的需要。

随着项目管理的稳步发展,另一方面,各中介咨询机构,尤其是最具有转化优势和管理条件的建设监理企业应率先醒悟按照项目管理的要求更新观念,转变服务理念，摆脱过去监理工作定式(站在项目监理角度上思考这种工作方式是正确的,也是必需的),灵活运用统筹协调工作方法,把自己从法律界定的第三方转到项目业主的立场上来,把长期以来以注重工程质量监控为主的工作方式,只按规范、注重程序的监理工作方式(忽视工程特点,不问业主需求,各类工程一样对待,按标准合同和规范规定的内容、范围、职责和方式提供近乎机械式的监理服务) 转变到项目管理与业主需求信息对称、供求统一的工作模式上来,把过去充当“监工”的角色转变到“项目管家”的地位上来,符合政策要求,满足业主需求,推动项目管理健康发展和各企业共同进步。伴随着工程建设管理体制向国际接轨，我国工程监理从无到有，并从工程监理向项目管理发展；与此同时，我国的投资体制也进一步与国际接轨，不仅项目筹资由政府拨款改为“拨改贷”再改为多元化融资，而且投资管理体制也由政府部门成立的项目指挥部形式转变为项目法人责任制。因此，加快投资体制改革，建立投资责任激励约束机制，真正使项目业主对资金的使用效果、投资风险重视起来是推动工程监理向项目管理接轨的首要因素。

我国在由计划经济向市场经济转型过程中,推行了监理制,取得了良好的效果,但监理工作有一定的局限性(目前施工阶段开展了监理工作) ,难以真正为业主提供可行性分析、项目策划、招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收) 等一条龙管理服务,且无法与国际接轨。但在考虑与国际接轨,进行工程项目管理改革的过程中,我们也必须注意到我国的具体情况,循序渐进地进行改革。可以工程监理与工程项目管理并存体制作为过渡阶段。

工程监理在目前的工程项目建设还是必要的,也是必须继续施行的一项基本制度,在此基础上大力发展工程项目管理。要以政府投资工程为主导,力主推行全程工程项目管理(包括工程监理),培养一批有技术、有经验、有实力的工程项目管理公司。而在另两类工程项目中,仍然执行工程监理(主要是进行工程质量监控)制度为基础,业主自主委托工程项目管理。

3 结语

项目管理的兴起为建设服务业注入了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还有个过程，项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统。同时，监理与工程项目管理都是工程咨询行业，目前监理属于国家强制性的，但是希望工程项目管理不要朝强制性发展，毕竟工程项目管理的需求是多样化的，实施的模式也应该多样化，给几大建设主体多几种选择，在这一点上，需要更多地与国际接轨。当然这也需要政府和行业协会的积极引导和大力支持，才能保证工程项目管理健康的发展，保证我国建筑行业能够稳定、健康的发展。

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[2]何祥沅.浅析工程监理与工程项目管理在当前的问题[J].四川建材,2007(2)

[3]王家鼎.论我国工程监理的定位[J].中外建筑,2009(08)

[4]王勇,徐国泉. 对项目管理内涵与工程监理职责一致性的初步研究[J].建筑经济, 2009(06)

[5]胡列格,谭立兵.从监理与项目管理的关系探讨监理的定位和发展[J].工程建设,2006(12)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.03.021

徐守明（1970.4—）男，工程师，米易县建设工程质量安全监督站站长。

江俊福（1974—）男，高级工程师，攀枝花学院土木工程学院。