旅游公路游客服务设施建设研究＊——以美国熊牙公路为例

冯全胜，王海凤，陈海沐

（1.烟台市牟平区旅游局，山东 烟台 264100；2.北京交通大学 风景道与旅游规划研究所，北京 100044；3.首都经济贸易大学 教务处，北京 100875）

随着社会的不断进步，公众对于作为重要公共服务产品的道路建设提出了更高、更多样的需求。近年来，我国在交通部提出的“安全、环保、舒适、和谐”的道路建设原则的指导下，各地相继掀起了建设生态旅游公路的热潮。如2003年，交通部指定川九路为典型示范工程，该路成为我国第一条真正意义上的景观路；2006年，云南思小高速公路建成，成为我国第一条经过热带雨林的生态高速公路；2010年12月，《海南国际旅游岛旅游公路发展规划》方案初步完成，“十二五”期间，海南将新改建300km的特色旅游公路。在大批量的建设中取得一定成绩的同时，更加凸显出各种各样的问题。

近年来，我国已有学者对旅游公路的规划设计进行了相关学术探讨。但从现有的资料来看，旅游公路规划与设计理论性研究尚处于初级阶段，已有研究主要从规划理论范式、工程设计、服务设施、景观设计、绿化设计、自然与人文资源保护等角度展开探索。而其中涉及到游客服务设施方面的极少，仅有的几篇文献也是沿袭了公路服务设施设计的理论，只涉及到服务设施总体规模的确定和具体设计方法。在设计规模上，王肇飞等以高速公路为主要研究对象，提出了通过交通量和驶入率计算停车位以确定服务设施规模的研究思路。此外，蒋贵川等还致力于旅游公路交通设施的设计，针对道路系统中的旅游标志体系设计进行了针对性的研究，结合道路的等级、旅游资源的等级和知名度等因素，确定道路旅游标志的设置范围。综上分析可知，目前我国旅游公路的建设呈现出实践先于理论的特点，缺乏相关理论的科学性指导，加之主导或参与旅游公路建设的人员多是交通或工程背景，缺乏从旅游的专业角度审视其游憩服务特性，致使在规划建设中出现各种问题。

而旅游公路在国外已经有一定的发展历史，并形成了一个蓬勃发展的研究领域。尤其是美国，已经形成了“Scenic Byway”体系，以FHWA授权的专家顾问委员会出台的相关研究报告及指南为核心理论，指导其风景廊道的科学规划建设及运营管理。而游客服务设施的研究则是其整体理论体系的重要部分［1］。

与发达国家相比，我国旅游公路建设的薄弱之处主要体现在游客服务设施的规划建设方面。沿线游客服务设施的建设是强化旅游公路游憩功能的重要方面，对国外相关理论以及典型案例的研究可为中国道路游憩服务设施的建设实践提供参考和借鉴，对促进我国旅游公路发展具有十分重要的理论意义和实践价值。

一、作为线型旅游目的地的旅游公路

许多学者在研究旅游公路及相关问题时，经常使用公园道（Parkway）、风景道（Scenic Byway）、文化线路（Culture Routes）、遗 产 廊 道 （Heritage Corridors）、风景公路（Scenic Highway）等概念，总体上来观察，这些概念互有重复，有些则含义略有不同。同时有学者明确提出，旅游公路是指通往旅游区和旅游区内连接各景点，能够满足游客的审美要求并为其提供符合生理、心理需求的服务设施、旅游信息等需求且整体美观、管理有序的公路［2］。而笔者认为较为宏观地定义旅游公路，应指路旁或视域之内拥有风景、文化、历史、游憩等价值的景观道路，是游憩功能与交通功能相结合的特殊道路，是一种具有交通功能的线型旅游目的地［3］。

旅游公路是以道路作为基底的、具有风景、游憩、历史、文化等内在品质的带状旅游吸引物，是通过线型路线将点、面状的景区景点连接成网状旅游目的地的一种非常有效的手段和途径，同时相对于面状、线状产品是一种最经济、最直观、最深刻的体验方式。因此，旅游公路改变了传统的围墙内的风景区开发模式，是一种很好的线型空间旅游开发模式，是对点、面状旅游开发模式的补充和完善［4］。

作为具有特殊品质的带状旅游目的地，旅游公路的资源是以线型空间为依托，相对于点状和面状景点景区规划，最大的差别在于它需要强化道路安全畅通的同时，注重游客旅行途中的景观观赏功能、休闲游憩功能、体验教育功能和信息引导功能。因此其规划设计的主体应该是线型空间基底以及游客服务设施。

二、旅游公路游客服务设施的基本要素分析

旅游公路是旅游与交通功能相结合的特殊道路，是一类以道路作为基底、具有交通功能的线型旅游目的地。在某种意义上说，与“行”相比，“游”的特性更加突出，因此，游客服务设施的建设是旅游公路规划开发的重要部分，其设计的根本目的在于通过提供游客接待设施，满足游客旅行游览的需求，提供愉悦体验的同时提升其游览质量。

一般来讲，传统旅游目的地的接待服务设施规划通常包括交通、住宿、娱乐、餐饮、购物等相关行业及服务设施［5］，而旅游公路作为线型旅游目的地，其游客服务设施的规划建设在交通及娱乐功能的体现上更加偏重。因此应根据旅游公路的功能特征，采用综合性的方法对旅游公路上的游客设施进行规划设计，可将其大致分为餐饮与住宿接待设施，公共服务设施以及汽车专用服务设施3个方面。餐饮与住宿接待设施包括餐厅、旅店、汽车旅馆以及野餐野营地等提供饮食、住宿等服务的场所，多强调设计的简约、便利；公共服务设施包括解说系统（游客中心）、博物馆与展览馆、建筑景观小品、休息区、观景设施、游径与自行车设施以及救援安全系统，为各种道路使用者提供服务；汽车专用服务设施，指的是专门为自驾车游客提供服务的设施，包括出入口、停车设施、收费系统、加油站及汽车维修及租赁点等［6］。如图1所示：

旅游公路的各项游客服务设施存在于一个廊道系统，它们通过相互的配合来满足游客进行旅行游览的需求，提升愉悦体验以及游览质量。与此同时其各个部分各尽其职，发挥其独特的作用，为游客提供餐饮接待及公共服务，并为自驾车游客提供专门服务。此外，在旅游公路的各项游客服务设施规划设计的过程中，要根据各自的功能总结关注其相应的设计要点，使其功能作用最大化。具体如表1所示：

以上对于旅游公路游客服务设施的要素分析，是供规划设计中参考的基本理论框架。但在实践建设中，针对不同的对象，可以根据其沿线资源的实际情况有所调整，不一定完全按照游客服务设施的全部要素进行布局设计，但是其核心内容和总体的框架是比较稳定的。本文在此将引用美国著名的熊牙公路（Beartooth Highway）规划建设案例对旅游公路的游客服务设施做进一步实证研究。

表1 旅游公路游客服务设施要素分析表

三、熊牙公路游客服务设施建设

熊牙公路修建于1936年，位于黄石公园东北入口附近，被誉为美国最美的公路（America＇s Most Beautiful Highway），由于其沿线珍贵的自然和风景价值，是北部落基山地区十佳风景驾驶线路之一（Top 10Scenic Drives in the Rock Mountains）。熊牙公路于1989年和2002年分别被指定为国家森林风景公路（National Forest Scenic Byway）和泛美道路（All－American Road）。

（一）现状与特征

熊牙公路建于20世纪30年代，原是美国国道212中从库克城（Cooke City，MT）到红客栈小镇（Red Lodge，WY）间的一段公路（如图2）；位于怀俄明州和蒙大拿州交界附近，落基山脉的北部，所在区平均海拔超过10 000英尺，沿途穿过高达12 000英尺海拔的高原山区，是一条双车道的山区公路，通往黄石国家公园的东北入口，沿线充分展示了高原气候区优美而独特的风景，于2002年入选为泛美道路。联邦公路局（FHWA）于21世纪初对该路段进行提升，改善其安全和通行功能，成为美国最美的公路之一。熊牙公路为游客提供了包括风景、游憩、文化、历史等内在价值的欣赏机会，成为交通运输线路及其与东北部黄石公园内的旅游吸引物的双重角色。①

图2 熊牙公路地图

（二）游客服务设施要素设计②

熊牙公路总长度68.7英里，其游览活动可在2～3小时内完成。该公路是游客前往黄石公园的重要通道，其道路沿线的游客服务设施要素包括住宿、餐饮接待设施，公共服务设施，针对自驾车游客所设置的汽车服务设施。

1.住宿、餐饮等接待设施

由于道路沿线生态环境保护要求的限制，熊牙公路的住宿、餐饮、购物等活动多在周边的城镇、社区以及景区内完成。此外，针对户外爱好者的需求，在熊牙公路廊道范围内，设有13处野营区（campground），200多个野营场地（campsite），这些野营及野餐地多选址宽阔、平坦、排水条件好的森林地区，便于宿营和野餐。

2.公共服务设施

主要为大众旅游者开展游憩活动所使用，熊牙公路的公共服务设施主要包括解说系统、标识系统、展览馆、博物馆、服务区、建筑景观小品、徒步游径及自行车骑行设施等。

（1）解说系统。熊牙地区的解说系统设施包括媒介式解说和自导式解说，媒介式解说系统具体指游客中心，该中心为游客提供旅行手册等资料，并不定时设志愿解说员，指导游客使用本地区设施和游览景点，帮助游客理解道路的内在品质，提升旅游者的游憩体验；同时能够使公路发展情况公开化，使游客了解该公路的建设与发展情况。自导式解说是指解说标识牌，熊牙公路解说性标志主题以沿线的自然资源为主，设计风格简约、大方，多就地取材，选择木、石等材料，文字及背景以灰、黄色为主，避免突兀，与周围环境融为一体。

（2）标志系统。该类设施提供交通方向指引服务，提升游客的旅途安全，并营造统一、独特的道路个性。主要设置的地区包括旅游公路的出入口、与其他公路交界处，沿线城镇出入口等节点。一般来说，交通标志系统都印有熊牙公路形象标志，增强游客对旅游公路的认同感。熊牙公路形象标志的设计包括主题、形状、色彩以及文字等方面，该标志以自然资源特色为设计主题，背景中渐变的山体、曲折的公路以及前景中的熊掌印、野花，方圆形状的结合，以景观透视效果凸显所在区独特的资源禀赋。

（3）展览馆、博物馆。为了更好地展示当地的自然和文化资源，熊牙公路沿线的社区内设有多处展览馆及博物馆，该类设施多以道路沿线社区自然和文化资源的信息为主要展示内容，设计风格简约、自然，与社区环境相融，包括熊牙自然中心（Beartooth Nature Center），平原印第安博物馆 （Plains Indian Museum），科迪武器博物馆（Cody Firearms Museum），自然历史德雷珀博物馆（Draper Museum of Natural History），碳郡博物馆（Carbon County Museum）。

（4）服务区。蒙大拿州交通部在距红客栈（Red Lodge）城20英里处设有服务区，服务区包括厕所、停车场以及观景台等设施。熊牙公路沿线设有4处观景台，多选址在海拔较高，视野宽阔，路面平整的场地，方便游客观赏高山地区丰富多样的自然景观。

（5）建筑景观小品。熊牙公路途经高山地区，自然品质较为突出，动植物资源丰富，因此，其沿线的人文景观多选择自然主题，路旁的建筑景观小品多选择具有当地生物特色的主题作为设计元素，并选用当地材料——木、草为主，突出旅游公路所经地区的特色。

（6）徒步游径及自行车骑行设施。熊牙公路沿线建有国家游径，这些游径的设计重视起始点与道路之间连接场地设计的问题，具体设施包括停车场、解说牌示。熊牙公路骑行线路的设计包括选线、节点及基础服务设施。熊牙公路骑行活动与公路基本重合，主要节点设置在社区城镇，配以基础设施，所提供的服务包括餐饮补给和自行车租赁和运载等。

此外，熊牙公路是西部绝佳的冬季游览胜地，该地区的滑雪场地设有滑雪课程和出租项目，且室内滑雪场地设有展览，丰富旅游者的游憩体验。因此熊牙公路设有滑雪场地作为其独特的游客服务设施。

3.汽车专用服务设施。

（1）入口及停车场。熊牙公路的入口设计凸显该道路的品质内涵，确定了旅游公路的主题和个性，整体设计较为简约，设有旅游公路标志，提供关于路线地图、服务方向及停车场信息。熊牙公路的停车场为自驾车游客提供停留并享受旅游公路游览的机会。在高山地区，该旅游公路停车场追求简约的设计风格，要点包括场地交通量、交通工具类型及接待规模、大型交通工具的转弯线路。此外，针对该地的气候特点，还要考虑到停车场在冬季的利用。

（2）汽车租赁。熊牙公路沿线的汽车租赁等业务多由熊牙福特（BEARTOOTH FORD）、外来车租赁（Exotic Car Rental）等公司负责，其中一处位于道路西段，利文斯通（Livingstone）与机场相近。

（3）汽车维修设施及加油站。熊牙公路的加油站主要位于所经过的3个城镇，以及熊牙公路和长岛湖之间的世界之巅商店，多与维修站相邻而建。

（三）经验借鉴

熊牙公路的游客服务设施建设在一定程度上体现了对旅游公路游客服务设施基本要素的运用，总体而言包含了服务设施要素的全部内容。与此同时又根据熊牙自身的滑雪胜地等优势资源对其进行了特色的设施设计，使其更加具有吸引力，进一步提升了游客的游览质量以及愉悦体验。此外，通过对熊牙公路游客服务设施要素设计的分析，可得出以下经验启示：首先，游客服务设施的设计是提升使用者游憩体验的主要载体，也是公路所在廊道系统的重要组成部分，其规划与设计要考虑到游憩服务功能，同时也要考虑将建设工程以及游客活动对廊道的影响降至最低。其次，针对接待服务设施，尽可能借用城市的设施，而在乡村地区，强调简约化设计，提供基础的、必要的接待功能，降低对环境的影响，丰富游客的体验；在公共服务设施方面，依靠该地区的地形地貌、气候资源，设计包括游览、参观、户外活动，突出特色，提供与众不同的游憩体验；汽车服务设施是旅游公路设计要素的主体，也是其作为线形景观与点状景点、面状景区之间差异的重要体现，该类设施针对自驾车游客设计，尤其强调设计风格的简约以及使用的便捷。

四、结论与讨论

旅游公路作为线型旅游目的地，需要强化道路安全畅通的同时，更要注重游客旅行途中的景观观赏、休闲游憩等功能，因此沿线游客服务设施的建设至关重要。从某种意义上来讲，旅游公路的游客服务设施具有一些基本要素，在实践规划建设中遵循其设计框架（餐饮与住宿接待设施，公共服务设施以及汽车专用服务设施3个方面）的基础上，可以根据公路所在场地的资源等特色进行调整，以期更好地满足游客的游览需求，提升其愉悦体验。

我国的交通运输以及道路规划正处在转型期，旅游公路作为旅游与交通功能相结合的特殊道路，能够更好地满足公众对于道路更高更多样的需求。目前国内旅游公路建设与发达国家相比还存在一定的差距，而这种差距很大程度上体现在游客服务方面。因此，在旅游公路的建设中要进一步加强对沿线游客服务设施的建设，尽可能最大限度满足游客旅行游览、休息停留等需要；完善相关配套交通信息、旅游信息、天气信息等信息设计，充分体现对游客无微不至的人本关怀。与此同时，交通部门可以联合旅游管理部门、相关领域专家出台旅游公路游客服务设施建设指南，以推进我国旅游公路建设向科学理性发展。

注释：

①熊牙公路官方网站http：//www.beartoothhighway.com/.

②Beartooth All－American Road Corridor Management Plan［R］.The Beartooth All－American Road Steering Committee，2002.

［1］ 余青，吴必虎，等.风景道研究与规划实践综述［J］.地理研究，2007（6）：1274－1284.

［2］ 孟强.对我国旅游公路的探讨与建议［Z］.交通部公路科学研究院.2008.

［3］ 余青，莫雯静.风景道是生态文明的发展趋势［J］.综合交通，2011，32（1）：74－78.

［4］ 余青，胡晓苒，等.风景道的规划设计：以鄂尔多斯风景道为例［J］.旅游学刊，2007，22（10）：61—66.

［5］ 吴必虎，俞曦.旅游规划原理［M］.北京：中国旅游出版社，2010.

［6］ USDA.Scenic Byway－A design guide for road improvements［Z］.http：//www.Byways online.org/forums/viewtopic.do？post＝317.