能源约束下中国新能源汽车的发展及政策建议

2012-02-19朱鋐瑛郭乃幸

陕西科技大学学报 2012年1期

朱鋐瑛, 郭乃幸

(上海交通大学安泰经济与管理学院，上海 200052)

1 中国的能源问题

1.1 中国能源消费现状

(1)能源消费高速增长.自1978年改革开放以来，中国经济经历了30年的高速发展，GDP年复合增长率超过10%.然而自2007年下半年开始，中国经历了一次较大的经济调整，这部分归结于全球金融危机所导致的全球经济衰退，也部分地归结于中国自身经济发展所面临的新条件.虽然目前我国正在进入工业化的中后期，经济较难保持10%以上的增长率，但是仍将有可能在未来较长时间内维持8%以上的增长率，因此能源需求仍然面临很大的增长压力.

根据《2009中国可持续发展战略报告》，我国到2020年单位GDP能耗需达到2005年的40%～60%，单位GDP能耗年均下降4%左右.若未来10年平均GDP增长率以8%来计算，每年的能耗仍将上升3%～4%，到2020年总能耗将达到43亿吨标准煤/年，相当于2009年的1.5倍.可见，即使我国不断提高能效，仍会面临较高的能源需求增长压力.

(2)煤炭依赖性过高，短期难以改变，造成了对生态环境的巨大压力. 我国是煤炭大国，能源资源储量中煤炭占92%，石油占2.9%，天然气占0.2%.这种能源资源储量结构导致长期以来我国能源消费结构中煤的占比过大.2008年我国能源消费中煤炭高达69. 62%，比全球平均水平27. 8%高出近2倍.而从清洁的角度来看，天然气优于石油和煤炭，因此我国大量的煤炭使用给环境带来了严重的威胁.减少煤炭依赖度以及加强煤炭高效清洁利用是我国面临的重要课题.

(3)主要能源消费的对外依存度不断提高，经济风险加大.在上世纪90年代初期，我国能源总体来说处于出口状态，一直到本世纪初国内能源生产还能基本满足需要，2005年以后能源消费继续高速增长，而能源产量增长却难以跟上，到2007年，我国能源的对外依存度已经高达9%以上(表1).最近几年随着我国经济持续高速增长，能源需求进一步扩大，情况变得越来越严峻.

在所有能源中，我国石油储量相当低，石油的对外依存度上升最快(表2)，已经成为影响我国经济发展的重大风险.根据海关总署的统计，2008年我国共进口原油1.8亿吨，约1 300亿美金，2009年我国共进口原油2.038亿吨，约900亿美元.在金额方面，由于2008年油价大多时间处于高位，故其支出远大于2009年，差额400亿美金，相当于我国2009年贸易顺差的20%.

表1 中国综合能源平衡表(单位：万吨标准煤)

数据来源：《中国统计年鉴2010》、上海交大证券金融研究所整理.

表2 石油平衡表(单位：万吨)

数据来源：《中国统计年鉴2010》、上海交大证券金融研究所整理.

1.2 我国能源资源禀赋

(1)能源资源较为贫乏，煤炭储量较大，天然气、石油很少. 我国能源资源总量比较丰富，煤炭是最主要的化石能源，天然气与石油总量相对较少.2006年，我国煤炭保有资源量10 345亿吨，剩余探明可采储量约占世界的13%，列世界第三位.已探明的石油、天然气资源储量相对较少，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大.

但在人均统计数据上，中国人口众多，人均能源资源拥有量较低，煤炭占世界人均的79%，而天然气仅为6.5%，石油为6.1%[1].

(2)可再生能源储量丰富. 与化石能源相比，我国可再生能源资源储量丰富.其中，水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位.可开发的陆上风能约23.8亿千瓦，海上仅近海风电(5～25米水深处)就有2亿千瓦，如果平均发电利用小时达到2000小时每年，仅风电就是2007年全国用电量的1.8倍.此外，中国的太阳能资源也相当丰富.

总的看来，我国资源禀赋较为贫乏，资源种类单一，已经完全无法满足未来经济发展的要求，而新能源储量较为丰富使得我国在能源战略选择上应加快大力发展新能源的生产与使用[2].

2 新能源汽车发展的战略意义

近几年，我国的经济增速有下滑趋势.主要原因是过去10年中我国的支柱产业房地产业已经发展到过热的阶段，在当前房价高企和超高固定资产投资的背景下，我国若继续选择以房地产作为支柱产业将会给经济带来巨大风险.然而，一个支柱产业对经济的贡献是相当大的，对于我国经济的持续发展尤为重要，它会对整个经济起引导和推动作用.因此,选择我国经济新的支柱产业，并推动其发展对于我国经济的长远发展非常重要，而汽车产业无疑是最具有潜力的产业之一[3].

观察世界汽车保有量，2010年美国汽车保有量数据显示每100人约拥有80辆，欧盟国家约50～60辆.即使是在人口密度极高的日本，每100人汽车保有量也达到了59辆.而2009年中国汽车保有量仅为6 300多万辆，每100人保有量仅为5辆.因此，从市场的容量来看，我国未来汽车需求量非常巨大.根据麦肯锡的预测，到2030年，中国的乘用车总量将达2.87亿辆，原油进口量将达到62亿桶，对外依赖度达到80%，将对经济安全造成巨大影响.这一切都提醒着人们，只有新能源汽车，尤其是无污染的纯电动汽车，才是未来汽车发展的正道.

“赫希曼标准”表明支柱产业必须具有极高的关联度，而从我国汽车未来的巨大市场以及极长的产业链来看，汽车产业无疑是最能接替房地产行业成为下一个支柱产业的行业.

我国的能源禀赋也表明新能源发展的紧迫性要高于全球其他国家.从汽车产业在我国经济发展中的战略高度来看，目前其已经成为了中国经济支柱产业的必然选择，也就是说，未来其发展的快慢或者好坏会影响到整个中国经济的发展.因此，我国新能源汽车的发展无论从其在能源及经济发展中的重要性，还是从时间的紧迫性来看，都远远高于欧美日等世界发达国家.这意味着在全球新能源汽车的发展大潮中，中国应当成为一个领跑者，必须比世界其他国家更早的推广新能源汽车.

3 中国新能源汽车的发展现状及面临的问题

(1)政策支持. 我国早前就把电动车的开发研制列为“863”国家重大科技专项.我国的《汽车产业调整振兴规划》中，新能源汽车作为重要的组成部分而备受关注.《规划》要求，到2011年新能源汽车要形成每年50万辆的产能，新能源汽车销量要占到乘用车销售总量的5%左右.预计到2020年，中国新能源汽车保有量将达到1 500万到2 000万辆.

国家财政部给出了非常大的支持力度.2009年2月，财政部公布的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》对各类混合动力汽车给予了不同补贴，混合动力汽车最高每辆可享受5万元的补贴，纯电动汽车每辆补贴6万元，燃料电池汽车每辆补贴25万元.

此外，我国各地政府在新能源汽车的采购上都给予了非常优厚的补贴政策，鼓励大家使用新能源汽车，如表3所示.

表3 国内部分城市购买新能源汽车补贴政策

资料来源：人民网.

(2)发展现状：产业链条较全，补贴高,但销量低. 从产业发展来看，截至2010 年年底，工信部发布了《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》18 批，共计192 个节能与新能源汽车车型.从已经发布的节能与新能源汽车车型整体来看，客车车型(114 款)比轿车车型(41款)多，纯电动车型(111 款)比混合动力车型(72 款)多[4].客车中，纯电动与混合动力款数基本相当;轿车中，纯电动款数略超混合动力车型.而在新能源汽车的产业链上，我国企业基本上已经可以做到全覆盖.

从销售方面来看，中国是世界上补贴力度最大的国家，但实际销量却不如其他国家，2010年我国新能源汽车销量为1万辆左右，上海目前上牌照的电动车仅有10辆;在杭州，有25人购买了纯电动车；比亚迪3年来F3DM总销量仅365辆.然而，据统计2011年第一季度美国市场共售出785万辆混合动力车和电动车；2009年日本销售新能源车共22万辆(数据来源：人民网).

(3)遇到的阻力和问题.第一，技术成熟度不高而成本较高.从目前新能源的发展来看，各类技术路线较多，但成熟度均不高，包括铅酸蓄电池、锂离子电池、超级电容器、燃料电池等,然而各种动力源在性能上大相径庭.铅酸电池由于比能量低、寿命短而且污染环境已被淘汰；镍氢电池价格昂贵，存在功率和安全性方面的问题，同时性能较差；锂电池主要有两类：一是磷酸铁锂，二是锰酸锂.磷酸铁锂目前是乘用车的主导方向之一，锰酸锂的主要厂商集中在日本，其高温溶解和一致性问题仍有待解决.超级电容器是近几年才批量生产的一种无源器件，介于电池与普通电容之间，具有电容的大电流快速充放电特性，同时也有电池的储能特性，可以重复使用，寿命长，充放电大于50万次.

综上所述，由于目前这些技术的成熟度不高而导致了成本较高，使得新能源汽车的产业化面临困境[5].

第二，缺少技术标准，各方利益分歧使得配套基础建设缓慢. 在新能源汽车的推广中，配套基础设施尤为重要，这对于用户的便利性和积极性有着直接影响.这些配套设施需要保证新能源电动车充换电的简便，使用超级电容的公交车需要在靠站充电站.这些设施都需要巨大的投资，相关企业会面临一定压力.而我国目前缺少统一的技术标准，这对于大量的储能和新能源汽车企业的协同发展非常不利.此外，由国网公司主推的换电模式和汽车企业主推的充电模式彼此间有较高的利益冲突，使得各方无法协调发展出最有利于我国整体新能源汽车产业发展的模式.

第三，群众观念尚未接受新能源汽车导致其产品化道路曲折. 新能源汽车产业的高速发展最关键的是产品推广.而现代人们对于豪车追求等观念导致了新能源汽车较难深入人心.从美日新能源汽车较中国畅销的情况可以发现，我国群众特别是能够承受汽车消费的较高收入群体对于新能源汽车的接受程度较低，这一方面来自于对新技术的信任较低；另一方面来自对新能源发展的认识不足.

4 中国发展新能源汽车的发展路径及政策对策

新兴产业的不同产业链环节适合于不同的融资模式，其发展的重点环节主要包括技术研发和产业化，政府对于新能源汽车发展的扶持主要可以从这两方面入手.此外，鉴于我国新能源汽车发展遇到的实际困难，还应从规范技术标准制定和观念培育上入手以促进我国新能源汽车产业的发展.

4.1 采用金融财税政策鼓励企业自主研发

目前新能源汽车的发展技术路线较多，有些技术的成熟度还较低.政府在这个阶段应当鼓励相应有一定实力的企业加大自主研发.新兴产业的培育、发展与升级过程，必须依赖于以资本市场为主导的直接金融体系的支持.我国资本市场从起步至今已有20多年了，资本市场的容量正在逐步扩展，逐步形成了包括主板、中小企业板、创业板、新三板等在内的多层次的资本市场体系.战略性新兴产业的演进过程当然离不开以资本市场为主导的直接金融体系的支持.对于战略性新兴产业的培育过程而言，处于培育期的战略性新兴产业具有高风险低收益特征，基于其未来的产业高增长潜力，完全有可能通过创业板上市路径来获得直接金融体系的支持.

此外，可以通过税收减免政策鼓励VC及PE投资进入新能源车产业领域；也可以通过财政拨款成立政府的天使投资基金，与相关产业的企业共担风险.