新型城市化发展的价值取向

□ 李恒瑞（广东省社会科学界联合会，广东 广州510030）

一、新型城市化建设需要“文化引领”，而“文化引领”的核心是价值观引领

（一）坚持“文化引领”，首先需要弄明白什么叫“文化”，要对“文化”作出概念界定。关于“文化”的定义、界说不下数十种，笔者不敢妄加评判。但现在有一种似乎成为主流、定论的见解，就是“泛文化论”，把物质生产方式、政治经济制度乃至马克思所讲的“人化自然”，都归纳进“文化”的范畴。那么，能不能把一切与文化有关的东西，比如作为文化载体、文化印记、文化活动的产物的“一切”都叫做“文化”呢？窃以为不妥。如果作为“泛文化”解，那么“文化引领”就变成以文化“引领”文化了。笔者认为还是应当从精神层面来界定“文化”概念：文化，是指包括科学、教育在内的作为观念、意识、知识形态的人类的精神生活、精神产品，它与人类的物质生产、经济政治制度以及作为“人化自然”的物质产品既融为一体又有所区别。在这样的前提下讲“文化引领”，才能明确“引领什么”及“怎样引领”。

（二）无论是作为“幸福广东”建设抑或“新型城市化”建设的“文化引领”，当然是进步文化、健康文化的引领，而不是落后文化、庸俗文化的引领。这种进步文化、健康文化，在中国当然是民族的、科学的、民主的、大众的社会主义文化。现在的问题，在于现实生活，在于实践理性。有两种情况值得重视：一是观念、认知上的混乱，美丑不分，善恶错位，甚至连“底线”也守不住；二是言行相悖，心口不一，诚信缺失，人格扭曲。这样的“文化”状态，如何引领社会进步？从这个意义上说，现在迫切需要进行新的“文化启蒙”，特别是市场经济、民主政治的“文化启蒙”。

（三）“文化引领”的核心是价值观引领，即正确的价值定位、价值导向。文化是否进步、是否健康，是由价值取向规定和标识的。社会主义文化，是由社会主义的价值观念所引领、所标识的。因此，思考新型城市化建设的“文化引领”，首要问题是明确以什么样的价值观引领，如何坚持和倡导社会主义的核心价值观。

二、牢牢把握社会主义的核心价值理念：“以人为本”的原则，民主、科学的精神

（一）“以人为本”是马克思主义的核心价值理念。马克思主义的唯物史观就是“以人为本”的历史观。马克思恩格斯的历史观研究，始终诉诸劳动者，诉诸人民大众，着眼于人类解放和人的自由全面发展。恩格斯曾经把唯物主义的历史观明确定位为“关于现实的人及其历史发展的科学”。马克思主义的“以人为本”理念，当代中国共产党人的“以人为本”理念，其基本涵义是“以现实的个人”为前提和出发点，以人类解放和人的自由全面发展为根本目的，以人的创造性的实践活动为根本动力，以人的发展的实现程度为评价的根本尺度。这些，是我们观察“人”与“本”的基本维度。

（二）“以人为本”是社会主义社会的基本性质和特征。社会主义发展的根本目的与标志，是人的自由全面发展；社会主义发展的根本决定力量，是人的实践活动，是人民大众的创造性的实践活动；社会主义的发展，是合规律性与合目的性相统一的社会和人的全面发展。坚持和贯彻“以人为本”的立国原则，又必须倡导和发扬民主、科学的时代精神。民主与科学，既是“以人为本”的内在要素和体现，又是“以人为本”原则的贯彻、实现所必需的条件和保障。民主与科学是社会主义的时代精神，也是社会主义核心价值观念的重要内容。

（三）我们要推进的“城市化”是“新型城市化”。从发展观、价值观的维度来看，新型城市化之“新”，关键在于“以人为本”的新的价值定位、价值取向。“以人为本”的科学发展观的提出，标志着中国特色社会主义发展的新的价值定位的确立，标志着中国改革开放进入了“以人为本”的新阶段。因此，我们首先要从“以人为本”的价值定位来观察、推进“新型城市化”建设问题。

三、“新型城市化”建设的“以人为本”的价值观引领的若干问题

（一）一切为了人的自由全面发展。这是新型城市化建设的根本的价值取向。“以人为本”的原则，要求我们在社会发展中正确处理“人”与“物”的关系，要做到“心中有人”、“目中有人”，坚决反对“见物不见人”、“GDP崇拜”等形形色色的“物本位”的价值导向。“以人为本”的核心价值观念要求我们以促进、实现人的自由全面发展为社会发展的根本目的。人的全面发展的内涵和要求可以简要地概括为四个要素：人的自由个性的全面培育，人的需要（经济的、政治的、文化的、环境的、生存的需要等）的全面满足，人的素质（思想的、科学文化的、心理的、生理的素质等）的全面提升，人的才能的全面发挥。邓小平说过：“发展才是硬道理。”“新型城市化”就是有利于促进人的自由全面发展的“城市化”。偏离这一根本价值导向的城市化，无论外观如何“新”，都不能叫做“新型城市化”，都只能是“旧型城市化”。因此，首要的、关键的问题，是从价值导向上确立城市化的“新”、“旧”观。

（二）着眼于“每个人”的发展。马克思恩格斯认为，唯物史观的出发点和前提，是“现实的个人”而不是抽象的“人”；唯物史观关注“一切人”的自由发展，关注“每个人”的自由发展，而“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。就新型城市化建设而言，有两点值得重视：一是有利于“一切人”的发展，惠及“一切人”的发展，这是最大的“公约数”；二是有利于“每个人”的发展，惠及“现实的个人”的发展，要脚踏实地办实事，不要从抽象的“人”出发，不要搞“花架子”。在经济发展的基础上和过程中扎扎实实搞好生态环境、食品安全、社会治安、教育普及、全民医疗等事关所有“现实的个人”的事情，应该是新型城市化建设首要的关注点。

（三）立足于“多数人”的发展。要代表、维护最广大人民群众的根本利益，眼光向着占人口绝大多数的劳动者群体，包括处于社会下层、边缘的“弱势群体”。要解决好两个层面的问题。第一，坚持以民为本、民生为重。“以民为本”或曰“人民本位”，是“以人为本”的立国原则的重要内容和体现。“以人为本”侧重解决的是社会治理、社会发展中的“人”与“物”的关系，树立“人本位”的观念，反对“物本位”的倾向；“以民为本”则主要解决“官”与“民”的关系问题，树立“人民本位”的观念，反对“官本位”倾向。坚持“人民本位”，就必须“民生为重”。坚持“人民本位”、“民生为重”，才能真正贯彻“以人为本”的原则。第二，以共同富裕为基本取向的社会公正。“新型城市化”应当是体现社会公正的城市化。社会公正的最基本的标志是走向共同富裕而不是走向“两极分化”。坚持共同富裕的价值取向，就必须立足于“多数人”的发展，立足于最广大人民群众的根本利益。我们需要进一步研究、思考市场经济、民主政治和信息化条件下的社会公正问题，树立现代社会主义的社会公正观，以作为“新型城市化”建设的重要的价值观导向。

（四）科学决策、民主决策、依法决策。民主与科学，是社会主义的时代精神，也是社会主义的核心价值理念。实现科学决策，是决策的理想化目标；民主决策，是实现科学决策的途径和保证，又是科学决策的重要体现（按民主政治的规律办事）；依法决策则是民主决策的要求和体现（法治是民主政治的重要原则和特征）。归结起来，就是要提高决策的科学化、民主化的水平。“新型城市化”建设，是一个十分复杂的系统化工程，科学决策是关键。要立足现实，兼顾传统，放眼未来。要有科学的长远的目标规划，比如“百年广州”的发展思路设计。要“放眼量”、“大手笔”，走科学、民主、法治的决策之路，敢于制定和坚持长远的科学的发展规划，不为任期的“政绩”所左右，不搞“短期行为”、“轰动效应”。

（五）“以人为本”的发展评价体系。实行合规律性与合目的性相统一的决策，进行合规律性与合目的性相统一的评价。合规律性，讲的是实事求是的科学精神；合目的性，就是贯彻人的全面发展的核心价值理念。这样的评价体系，就是“以人为本”的评价体系。“评价”问题，是发展的导向问题。“评价”的关键是评价原则，指标体系不宜过度量化，应确立科学的、合理的评价体系，特别是政绩评价体系，对执政、行政行为实行有效的“硬约束”、“软约束”。用“以人为本”的评价体系，导引和促进“以人为本”的“新型城市化”发展。