基于社会力量办农家书屋的几点思考

王登佐

（盐城市盐都区图书馆，江苏 盐城 224005）

王登佐 男，1971年生。本科学历，馆员。研究方向：民俗文化。

随着新农村建设的推进，社会力量办农家书屋的热情高涨，极大地促进了农家书屋的发展。发展农家书屋意义重大，在办农家书屋时，政府要起到主导作用，建立扶持和激励机制，建立高效、透明的运行机制，提高社会力量办农家书屋的积极性，满足农民日益增长的精神文化需求。

1 农家书屋发展的战略意义

1.1 从政治角度讲，是巩固执政之基的需要

利用农家书屋构建村级公共文化服务体系，使占总人口1/2的广大农民共享改革开放成果，走上富裕道路，不断满足其日益增长的精神文化需求，对提高党的执政能力和巩固党的执政基础意义重大。这关系到政权的稳固，关系到党和国家的长治久安。农家书屋要抓住这个机遇，服务新农村，服务新农民，为维护农村的稳定与发展做出应有的贡献。

1.2 从文化角度讲，为构建村级公共文化服务体系提供平台

中华民族伟大复兴，离不开农民富裕和发展；小康目标实现，离不开农民素质的提高。农家书屋是农村精神文化重要阵地和科技兴农的重要窗口，是村级文化、教育和信息交流中心，它的优势是最接近农村、农民，最了解农民，因而肩负着为构建村级公共文化服务体系提供平台的历史使命。

1.3 从社会角度讲，是构建和谐社会的战略措施

目前，我国城乡之间文化权益不公平现象十分突出：城镇文化生活丰富多彩，农民文化生活相当贫乏，一部分进城务工农民仍然处在除了干活就是睡觉状态，享受不到基本文化权益。这种城乡之间文化权益不公平现象导致农民心理失衡，成为影响社会稳定、引发政治事件的源头，成为和谐社会建设的障碍。以农家书屋为核心构建村级公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基本文化权益，促进和谐社会构建的战略措施。这个体系要求很高，是一个覆盖新农村的、比较完备的体系。

1.4 从经济角度讲，促进农村经济发展

发展农家书屋可以为农村经济发展提供智力保障。农村经济的发展是保持国民经济平衡较快发展新的动力。我国国民经济发展靠投资、消费、出口这三驾马车拉动。国内需求不足，消费不旺，关键是农村市场亟待开发，农村是我国潜力巨大的市场，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉，是我国经济发展的巨大潜力。[1]几亿农民需求将给中国经济增长带来无限动力。可以说，随着新农村公共文化服务体系不断完善，可以促进农村文化市场开发，激活农村巨大需求，这将促进新农村经济又快又好发展。

2 社会力量办农家书屋的模式

2.1 以副养文农家书屋模式

盐都区尚庄镇姚伙村绍琪农家书屋，是该村68岁农民乐绍琪2007年元月创办的，初时是石棉瓦棚子，书屋运转靠他种田和书屋一角小卖部维持。农家书屋虽然简陋但看书读报人很多，一年四季生机勃勃。借助农家书屋，他设立农业咨询点，开通农技热线，免费为群众提供测土配方、平衡施肥和农技咨询等活动。几年来，多次接待省、市、区有关领导参观指导，随着书屋看书读报的人越来越多，书屋名气越来越大，简陋的书屋已不能满足群众日益增长的文化需求。[2]为了重建书屋，他想尽办法，多方筹措资金。盐都区文广新局、尚庄镇党委政府和盐城市区两级机关工委、农委、国土局领导特事特办为乐绍琪办理相关手续，给予大力扶持。2011年11月，一座400平方米的新书屋建成了，现有图书8000多册，报刊20多种，新书屋已成为盐都区融科技文化、农技服务、娱乐休闲为一体农家书屋示范典型。新书屋还开了超市为农民提供连锁配送服务，代收电费、电话费和代售飞机、火车、汽车票等，为广大农民提供宽广服务平台。书屋为农民服务的同时增强了自身造血能力。有奉献就有收获，绍琪农家书屋2007年12月被江苏农业科技报社表彰为2007年度优秀农技咨询点、农技服务品牌店；2009年3月，乐绍琪先进事迹被评为区2008年十佳文明新事；2009年12月被江苏新闻出版局表彰为百家农家书屋先进个人；2010年9月被评选为市第二届道德模范；2010年10月被市委、市政府表彰为关心下一代先进工作者，2012年2月获十大三农人物提名奖。

2.2 个人独资农家书屋模式

盐都区个人独资兴办的农家书屋有大冈镇富港爱瑞农家书屋、龙冈镇杰锋农家书屋等。这些农家书屋依托自己家庭建立，图书购买和管理以及持续发展全靠创办者公益精神。大冈镇富港爱瑞书屋是由龚爱瑞创办的。1998年，他从区建设局退休回到家乡富港村，在自家房子专门辟出两间，买来桌子和椅子，拿出退休金购买书籍，外出走亲访友，总忘不了带回一些书刊。他的孩子、亲戚、同事了解老人心思，过生日、逢年过节带给他礼物都是书籍。爱瑞农家书屋已初具规模，书籍达7000多册。他购买录像机、影碟机、音响、象棋，活跃群众文化生活。书屋开办以来，富港村人精神面貌变了。如今科学种田人多了，赌博人少了；学技术知识人多了，搞封建迷信少了；和睦家庭多了，吵嘴打架少了；发家致富多了，好吃懒做少了。这些多得益于龚老的农家书屋。富港变了，富港人变了，变得富有，变得诚信，连年被评为区级文明村和农村经济排头村。[3]千变万变，家乡人没有忘记龚老和他创办的农家书屋。年逾七旬的龚爱瑞，义务为乡邻服务多年，从未向农民收过分文。先后被盐城市、区委宣传部等联合表彰为“十佳文明读书户”、“老有所为先进个人”和市第三届藏书家。龚老的先进事迹被中央电视台农村栏目拍成专题片，传遍大江南北。

2.3 民办公助农家书屋模式

民办公助是指社会力量筹措创办经费，当地政府给予政策和馆舍使用优惠，当农家书屋处于正常运转时当地政府承诺提供维持费用，保证农家书屋能持续健康发展。盐都区民办公助的农家书屋有尚庄华泽书社、学富育才春到农家书屋等。尚庄镇华泽书社是该镇丁村农民乐华泽于1993年自费创办，从500余册图书发展到1万多册，报刊20余种，下设古殿、丁沙沟两个分社。累计投入已达数十万元。多年来，华泽书社不仅向群众提供无偿服务，还十分注重服务质量提高。成立报刊质量评估组，参与报刊信息编读与应用；自编自印《芳土》、《农家信息》等刊物，刊载农民写的文章及农家科技信息；指导古殿分社举办乡村庙会，丁沙沟民间故事编纂等活动。每年举办4期以上农业知识讲座，辅导高效农业、特色项目等致富技术。书社成员征文《书缘难断》等5篇作品在全国农民读书征文中获奖，《情感乡村习俗三部曲》获2010年中国作家金秋笔会一等奖。[4]2006年2月，全国政协副主席、时任文化部部长孙家正致函书社：“……我们要好好研究、总结你们好的做法和经验，加以学习、宣传和推广……”并在《中国文化报》全文刊载。2006年华泽书社被江苏省委宣传部、省文化厅授予省服务农民服务基层文化工作先进集体。19年来，华泽书社还多次荣获市区级表彰。

2.4 民办民助农家书屋模式

民办民助型指农家书屋的合作双方都来自民间，目前盐都区有顾吾书社、秦南文星农家书屋等。1980年6月，顾寿义自发自费在7平米宿舍里，以自有的书报刊和另两位工友蔡万泉、柏登宏，创办了公益读书社。初名“瓢城新蕾读书社”。同年9月，茅盾亲赐现名“顾吾书社”。书社得到了盐阜人民商场等企事业单位大力支持。他和工友们自觉自愿地用工余时间无偿服务，节衣缩食向远近前来求学求助者提供竭尽全力的帮扶至今。[5]目前顾吾书社有义丰国土农家书屋等7个分社，由于办社成绩突出，他还被选为盐城市第五届政协委员。

2.5 公办民助农家书屋模式

2007年在全国推广的农家书屋工程是政府统一规划、组织实施的惠民工程。中央和地方政府的投入使这项工程有了资金保障，农家书屋的正常运转主要靠当地的农民维持。盐都区目前有潘黄仰徐农家书屋、龙冈储巷农家书屋等58家这种类型的农家书屋。农家书屋提高了盐都区农民的科学文化素质和创新创业能力，丰富了农民精神文化生活。潘黄仰徐农家书屋有8000多册图书，20多种报刊，电脑、打印、复印、传真、摄像、摄影、投影仪等服务设备齐全，有乒乓球室、棋牌室、村史展览等多个场所，常年开展内容丰富形式多样的活动，利用文化共享工程基层点资源为农民免费开展系列培训活动，免费寻医问药，免费提供农业科技知识、农产品销售等信息，被盐城市文广新局评为三星级农家书屋。

3 积极探索农家书屋发展新路

3.1 建立扶持和激励机制，提高社会力量积极性

3.1.1 政府出台相关法律法规

由于我国的公共图书馆只设到县级，县以下的图书馆基本上都靠社会力量来维持运转，因此政府必须提供有力的政策支持，来维持农家书屋的运转，许多国家法律法规都明确表示鼓励社会力量办图书馆。《俄罗斯图书馆事业联邦法》第25条规定：“为了加强各种所有制形式的图书馆物质保障，可以建立国立和非国立的图书馆发展基金。基金会资金列入图书馆事业发展计划，用于图书馆活动的协作与协调，以及按基金会章程用于发展其他图书馆活动，发展任何所有制形式的图书馆。”日本、美国也有类似鼓励社会力量资助图书馆事业的法律条款。我国一些省市也制定了有利于社会力量参助图书馆事业的法规、条例。按照目前国际国内趋势，今后将出现更多社会力量捐助图书馆的形式，其良性发展将依赖国家法规制约和保护。[6]笔者呼吁出台《中华人民共和国图书馆法》，将农家书屋发展列入相关条款，为鼓励和支持社会力量参助农家书屋提供法律依据。

3.1.2 政府制定相关经济政策

我国政府陆续制定有关税收、信贷政策，激励引导个人、团体向农家书屋等公益事业进行捐助。1999年通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，2004年颁布的《基金会管理条例》，2005年颁布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010）》，2006年国务院办公厅转发的财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》等都详细规定了有关优惠政策的内容和范围。[7]此外，开征遗产税和赠与促进慈善捐赠等法律也正在积极酝酿，这些法规和措施提高了社会力量办农家书屋的积极性。

3.2 加强制度建设，规范有序运行

为了确保农家书屋规范有序运行，必须建立健全各项规章制度。社会力量捐助农家书屋是借助私有资源来实现公众利益，为实现这个目标，需要一套成熟的运行机制，使社会捐助在有效透明的监督下合理运作和使用。设立农家书屋建设基金会，制定必要的规章制度，对农家书屋的捐赠活动宣传、捐款管理与使用、赠书评定等工作做到有章可循。要向捐款者公布开支情况；要建立捐书人登记档案，向捐书者寄发感谢信；对大量捐赠图书则聘请专家作出评估意见，对确有价值图书设专架展示和阅览；用捐款购买图书也可在扉页上加注，并向捐书者颁发荣誉证书和奖金，以使读者铭记，使他人效仿等。[8]盐都区图书馆为了加强对农家书屋的管理，拟定并统一印发《区农家书屋服务承诺》、《区农家书屋接受捐赠公开制度》、《区农家书屋图书外借制度》、《区农家书屋报刊阅览制度》、《区文化共享工程基层服务点工作制度》等一整套农家书屋管理制度，要求各农家书屋建立健全台账资料，定期进行考核评比，使该区农家书屋步入规范化、制度化发展轨道。

3.3 营造浓郁文化氛围，培养优秀人才队伍

农家书屋的规范有序运行，离不开图书管理人员。要办好农家书屋除了领导重视、经费保障等因素外，还需要培养思想好、懂业务、会管理、有较高文化水平的管理人员。管理人员要定期进行培训，以适应时代发展需要。管理人员的服务态度、服务能力直接关系到农家书屋能否规范有序运行。营造团结紧张、宽严相济的农家书屋文化氛围，使服务人员形成归宿感。尚庄华泽书社创作了书社社联、书社精神、书社宣言和书社社歌。书社社联：读书乐，乐读书，书天下乐读，读出中华魂。写字好，好写字，字世间好写，写尽春秋事。书社精神：团结青年，互助互勉，勤学苦修，服务于民。书社宣言：我们是农民，一个自豪的名字。春绿的原野，飘香的油菜花，金灿灿的稻穗，歌唱着农民灵巧的双手，展现着农民古老无字的文化传承。秀美的家园，宜居的村庄，现代化的工厂，飞舞着镰刀锄头的双手，用起了电脑鼠标，融入了文明社会，唱响着新文化的运动。田野放歌着纸叠的世界，古老文化的传承和新文化的文明征程，特写着农民崭新生活，孕育着时代的精神风貌。如诗的田园风情，是我们对社会的宣言：为更加美好的明天，一起读书吧！社歌——《耕读者之歌》：“小河儿伴我成长，禾苗儿教我唱歌，芬芳土地多风景，丰收图里飘书香啊，我们是一群耕读者，乐守田园写文章啊，一边耕读着生活，一边放飞着希望……”华泽书社社联、精神、宣言、社歌很有特色，起到凝聚人心的作用，使管理人员产生极大的热情，主动投入农家书屋服务中去。

[1]王登佐.试探以县级文化共享工程支中心为核心，构建县域新农村公共文化服务体系新路径[J].河北科技图苑，2011（5）：4-8，22.

[2]邵建华.农民乐绍琪建成多功能农家书屋[EB/OL].[2011-03-31].http：//paper.ycnews.cn/yfdzb/html.

[3]陈宏元.龚爱瑞和他的家庭文化室[EB/OL].[2010-07-01].http：//zl.xhby.net/system/2010/07/01/010783855.shtml.

[4]邵玉田.乡间收藏人[EB/OL].[2008-12-25].www.yandu.gov.cn/Article/200802/17325.html.

[5]顾寿义.顾寿义简历[EB/OL].[2009-03-16].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4e66c47d0100ch9s.html.

[6]马艳霞.促进社会力量参助图书馆事业的途径与措施[J].图书情报工作，2011（23）：85-88.

[7]邬焕庆.我国出台税收优惠政策，鼓励社会力量捐助文化事业[EB/OL].[2011-08-05].http：//old.jfdaily.com/gb/node2/nodel42/nodel53/userobjectlail382766.html.

[8]周倩.他山之石 可以攻玉——国内外社会力量援助图书馆之考察[J].图书与情报，2008（1）：16-20.