区域公共图书馆的政府竞争情报服务研究——兼论泰达图书馆服务实践

(天津泰达图书馆 天津 300457)

1 国内区域公共图书馆面向区域政府的竞争情报服务现状

1．1 关于政府竞争情报

竞争情报是指关于竞争环境、竞争对手和竞争策略的信息和研究，是一种过程，也是一种产品。过程包括了对竞争信息的收集和分析;产品包含了由此形成的情报和谋略〔1〕。

作为区域政府，虽然在统一的中央集权下存在较多的共同利益，存在合作关系，但是作为一个实体，拥有自身发展的独立责任与荣誉。另外，在政府职能的转变中，政府的重要角色由“计划职能”转向了“服务职能”〔2〕，政府对地方经济和社会发展的责任在转变中扩大。因此，在存在利益分配的非均化和政策的差异性的生存环境下，为了区域荣誉、利益和发展，区域政府之间产生了横向的直接或间接的竞争关系:向上表现为对国家优势政策和优势资源的争取，如国家税收优惠政策、产业扶持资金的倾斜、战略规划中优势、新兴和可持续发展产业的布局等;向下则表现为对国际国内社会资源的争取，尤其表现在对国内外有限资金、项目及人才的争夺上。

各区域政府需要不断关注竞争环境，及时、精准地掌握同级政府的相关信息，才能在对政策、经济、社会等各资源要素的争夺中抢占先机，并触发区域政府竞争情报的发展。笔者认为，区域政府竞争情报可以定义为:区域政府为了取得区域竞争优势而利用情报机构对竞争环境、竞争对手的信息资料进行收集、组织、分析和研究，并形成指导政府自身及其所辖区内竞争实体战略发展的情报和谋略。它包括一系列情报活动及其形成的产品。在政府竞争情报过程中，情报机构泛指一切为其提供情报服务的机构，对区域政府而言，通常情况下是由地方情报所承担，另外还包括中介情报机构如行业协会、咨询公司等〔3〕。

1．2 区域公共图书馆面向区域政府的竞争情报服务优势

区域政府竞争情报工作的开展对于区域竞争力的提升作用不言而喻。但在这个竞争情报体系中是否应该将区域公共图书馆纳入其中，却存在争议，在公共文化服务的时代潮流之下，区域公共图书馆服务参与区域政府竞争情报服务常被视作不务正业〔4〕。

然而，在我国情报信息资金、资源、技术、设备和人才都比较匮乏的国情下，不是所有级别的区域政府都有条件独立地开展政府竞争情报工作。如供养情报所或长期雇佣中介情报机构，也并不是所有的独立情报机构或中介情报机构都能有效地为区域政府提供可靠和令人满意的竞争情报服务。因此，结合我国国情，在不具备区域政府的专业情报服务机构，或专业情报机构不够完善的情况下，笔者认为，区域公共图书馆为政府提供竞争情报服务，成为政府竞争情报服务体系的一部分，具有无可比拟的特定优势。

1．2．1 对区域图书馆而言，存在为区域政府提供竞争情报服务的主观愿望和客观基础条件，从而成就了低成本的竞争情报优势。首先，从主观愿望而言，公共图书馆毫无疑问可以通过政府竞争情报服务争取到更多的资金和资源，并且树立自己的业务地位;其次，从客观基础条件而言，图书馆可以凭借自身在信息资源和软硬件设施、专业情报人才等方面的既有优势，结合区域工作重点，搜集整理包括平行经济区域的投资规划、项目动态、区域潜在客户群投资动态、主导行业发展趋势、相关政策法规、利用外资情况等信息内容，为各级领导提供决策信息和竞争情报服务。

1．2．2 对区域政府的“需”与“求”的把握，区域图书馆相对于其它中介机构而言，更具有优势。首先，区域公共图书馆作为区域的事业单位，受当地政府的全额财政拨款，是一个非营利单位，从这个层面，它没有市场化行为，它与区域政府是一个利益共同体。所以，在对“需”与“求”的把握中，区域政府可以毫无保留地坦诚相待和沟通。比如泰达图书馆在承办《信息摘编》之初常常列席管委会相关例会，以便更及时准确地捕捉政府的情报需求。其次，区域政府对区域的发展负有服务职能，尤其是在以经济建设为中心的当今社会，服务区域经济发展是各级政府服务职能的核心。区域政府对产业集群等经济情报信息的需求更为微观，相对于全国而言，更具个性化特征。这就要求情报服务机构为其提供微观而细致的个性化和便利的竞争情报服务，而只有处于该微观环境的情报机构，才能身临其境地体会到区域政府的需求。只有微观地把握了需求，才能为区域政府提供量身定做的切合实际需求的情报服务，而这即便对于那些掌握了更多信息资源和信息渠道的大的高级别的情报机构来说，也未必能做到位，可以说，尽管不考虑成本因素，即使是“委托给国家馆、省市馆、高校馆和科技馆”〔5〕，也未必能尽如人愿，甚至会产生大而无当的后果。因为在对“需”与“求”的分析阶段如果失之毫厘，便会在下游的情报收集、分析和提供应用等环节谬之千里。以笔者服务的《东疆参考信息》而言，它是泰达图书馆应天津东疆保税港区管委会而编辑，面向东疆保税港区管委会内部各部门发行的内刊，从信息广度而言，其关注的与东疆业务关联的行业多达几十个，从信息深度而言，其关注点甚至微观到了具体某公司具体项目的规划、进程甚或具体数据等。

1．3 区域公共图书馆面向区域政府竞争情报服务大势所趋

事实上，国内很多公共图书馆已经不再纠缠形而上的社会评判，早已应区域政府的需要，展开了政府竞争情报服务:河南省图书馆先后创办了《经济文摘》、《港澳台报刊文摘》、《决策参考》、《省长专递》，浙江湖州市图书馆编辑的《信息》，东莞市图书馆的《市委中心组学习参考》〔6〕，广东省立中山图书馆的《文化内参》《海外经济参考》《决策内参》《警界参考》等〔7〕，天津泰达图书馆的《信息摘编》《泰达低碳》《东疆参考信息》等，都是地方公共图书馆为提升区域政府的竞争力而提供的具有代表性的决策参考产品，有些甚至成为了地方领导案头必读参考材料。

2 泰达图书馆的政府竞争情报服务实践

2．1 明确政府竞争情报对区域竞争力的作用机制

竞争情报的价值依附于竞争情报的流程，取决于情报系统对竞争情报各个环节的把握和深入分析〔8〕。区域政府竞争情报系统从环境信息资源中，根据政府对信息的实际需求搜集、加工、组织、分析、传播和应用信息，从而实现情报的价值。具体而言，笔者认为，政府竞争情报可以通过对政府形成预警系统、决策支持系统和学习系统三个主要途径实现其价值，其核心价值体现在对决策的支持方面，达到从总体上提升区域竞争力的目的。

一是作为预警系统。通过对政策环境、经济环境、国际国内产业环境等的监测、跟踪，预测对本区域的影响，达到预警作用〔9〕;二是作为决策支持系统。根据对与自身拥有相同主导产业的其他区域政府或同级同定位政府的政策与行为的研究，即竞争对手行为研究，对区域产业政策、投资重点和布局规划等做出抉择支持;三是作为学习系统。通过对其他区域的产业经济政策、发展模式、管理方式、成败得失经验等的比较和借鉴，达到学习目的。

泰达图书馆地处天津经济技术开发区行政、金融、文化的中心区域，是天津开发区投资环境的重要组成部分，是国内唯一一家实行图书、档案、情报一体化管理的区域性文化机构。并确立了作为区域“信息中心、知识中心和文化中心”的长远发展目标。因此，为政府提供竞争情报服务，尤其是基于生物医药、电子机械、纳米、石化等产业集群的竞争情报，成为泰达图书馆与生俱来的重要使命之一。

2．2 完善开展政府竞争情报服务的核心要素

依托于政府竞争情报对区域竞争力的作用机制，在需求市场确定的状况下，为了保证竞争情报价值的实现，图书馆情报部门需要在正确的情报和技术理论等指导下，确定以下几个核心要素的存在:

2．2．1 信息源，一般意义上的信息源是指能提供信息的文献信息和实物资源。对图书馆而言，则主要指各类公开的文献信息资源，尤其是各类数据库和开放网络资源，再加上来自人际网络〔10〕的社会信息。开展情报服务当然要有一定的文献信息保障，这就要求图书馆在信息资源建设的时候，必须充分考虑政府的情报需求:对宏观经济政策和对区域产业集群相关情报的关注。

毋庸置疑，区域公共图书馆，常常囿于有限的经费而难以独立承担高昂的数据资源费用，而导致信息资源不全不足。这是开展政府情报竞争服务的致命短板，也是区域公共图书馆开展政府竞争情报服务常常遭受诟病的重要原因。因此，图书馆必须开展一系列资源建设策略，用有限的资费，无限的互联网以及由此提供的信息共享的便利，搭建适合自身业务开展的信息资源平台。

泰达图书馆在信息资源建设上的策略与其自我定位一样明确:政府、企业和公众需求一个也不少。首先，通过积极努力和公关活动，成立了国家科技图书文献中心(NSTL)泰达服务站、国家数字图书馆泰达分馆，成功地将国家层面的海量信息引入区域图书馆，为各类信息情报服务的开展奠定了强有力的信息源后盾;其次是通过大量的基于信息需求的调研工作，就政府和企业的信息需求进行了合并处理，以开发区产业集群为中心，确立了资源采购计划。并形成了以国研网、中宏数据、EPS数据平台、新华社专供信息、万方数据、维普数据、CNKI、龙源期刊等为基础架构的数字信息资源分布格局，为泰达图书馆的三大类服务对象提供了最基本的信息资源保障;再次，在不具备资源的状况下，为满足本区域信息需求，积极创造条件，促成资源的形成。一个典型的案例是，近几年，战略性新兴产业在天津开发区被提到了很高的地位，政府部门和企业对这方面的信息需求比较集中，而在国内关于战略新兴产业的专门数据库尚一片空白。基于此，2011年，泰达图书馆结合开发区目标发展战略和产业发展需求，向国务院发展研究中心及时提出了开发整合战略性新兴产业数据库的建议，并多次参与方案和信息内容的讨论〔11〕。最终成功促成了今年该数据库在全国的正式上线;最后，谋求与区域其他专业科研院所的信息资源共享。如2012年3月刚共享了天津市国际生物医药联合研究院负责搭建的生物医药企业服务平台。

2．2．2 情报人才，人才在情报的收集、加工、组织、分析、传播和应用的各个环节都产生了无可替代的作用，人的主观能动性，人对情报的理解力，对情报的敏感度，对情报的综合分析和提炼能力，对情报科技的应用能力，无不关系着情报价值的实现和升值。因此，任何情报组织都必然强调人才的重要作用。区域公共图书馆人员少，人才更是匮乏，这就更要求在人才的培养和人员的配备上要实施策略不遗余力。除了好钢要用在刀口上外，还要以老带新，人才共享，另外要建立馆外智库。

泰达图书馆在情报人才的配备上有自己的策略。一是优势集中性原则。无论是分馆领导、部门主任，还是普通员工，信息部都从年龄、学历和工作阅历上进行了优势配备;二是专业、专长、个性互补原则。文科和理科，好动和喜静、理论性和实践性的个体特征相契与互补，形成独特的团队组合，对于只有几人的小小情报部门来说，能够最大化地开发其战斗力。

2．2．3 组织结构，是对系统正常有效优质运转的内部管理系统的描述，是开展持续高效竞争情报活动的有力保障。对区域公共图书馆这样的小型情报部门而言，不求做到大而全，但求做到小而精，关键在于适合自身情报业务的开展。

泰达图书馆信息服务团队从分管领导、部门主任到普通员工，一共只有三级10个人。基于此，在有限的人力资源条件下，为了保障业务持续有效地进行，泰达图书馆对外采取了点对点的服务，在内部管理上，常规业务都采取了AB角方式:即在正常情况下A是某项业务或某定点服务口的主要负责人，在非常时期，如果A无法完成任务，则由B承担起A的责任。这样，便可最大限度地排除业务断裂的可能。当然，由于人员比较少，每个馆员都同时承担了几个A角和几个B角。

2．3 建立常规化服务机制

竞争是连续的，对情报的需求是不间断的。要保障情报的连续性，就必须使情报工作常态化。尤其是在信息瞬息万变的今天，政府决策部门的信息和思维必须随时刷新。这就要求建立长效跟踪式政府竞争情报服务机制，对区域环境、产业集群动态、竞争对手、政策动向等进行有效跟踪和不间断监测，这是智囊团和专业咨询公司的短期行为无法实现的。区域公共图书馆在资源和人力上的稳定性，以及对区政府的行政从属关系，为提供这种连续服务提供了必要条件。

2．3．1 灵活的时间机制。即时情报服务与中长期周期性情报服务相配合，从时间上保证情报的及时和有效，同时又不致于使情报人员工作的过度紧张。泰达图书馆接受管委会各部门的即时信息定制，常常是当天获取。另外，在泰达图书馆为政府部门编制的刊物中，存在着周刊如《信息摘编》，月刊如《泰达低碳》《东疆参考信息》，还有不定期的《南港责任关怀》等。

2．3．2 专业的人员配备。区域政府涉及招商引资，行政管理的方方面面，因此，要根据图书馆情报部门自身的人力资源状况，合理划分对口服务区间。自建馆以来，泰达图书馆相继与天津开发区投促局、管委会办公室、经发局、安监局、外事局、低碳中心、商会及新区组织部、商务委、生态城法制处、于家堡、东疆保税港区管委会办公室等达成信息合作关系。面对众多的服务对象，泰达图书馆采取了行业专家馆员定向服务机制:即将馆员的专业和特长与所服务部门实现点对点地配对，从专业和人员上提供情报质量保障。

2．3．3 多样化的内容形式。对情报内容而言，常常涉及舆情监控、公司调查、行业简报、专题信息推送等;对情报形式而言，提供诸如原文文献传递、刊物、摘要甚至调研预测分析报告等多种形式。泰达图书馆与管委会各局的信息合作关系，多是以即时的招商和商务情报提供为主;另外还有媒体监测如《媒体看泰达》《媒体关注滨海新区》等，及内刊共10份左右。

2．3．4 建立情报质量控制体系。在信息浩如烟海，质量良莠不齐的信息化时代，质量控制是竞争情报服务的生命线。因此，必须建立严格的质量控制机制。在这方面，有首问负责制，主任负责制，也有分管领导责任制，要根据图书馆的具体问题具体分析。在这方面，泰达图书馆更是走在了行业的前面，适时地引入了ISO9000服务质量认证体系，并据此建立了系列情报质量控制流程〔12〕。

2．4 统一平衡“向上服务”与“向下服务”

业界将图书馆面向政府的竞争情报服务称为“向上服务”，将面向企业和公众的服务称为“向下服务”，但事实上，向上服务与向下服务并非泾渭分明，而是在区域的共同利益和发展愿景下，可以形成统一关系，也就是部分学者所谓的耦合关系〔13〕。

区域公共图书馆可以根据区域政府的需求和自身在资源、人员方面的条件，以合适的方式和层次开展面向政府的竞争情报服务，确立为政府提供竞争情报服务的业务，并争取成为政府竞争情报体系的一部分。一方面图书馆可以通过“向上业务”拓展新的领域，促进自身核心竞争力的发展，另一方面，又可以通过服务策略的运作，为图书馆的“向下服务”争取新的资源和设备。

区域政府担负着为区域竞争实体服务的职能，而企业作为区域的竞争实体扮演着提升区域竞争力的角色，区域竞争力的提升又导致了区域政府竞争力的提升。因此，区域政府和企业之间存在互进共荣的关系。虽然政府竞争情报与企业竞争情报可能在各自的立场上对情报信息存在一些需求差异，但由于他们在情报信息源、人才、理论、方法、技术等方面存在交流与融合，也就使得其终极方向趋同一致。而图书馆作为一个中介性的信息情报提供者，可以扮演一个媒介的角色:通过同时对两者提供竞争情报服务，使区域政府和企业形成一股驱动区域发展的合力，通过政府不断积极调整政策以适应产业发展需要，通过企业不断得益于这种改善的生存环境，从而对先前的合力形成放大效应〔14〕，共同促进着区域竞争力的良性发展。

在这种状况下，图书馆的粘合作用可以具体体现在:图书馆由于在政府竞争情报服务中的杰出表现，吸引了更多的政府投入，图书馆利用情报服务可以在需求、信息、人才、设备共享的特性，在满足政府对进一步的竞争情报需求的同时，将这些资源惠及本区域的企业和公众。这样，便提高了信息资源的使用率，降低了设备的闲置率，扩大了区域有限资源的社会效益，又进而促进了区域整体竞争力的提升。因此，从这个角度而言，面向政府的竞争情报服务，不但不会影响图书馆的“向下服务”，而且还会为图书馆的“向下服务”争取到更多的服务资源，达到“向上服务”与“向下服务”的统一平衡。

泰达图书馆身处这样的经济功能区，很好地把握了自己的功能定位:政府、企业和公众的情报服务缺一不可。并很好地将三者的服务有机地统一了起来，这不但体现在上述的信息源建设上，还体现在具体的情报项目上。

如2011年日本大地震之后，泰达图书馆便参与了由开发区管委会刊物《区情通报》发起的对区域内企业的实地调查，以了解日本地震对区域企业的影响，为政府的决策提供参考。很快，泰达图书馆便就日本地震对相关中国产业和企业的影响为管委会提供了一次专题信息服务。再如2012年2月，泰达图书馆与代表政府行使对企业提供科技服务的泰达科技发展集团共同推出的旨在提升区域科技创新能力的“滨海科技信息服务平台”启动。在会前就已经通过电话等方式与企业进行了沟通，在会上进行了科技信息资源的使用培养，会后进行了企业需求和困难调查，并将调查结果上报管委会。

泰达图书馆通过参与政府对企业的调研和服务等活动，一方面可以获得第一手资料，为政府的决策提供参考，指导图书馆的阶段性政府竞争情报服务重点。另一方面，进一步了解了企业的需求，调整自己的资源建设策略和服务策略。

2．5 实施四两拨千斤的服务策略

当然，作为一个现实意义上的区县馆，与老牌的国家队甚或是省市团队的专业配备相比，泰达图书馆信息服务团队显得太年轻太业余。一个年轻的业余团队，却要为全国顶尖级的经济开发区政府提供竞争情报服务，加入专业化情报服务竞争，这需要勇气，也需要胆略。

泰达图书馆因势利导，用几年的时间，逐步推进和调整服务策略:一是作为常规动作，为馆员提供各种专业能力提升的培训和学习机会;二是着眼于现有的信息资源和人才资源，围绕开发区的几大产业，开展圈地性服务，利用行业专家馆员制度，形成点对点的对口服务机制，在对企业服务中提升了自己的专业能力;三是充分发挥图书馆作为情报桥梁的作用，将对产业圈地的成果嫁接为向政府提供竞争情报服务，从中充当了黏合剂的角色，减小了两者目标方向的夹角，从而实现政府竞争情报和企业竞争情报的融合。在这个过程中，泰达图书馆通过服务策略的调整，使自己的专业服务能力起到了四两拨千斤的作用。

3 政府竞争情报服务未来展望:知识化服务和专业化取向

国际国内竞争情报服务自身的发展，对区域公共图书馆的政府提供竞争情报业务提出了挑战。随着竞争的日益激烈，靠近亲和低成本维系的优势将会慢慢淡化。区域公共图书馆必须接受政府竞争情报业务的未来之路:知识化服务和专业化取向——从单纯的文献信息采集和提供，到专题刊物的编辑和调研预测报告的撰写，从学科馆员制度对馆员专业素质的要求到行业专家馆员制度对行业情报掌控的期望，是竞争情报服务从平面化走向纵深化的转变，服务层次从粗放式到精细化的转变，也是竞争情报服务领域在电子信息技术、互联网和移动互联网技术为主导的信息化社会下的一种自身的竞争适应性升华。

1．竞争情报．〔2012 － 03 － 18〕．http://baike．baidu．com/view/139067．htm

2，3．冯强，高峰．关于政府开展竞争情报工作的思考．图书与情报，2009(1):41－45

4，5．刘洪．图书馆为政府提供信息服务的思考．图书馆工作研究，2010(5):56－59

6．张昭．公共图书馆为政府决策提供信息服务探究．江西图书馆学刊，2010(1):88－90

7．莫旭梅．浅谈广东省立中山图书馆读者服务．图书馆界，2008(9):80－82

8，13．黄加虎．政府竞争情报对区域经济发展的促进作用．情报资料工作，2007(04):18－21

9．孙琳，贾志雷．产业集群中的政府竞争情报研究，2008中国竞争情报第十四届年会会议论文:197－202

10．孙晓军．政府竞争情报系统的构建与运行研究．江苏:苏州大学硕士学位论文，2009

11．易守菊．国务院发展研究中心《战略性新兴产业数据库》正式上线．〔2012 －03 －18〕．http://www．tedala．gov．cn/cmsfile/2012 －3 －13/1331609609277．htm

12．刘云鹏．公共图书馆企业信息服务体系的构建．图书情报工作，2011(8):94－97

14．政府竞争情报与企业竞争情报的耦合模型．〔2012－03－12〕．http://bbs．interscm．com/frame．php?frameon=yes＆referer=http%3A//bbs．interscm．com/thread－17237 －1 －1．html