论新公共服务理论视角下体育强国的建设

王东海，杨士宝

新公共服务理论是以美国著名公共行政学家罗伯特.B.哈特等为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论。所谓“新公共服务”，指的是公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念［1］。新公共服务理论认为，政府及公共行政人员在执行公共政策时应承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点应该是建立一些具有完善整合力和回应力的公共机构。新公共服务理论为我国在建设体育强国过程中政府体育行政部门职能的改革提供了一个全新的理论视角。

北京奥运会获得巨大成功后，胡锦涛总书记在“9.29”讲话中明确提出了“推动我国由体育大国向体育强国迈进”的新时期体育工作的奋斗目标［2］。这符合我国社会发展的总体要求和人民群众的体育愿望。建设体育强国是我国新时期体育工作的前进方向。在建设体育强国的过程中政府的体育行政职能也将会随之改变。新公共服务理论为我国建设体育强国背景下政府的公共体育服务职能的改变提供了新的理论支持。

1 关于“体育强国”的解读

关于何谓体育强国，国内学者从不同视角进行过解读。

田雨普教授认为:“竞技体育的国际竞争力和群众体育的发展水平应当是衡量和判别体育强国的两项基本指标。体育产业、体育科技、体育法制、体育传播、体育管理和体育交往等构成了体育强国的支撑系统。体育精神、体育威望、国际体育话语权等都是体育强国的软实力表现［3］。”刘一民教授认为:“体育强国具备五个主要特征:大众体育普及程度高;竞技体育综合实力强;学校体育受到政府重视;体育产业成为国民经济新的增长点和支柱产业;体育软实力强［4］。”熊晓正教授认为:“建设体育强国要围绕增强国际竞争力考虑:在国际大赛中成绩要名列前茅;在国际大赛和国际体坛主要事务中，有组织、承担的能力;在国际体育市场具有很强的市场竞争力;在国际体坛、国际体育组织中要有很强的话语权［5］。”

从以上专家、学者对体育强国的解读中我们可以看出，体育强国所包含的大众体育、竞技体育和体育产业三个基本内涵，已经得到专家学者的认可。体育强国的内涵极其丰富，包涵体育事业相关的各个方面。体育强国是一个综合性的概念，是指一个国家的体育事业综合水平较之其他国家有较明显的优势。建设体育强国主要包括以下几个方面:竞技体育、群众体育和体育产业是体育强国的三块基石，此外还包括体育设施、体育教育、体育科研和体育的国际影响力等。

建设体育强国是我国新时期体育事业的目标，那么政府在建设体育强国过程中其体育行政职能将会发生什么样的改变呢?举国体制使得我国成为了当今的竞技体育强国。然而，在有限的体育事业经费中，80%投向了竞技体育，使体育公共产品供给不足［6］。所以，转变政府的体育行政职能是建设体育强国的必然要求。政府应该将更多的注意力转移到公共体育事业方面，让更多的老百姓得到体育需求的实惠。政府不应该干涉体育事业的发展，而是应该有所选择地进行干预，放权让大众去参与体育事业的发展。新公共服务理论为我国在建设体育强国过程中体育行政部门职能的转变提供了理论支持。

2 新公共服务理论的核心思想

新公共服务理论认为，公共管理在执行政策时，应该主动承担为公民服务和向公民放权的职责，建立明显具有完善整合力、回应力的公共机构。新公共服务理论将公民置于服务对象的中心，加强以公民服务为中心的理念，强调政府治理角色的转变;推崇公共服务精神，重视公民社会与公民身份，强调建立有效的公民利益表达机制，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式。新公共服务理论为政府目标模式的选择提供了一种全新的视角，为我国建设体育强国提供了有益的启示。

首先，政府的主要职能是服务。新公共服务理论不断改变对政府及公务人员作为重要参与者这一角色的重新的定位。在建设体育强国的过程中，体育行政管理人员扮演的角色是调停者、中介人甚至裁判员，而不完全是服务的直接提供者。体育行政管理人员的所扮演的新角色应设法改变，他们需要不断改进工作方法，通过不同的服务形式来实现地位的改变。在此基础上，体育行政管理人员更应该着力关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益等。

其次，追求公共利益。新公共服务的核心原则之一就是重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位。在建设体育强国的进程中，公众的公共体育利益应是政府的基本立场。但是，公共利益不应简单界定为政治利益，也不是个人利益的集合，而应是共商价值观的结果［7］。在体育强国目标实现和发展方向的实践过程中，政府应主动与公众积极的、广泛的对话和协商，这是非常重要的。在此过程中，政府有责任保证实施方案的公平、公正，确保公共利益的主导地位。

第三，为大众服务。新公共服务理论认为，对话和协商是公共利益的共同价值准则，不是个体利益的叠加。因此，公务员不仅要照顾到公民的需求，更重要的要建设协调政府与公民之间、公民与公民之间的信任和合作关系。在建设体育强国的过程中，大众体育是体育强国最基本的内容，并要重视大众对体育管理过程中的广泛参与，使大众积极参与到体育公共政策的制定等相关政策之中，倾诉其诉求，最终建立共同的价值准则。

第四，构建多元化的社会管理结构。新公共服务理论认为，目标的实现需要政策上的支持，单纯地只靠政府机构不是唯一的选择，应该建立相应的公共组织、非营利机构和私人之间的联盟，协调组织各方面的力量一起来完成目标任务。我们要想建设体育强国，纯粹单靠政府的力量是很难实现的。这就需要各个组织要素组成的各种志愿组织共同构成社会的治理体系，政府行为将以服务代替控制，改善原有的单一的权利关系，实现一种多向的、信任合作的、良性互动和协调发展的关系。

3 建设体育强国过程中政府体育行政职能转变的途径

3.1 强化政府的公共体育服务职能

新公共服务理论认为政府的主要职能在于服务，利益的最大化是其主要目的，而其本质是重视它的社会性、公共性和对人的价值。新公共服务理论与传统的公共服务理论相比更具有理性和人文价值。要建设体育强国，建设服务型政府，必须强化各级政府的社会公共体育管理和公共服务职能。传统的全能型政府对社会和市场干预较为严重，且存在各级政府部门间的职能分界不清晰。尤其是，地方政府过多地重视经济的发展，将大量的财政资源用于经济领域的建设，而对公共体育方面的投入不足，如对公共体育场地设施的建设所占比例很小。即使我国经济较发达的广州地区，公共体育场地设施仅仅占其总数的4.13%，全国公共体育场馆仅占各类体育场馆设施的2.3%［8］。而且公共体育的场馆设施、社会指导员等分配严重不均衡，这导致政府提供的公共体育服务与经济社会发展的要求有很大差距。

各级政府应明确其职能定位，更加注重履行其社会体育管理和公共体育服务的职能。尤其是在建设体育强国的过程中，各级政府要以发展公共体育事业为重点，优化公共体育资源配置，注重向农村、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共体育服务体系。完善大众体育财政制度，加大对社会公共体育服务，加强公共体育场馆设施和社会保障的投入，建立可持续发展的大众体育财政，促使公民享有更多的公共体育资源和服务。

3.2 用制度保障大众体育需求的公平、公正

新公共服务理论认为，公共行政人员所应关注的不只是市场，他们还应该从不同视角关注相关问题，如宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益等。公共行政人员不能简单地服从于上级官员，还应该受到公共利益、宪法法令、政府和媒体、职业标准、民主规范、公民需求等复杂因素的综合影响。

在建设体育强国的过程中，必须加强对保障社会公共体育服务公平制度的建设，完善民主权利保障制度和体育法律制度，做到有法可依、依法办事;完善公共体育财政制度，逐步实现公共体育服务均等化;完善体育产业的均衡发展，鼓励体育产业的发展等。所有这些制度对于保障公共体育服务的公平正义，都具有重要的意义。

3.3 大力发展社区体育及社会体育组织

新公共服务理论提倡与民间建立平衡、协调的二者关系，建立多元化的社会组织。而社区体育在体育强国的建设中发挥着重要的作用，社区体育对于增强社区居民的凝聚力和认同感具有积极意义。社区体育比营利性的服务组织更加关注大众的体育需求，比政府的公共体育服务组织更加灵活并更富创造性。社区成员参与社区体育活动能够强化政府与社区和公民之间的联系，提高大众参与公共体育服务的积极性。

民间社会体育组织是能够为大众提供相互对话、评价和发表自己意见的组织，不仅有利于社区体育的建设，还有利于为政府提供咨询和参谋。民间的体育组织具有很强的灵活性，能收集大众意见和一些容易被忽略或者边缘化的问题，并集中、理性、合法有序地反馈给政府，从而提高政府公共体育决策和管理的科学性、民主性和开放性，促使政府公共体育服务和管理更加规范和透明。

3.4 创新民意表达机制

新公共服务理论认为，未来的公共服务将以公民对话协商和公共利益为基础，在确保公共利益居于主导地位的前提下，政府应该搭建开明、公开、开放的平台，积极回应公民的诉求，建立有效的公众反映机制和民主参与的决策机制。在具体解决方案的过程中应以公正、公平和民主的原则处理相关问题。

在建设体育强国的过程中，建立起一套行之有效的对话机制，满足公众的公共体育利益需求，同时政府对未来体育发展的规划也应当传递出来，得到公众的理解与支持。政府公共体育服务部门应该搭建多种形式的对话沟通平台，把公众的公共体育利益的诉求制度化、规范化和法制化，最大程度的满足公众的体育需求。

4 结语

建设体育强国是我国未来体育事业发展的目标。体育强国是一个综合性的概念，其内涵极其丰富。在建设体育强国的过程中，政府的体育行政职能也将会随之发生改变。由过去全权负责体育事业的方方面面转为向社会、向公民放权，以满足大众的体育需求。新公共服务理论对我国建设体育强国、政府体育行政职能的改变提供更多有益的启示:首先，政府及公共行政人员要从根本上转变政府职能，强化政府的公共服务职能;其次，用制度保障大众体育需求的公平、公正是关键;第三，大力发展社区体育和社会体育组织是基础;第四，创新民意表达机制是重点。

［1］ 珍妮特.V.哈特，罗伯特.B.哈特.新公共服务:服务而不是掌舵［M］.丁煌译.北京:中国人民大学出版社，2004.

［2］ 胡锦涛.在奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话［M］.北京:人民出版社，2008.

［3］ 田雨普.努力实现由体育大国向体育强国的迈进［J］.体育科学，2009，29(3):3 ～8.

［4］ 刘一民，赵溢洋，刘翔.关于体育强国战略若干问题的思考［J］.中国体育科技，2010，1(46):34.

［5］ 熊晓正.关于体育理论与实践几个问题的思考［J］.体育文化导刊，2009(10):13.

［6］ 曹可强.体育产业概论［M］.上海:复旦大学出版社，2004.

［7］ 侯玉兰.新公共服务理论与建设服务型政府［J］.国家行政学院学报，2005(4).

［8］ 江亮.我国群众体育有关资源的现状分析及对策［J］.解放军体育学院学报，2004(3):39～42.