免费开放条件下市级公共图书馆发展策略

李 华

（营口市图书馆，辽宁 营口 115000）

李 华 女，1974年生。本科学历，馆员。研究方向：读者服务。

2011年1月27日，文化部和财政部印发“关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见”。一时间，引起了较大的社会反响，产生了广泛的社会效益，这充分说明图书馆免费开放符合广大人民群众日益增长的精神文化生活需求，也符合文化事业自身发展的需求。但免费开放后的图书馆将会面临读者激增、运行成本增加、管理难度加大等一系列连锁性的新问题，若处理不好，则会影响到图书馆的服务形象，甚至会导致免费开放的失败。笔者通过对图书馆免费开放后出现的一些关键性问题进行分析，提出一些可供参考的措施，以求有助于免费开放的实践。

1 免费开放后面临的问题

1.1 免费开放后管理运行经费增加

免费开放后的图书馆将会在一定时期内面临读者激增的状态；因读者过多，又会使馆藏资源大量流出或占用，导致馆内资源供给不足；由于服务人次的成倍增加，人力配置需要加强，设施、设备老化损坏加快；而一旦出现设施、设备（如电脑、存包柜等）的突然损坏，又会造成大量读者得不到应有服务而不满意的现象。这必将严重影响图书馆免费开放所追求的社会效益，有损图书馆的服务形象。可见，在服务付出加大、管理运行成本提高的同时，维持运行经费也必须大幅度提高。图书馆的免费开放，首要解决的是经费问题。据了解，在中央财政的支持下，2002年以来，国家图书馆每年购书经费均保持在亿元以上，并逐年递增；2005年立项的国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程，总投资达12.23亿元；仅2007年底，中央财政就追加国家图书馆专项经费9300万元。中央财政支持国家图书馆免费开放意在为中国图书馆树立一个范本，这个范本理应是一个公共财政和文化责任完美结合、缺一不可的范本。

1.2 免费开放后读者服务需求激增

免费开放以后，使图书馆在大众化的背景下更受社会关注，进馆的人增多了，读者成分将会更加复杂，读者需求也将更加广泛。读者在享受图书馆免费服务的同时，对图书馆的发展提出自己的意见和要求，使图书馆的公益性不仅仅是社会和人们的一种外在期望，而且正在表现为一种更加实际的关注与必要的干预。这就使得图书馆必须相应地提高服务能力，才能满足更多读者的需求。

1.3 免费开放后出现的其他问题

一些读者认为，免费开放就是享受图书馆服务而不承担任何费用，这个观点是不对的。按国家有关要求，图书馆免费开放指的是基本服务免费，主要包括报刊阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、培训室、自修室等公共设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览等免费提供；办证工本费、存包费等全部免收。但在办证手续上还是需要暂付一定数额的押金，这份押金将在读者退证时全额退还。同时，管理规定要求读者对所使用的图书和设备承担保护责任，如因使用不当或保护不力而造成损坏和丢失，读者将承担赔偿责任。还有一些服务是收费的，如图书馆的参考咨询服务，这属于深度咨询，图书馆的工作人员要投入自己的智力，这样的服务就需要适当收取咨询费用，这也是国际惯例。另外，复印也是需要收取成本费的。

免费开放之后很可能会遭遇人群混杂、吵闹等现象，影响服务质量；图书馆电子阅览室免费开放后，有人会把图书馆当成免费网吧，坐在里面一天到晚上网；图书馆的益智馆和未成年人阅览室免费开放后，小朋友把这里当成了儿童乐园，其好奇心重，随意性强，家长不一定能够及时看管。

公共图书馆免费开放的过程中，我们不能只看到免费所带来的便利，更要注意到有些东西是不可以像费用一样免去的。免费开放是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，置身设施齐备、环境优美的图书馆中，读者也应当提高自身素质，文明利用图书馆。

2 市级公共图书馆的发展策略

2.1 加强管理，做好各项准备和保障工作

要积极借鉴已免费开放图书馆的经验，认真研究免费开放给图书馆事业带来的新情况、新问题，采取有效措施，建立一种有效的运行机制，最终实现服务的改善。

2.1.1 完善各项规章制度。要利用免费开放的机遇，完善各项规章制度，制订图书馆免费开放的实施方案，明确免费开放的原则、范围和实施步骤，根据免费开放的工作要求，改善馆藏文献的安全保护和服务设施条件，更好地为群众提供免费服务。

2.1.2 提高业务服务水平。免费开放本身就是图书馆服务能力和服务水平达到一定高度的重要体现，绝不能因为免费了、工作量大了而降低了对服务质量和标准的要求。在服务方式和服务人员的素质等方面都有更高的要求，要加强馆员的业务培训和职业道德培训，为读者提供多元化的服务，让广大读者高兴而来满意而归。

2.1.3 加大财政保障。图书馆作为公益性事业单位，向群众提供免费的基本文化服务责无旁贷，政府财政为此买单也责无旁贷。同时我们也要积极探索公共文化多元化投入机制，争取以企业、社会团体赞助等方式解决一部分经费。

2.1.4 利用媒体宣传。图书馆要利用本馆网站和各种媒体向社会宣传免费开放的有关措施、服务项目、开放时间、文明阅读须知等内容，方便公众了解和监督，引导读者有序、文明地利用图书馆。

2.2 加强数字资源建设，开展新兴媒体服务

免费开放后，各级财政部门对图书馆的资金投入大幅度加大，如何才能使有限的资金最大限度地发挥作用，满足读者多元化的阅读需求是每个图书馆必须认真研究的问题。营口市图书馆在努力做好传统服务的基础上，紧跟时代步伐，加强数字资源建设，开展新兴媒体服务。一是引进30余种大型电子数据库，自建了6个有营口地方特色的数据库，馆藏数字资源可以通过网站统一检索平台进行检索，极大地方便了读者的使用；二是创新服务手段和方式，大力开展新兴媒体服务。将整合的数字资源通过网络、读报机、手持阅读器、手机等多种形式服务读者。引进50部汉王电纸书，推出手持电子阅读器外借服务，使本馆成为省内唯一实现无纸借阅的图书馆。手持电子阅读器只是推行“移动阅读”理念的开始，本馆还将不断探索新的阅读体验方式，包括目前已经试运行的手机移动图书馆以及专门提供给盲人的“可听图书”等等；三是利用省内规模最大的电子阅览室（容纳105台电脑）提供数字阅读和开展光盘外借服务；四是共享工程支中心1万5千部视频资源服务大众。可以说，基本实现了服务手段网络化、服务方式现代化、服务功能多元化，为读者提供多种形式的服务，使免费后的图书馆真正成为公众流连忘返的地方。

2.3 强化图书馆的社会教育功能，实施服务品牌战略

利用馆藏资源开展社会教育，推进全民阅读是图书馆不可推卸的责任。自2007年免费开放后，营口市图书馆根据不同类型读者的需求，通过实施服务品牌战略，开展社会教育，引导各类读者阅读。一是“市民课堂”公益讲座服务大众。精心举办多种形式的专题讲座和阅读欣赏活动，本市16位社会科学学科带头人定期到馆为全市读者开展公益讲座，使图书馆真正成为专家与读者之间沟通、学习的桥梁与纽带。“市民课堂”现已成为“辽海·营口讲坛”的重要组成部分。二是盲文及盲人有声读物阅览室服务盲人读者。在利用省内一流阅览室为盲人读者进行阵地服务的同时，延伸服务触角，创建省内首家“盲文图书”分馆，开辟了为弱势群体服务的新途径。三是打造“益智堂”品牌，服务未成年人。本馆高度重视对青少年的服务，根据青少年群体的特点，结合馆藏资源，增设了“益智馆”、未成年人阅览室、培训室、活动中心等功能，制定有针对性的教育计划，开展有针对性的教育活动，组织有针对性的阅读和欣赏活动。四是“学海轻舟”品牌，服务出租车这一特殊群体。在交通文艺频道开辟的“学海轻舟”栏目，半个小时的节目能为广大出租车司机带来听读的快乐，被司机们称作“穿越时空的图书馆”。

2.4 构建本地区公共图书馆服务体系，走共享强馆之路

即使免费开放，读者也会考虑去图书馆的交通成本和时间成本，所以公共图书馆要在做好阵地服务的同时，积极构建本地区公共图书馆服务体系，使图书馆的服务触角延伸到社会的每个角落，最大限度地服务本地区的读者。营口市图书馆于2008年启动营口地区“图书馆联盟”建设，以市馆为中心，以各县（区）公共图书馆、各乡镇（街道）、农家书屋（社区）为节点，以大专院校图书馆为补充，通过协调采购、联合编目，计划利用3年的时间形成营口地区图书馆三级网络化服务体系。2009年5月份，这一工程实现了质的飞跃，在市馆、大石桥馆、西市区馆率先实现了“三馆一证通”，方便了这3个地区的读者。2010年9月，营口市图书馆接手农家书屋的图书配送、数据录入、日常监管、业务培训工作。将农家书屋纳入整个地区公共图书馆服务体系，一旦农家书屋硬件配套设施齐备，即可通过图书馆系统将646个农家书屋变为置身农村的小型图书馆，它们将和全市公共图书馆联成一体，届时村村图书交换、农家书屋与公共图书馆图书交换都将轻松实现。2011年6月，又将全市44个社区、营口大学园、营口职业技术学院和包括华能电厂、烟草局在内的大型企业纳入图书馆服务体系，建立社区和企业分馆，为每个社区配送图书1000册。无论是城市还是农村的图书馆服务体系框架均已形成，使图书馆覆盖城乡，极大地方便了本地区读者。

总之，图书馆免费开放以后，将会随之出现一些新的问题和困难，但是只要能够做到预先有准备、预先有措施，就能够赢得广大人民群众更热烈的欢迎。

[1]陈茹.免费开放：图书馆发展的机遇与挑战[J].图节馆建设，2008（11）.

[2]陈华.对图书馆免费开放几个重要问题的思考[J].山东图书馆季刊，2009（4）.

[3]应妮.国家图书馆2008年2月7日起全面减免服务收费.新浪新闻中心.http://news.sina.com.cn/o/2008-01-31/194513362402s.shtml.

[4]浙江省各地积极响应 热议群众艺术馆免费开放.中国文化传媒网.[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848411.htm.

[5]江西省九江市“文化三馆”免费开放正加紧实施.中国文化传媒网.[2011-03-30].http://www.ccdy.cn/xinwen/content/2011-03/30/content_848276.htm.