建立长效机制 达成“双全”目标——从江苏省射阳县农家书屋全覆盖全达标工程谈起

姚启玮

（射阳县图书馆，江苏 射阳 224300）

姚启玮 女，1968年生。本科学历，馆员。研究方向：读者服务。

江苏省射阳县地处黄海之滨，是全国闻名的“丹鹤之乡”、“黄海渔港”，1999年通过“全国文化先进县”的评估验收，群众文化工作一直走在苏北乃至江苏的前列。近年来，射阳县在加快经济发展的同时，县委、县政府高度重视民生工程建设，将农家书屋建设工程作为服务社会主义新农村建设的实事来办。在农家书屋建设过程中，以政府主导、行业推动、社会支持为原则，不仅在书屋建设速度、数量上走在全省前列，而且坚持“建好、管好、用好”三位一体的工作方针，在书屋管理和利用上也进行了有益探索。目前，全县农家书屋实现18个镇区、245个村（居）全覆盖、全达标。射阳的“双全”工程成为射阳县新农村建设中群众文化工作的一道靓丽风景线。

1 探索多渠道建设途径

农家书屋工程实施以来，射阳县委、县政府高度重视此项工作，进一步完善了“党委挂帅牵头、政府积极主导、部门密切协作、社会广泛参与、农民自主管理”的书屋建设工作机制。县政府成立了由新闻出版、宣传、财政、发改、农业、文化等12个部门组成的领导小组，具体负责全县农家书屋建设的组织领导。全县形成了县委、政府高位推动，县、镇、村三级联动，部门、社会和农民良性互动，共同推进农家书屋建设的良好局面。

一是政府主导兴建，积极协调镇区财政安排资金，保障书屋初始配置装备到位。二是社会捐助援建，积极动员社会力量参与农家书屋建设，号召企事业单位捐款捐书捐器材，支持为农家书屋建设。三是部门帮建，利用新农村建设、城乡共建等载体，部门蹲村包点建设农家书屋。四是农民自建，有条件的村镇从集体收入中安排资金，自行建设农家书屋，同时鼓励有条件的农民家庭兴办农家书屋。五是政策引导助建，各镇区政府根据本地实际，出台政策，鼓励图书发行经销商、工矿企业捐资助建农家书屋，基层政府可在政策允许的范围内，采取为企业减免部分税费，对书屋进行有偿冠名等方式激励援建单位。

据统计，3年来，射阳社会各界和群众累计为农家书屋捐款55万元，捐书46000多册（份）。全社会形成了良好的共援共建“农家书屋”的氛围。

2 优化书屋的管理模式

建设书屋只是工作的一个方面，管理好已建成的书屋，使之持续发展、发挥功能才是建设的真正目的。为巩固建设成果，使农家书屋管理走向正轨，保证农家书屋功能的充分发挥，射阳县摸索出了被称为“一二三四五六”的管理模式，帮助农民管好自己的书屋。

2.1 一个准确

确保农家书屋图书配送准确。射阳县文广新局在县图书馆专门设立了农家书屋图书配送中心，装备了农家书屋配送车辆，中心按图书大类组成6个作业组，定期把全县集中采购的图书和音像制品短时间内配送到全县各个书屋。

2.2 两项同步

作为业务管理部门，县图书馆与全县农家书屋密切配合，对接工作做到两项同步。一是接收、登记、分类、编目、上架同步进行，将具有完整基础模式的书屋交给农家书屋管理员接管。二是引入图书馆管理模式，同步对农家书屋管理员进行图书管理、借阅等一般知识的培训，确保农家书屋当天到书当天向农民开放。

2.3 三级责任

射阳县建立了镇、村、农家书屋管理员三级包、保责任制。各乡镇、村居负责包基本设施完整，包房屋、供电、电视、影碟机、电脑、书柜、桌椅等设施的维护更新与管理；书屋管理员要保证书屋向村民按时开放，足时开放，保证图书及音像制品不流失、不损毁。这样，逐步形成了以乡镇政府为管理主体、县文化部门为业务支撑的农家书屋管理体制。

2.4 四重监督

射阳县政府每年对县文广新局（文化广播新闻出版局）和各镇政府进行绩效考核；县文广新局和各镇政府负责对农家书屋进行督查考核；县图书馆负责农家书屋的日常业务管理；严格控制镇、村、农家书屋三级包、保责任制，保证农家书屋的管理做到横向到边，纵向到底，扎扎实实，没有盲区。

2.5 五种制度

射阳县图书馆组织制订了《射阳县农家书屋建设与档案管理办法》、《射阳县农家书屋管理与服务规范》、《射阳县农家书屋日常维护与管理责任制》、《射阳县农家书屋读者文明公约》、《射阳县农家书屋管理考评细则》等5项基本管理制度，为全县农家书屋的组织、建设、使用等管理工作的细化和量化提供了依据。

2.6 六项纳入

射阳县的书屋建设工作做到“六纳入”，即纳入镇（区）政府和有关部门重要议事日程，纳入全县和镇区经济社会发展规划，纳入各级民生工程考核体系，纳入文明村镇评选重要条件，纳入镇（区）新农村建设目标考核重要内容，纳入各级干部的考核与任用。

当然，建立和管理农家书屋是过程和手段，而切实发挥农家书屋的作用，向广大农民宣传普及现代科学知识，传播社会主义先进文化，满足广大农村日益增长的精神文化需求，提高农民整体素质才是建设农家书屋的目的所在。射阳县“一二三四五六”的书屋管理模式，确保了全县农家书屋建得快、管得实、用得好、发展顺。

3 寻求长效发展机制

在农家书屋建设与管理迅速推进的同时，如何培养农民的阅读兴趣、提高农民的阅读能力和水平，让农家书屋真正发挥作用也是射阳县着力解决的问题。为此，射阳县在建好、管好农家书屋的同时，对农家书屋长效发展也进行了尝试性的探索和实践。

3.1 多点结合，发挥农家书屋多重效应

在农家书屋的建设与管理过程中，射阳县尝试将农家书屋的建设与乡镇农技辅导站建设相结合、与计划生育管理站建设相结合、与新华书店基层网点建设相结合、与农村邮政网点建设和电信乡镇网点建设相结合，坚持多部门共同建设，协调管理，收到了较好的效果，为农家书屋自我生存和发展提供了良好的环境。

3.2 丰富藏量，调配过期实用刊物充实书屋

为进一步满足广大农民的基本文化需求，射阳各地农家书屋积极创新服务方式，变坐家“为人找书”的被动服务向上门“为书找人”的主动服务转变。县文广新局充分发挥县图书馆的作用，将县馆藏书及历年有实用价值的过期刊物筛选分类补充到各农家书屋。此外，射阳县还实行了以县图书馆为总馆，在乡镇设立分馆，村级农家书屋为服务点的三级联动总分馆制模式，总馆与分馆之间每季度流通一次，分馆与村服务点之间每月流通一次，初步建立起覆盖全县、功能健全、管理规范、流通顺畅的图书共享平台。

3.3 循环流动，提升不同批次书刊的使用率

针对不同批次图书品种差异化的特点，射阳县在保证各农家书屋书籍藏量不减、质量逐年提高的前提下，在不同年度建设的农家书屋中，对装备的图书采取“先后交叉、分类补充、统一调配、定期交换”的方法，每半年对两个批次的农家书屋配置书籍进行部分轮换，解决了书籍更新难题。

3.4 量化分析，实时掌握读者和热门图书资讯

为更好地满足农民对知识的需求，射阳县要求各个镇区的书屋建立意见征求制度。全县在统一书屋硬件配置、统一书屋管理制度、统一借阅工作程序、统一书屋开放时间“四统一”基础上，还将管理员电话公开，开通借书服务热线。兴桥、长荡、海通等镇重视做好量化统计，在各农家书屋建立了《农家书屋借阅统计簿》，将读者构成、年龄划分、借阅图书目录种类及使用率实时记录，每月进行一次汇总，每季向县图书馆上报一次统计结果，为更好地掌握农民读者需求、提供更受欢迎的优秀图书提供了依据。

射阳县农家书屋的建设、管理和使用已经有了一个很坚实的基础，但书屋的吸引力还不尽理想，书屋的利用率和管理水平还有待提高，图书更新速度还不能满足借阅需求。但有政府政策的支持、有社会各界的努力，射阳县农家书屋的管理水平会不断提高，射阳大地上的农家书屋一定会成为广大农民汲取知识的“加油站”和勤劳致富的“黄金屋”。

[1]王大庆.农家书屋：让公共文化服务体系惠及亿万农民[N].光明日报，2008-07-14.