关于公共图书馆免费开放的思考

2012-02-15张恩铭

图书馆学刊 2012年4期

张恩铭

（辽宁省图书馆，辽宁沈阳 110015）

张恩铭男，1976年生。本科学历，馆员。研究方向：图书馆系统维护。

1 引言

公共图书馆是保存人类文化遗产、传播科学文化知识、承担教育职能的公共文化设施。联合国教科文组织在1994年《公共图书馆宣言》中明确指出：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，公共图书馆原则上应该免费开放。随着社会的进步，公共图书馆实行免费服务已成为必然趋势，这是公共图书馆“服务社会公众”宗旨以及“普遍平等服务”理念的体现，也是保障人民群众基本文化需求的需要。

2011年1月，我国文化部和财政部出台了“关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见”，这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后，推进公共文化服务体系建设的又一重要举措。文件要求，2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。免费开放凸显了公共文化设施的“公益本位”，有助于培养公众的阅读兴趣，是便民之举、公益之举。

2 免费开放的含义

公共图书馆免费开放，并非简单意义上的免除收费项目、增加开架借阅空间，而是具有更深层次的含义与内容。

2.1 无门槛服务

无门槛服务即取消办证费、验证费、电子阅览室上网费等收费项目，使公共图书馆真正步入无障碍、零门槛、全免费开放的时代，这是公共图书馆实现“以人为本”基本原则的先决条件。读者只需凭身份证交纳押金即可办理借阅证。凭一张借阅证，可以借阅任何图书文献，而不需要办理额外的手续；不需存包，可以直接进入馆内阅览所有的图书和期刊；无论是本地读者还是外地读者，都可以不受限制地到图书馆免费阅读，彰显了图书馆人性化的平等服务理念。

2.2 保证开放时间，全天候借还书

保证图书馆的开放时间，是实行免费开放服务的基础。公共图书馆应坚持全年365天开放。考虑到寒暑假期间，学生的可支配时间比较充裕，可将每天开放时间适当延长。图书馆还应设置自助借还书系统，全天候为读者提供借还书服务。

2.3 完善馆藏布局，加大开架力度

藏书的开放性是判断图书馆开放程度的重要指标，它不仅体现在馆藏文献的开架借阅比例方面，还体现在馆藏结构的合理性和读者需求的响应速度方面。提高文献资源开架比例，开放更多的纸质文献，除了极小部分保存本外，各阅览厅的图书、期刊、报纸全部开架，多媒体借阅厅的视听资料也全部实现开架借阅。

当然，合理的藏书体系是图书馆提供开放服务的根本保障。图书馆应坚持采有所依、采有所用的科学性、实用性原则，紧密结合读者的个性化需求，有计划地大力开展文献资源建设工作。做到每年对馆藏进行调研，并根据调研结果对馆藏进行调整，努力构建文献载体多元化、结构合理的馆藏体系。

2.4 服务方式全方位、多功能

免费开放应做到服务层次全方位。公共图书馆可将外借、阅览的文献以及检索、咨询合并起来形成“藏、借、阅、检、咨”一体化布局模式。将阅览室与音像室合二为一，成立“多媒体借阅室”；将“期刊阅览室”和其他特色阅览室合设在一起；另外根据读者需求增加服务功能，增设“教参教辅借阅厅”、“英文图书馆”、“读者活动室”等，在各楼层配置触摸式导读系统，为读者提供快捷的服务。

3 免费开放中存在的问题

3.1 资金短缺问题

经费是保障图书馆正常运行和持续发展的必要条件，公共图书馆在免费开放后遇到的首要问题就是经费不足。公共图书馆实行免费开放后，读者数量急剧增加，随之而来的是图书流通速度加快、书籍复本量过少、流通图书的丢失、污损量亦有所增加。计算机等电子设备的使用量加大，器材的损耗也随之增加。这些情况都必然导致图书馆运行费用的加大。

要想使公共图书馆免费开放得以持久，就必须建立一个充足、稳定的经费保障体系。这不仅需要国家财政的有力支持，还需要社会各界的鼎力相助，以及图书馆合理、高效地使用经费。公共图书馆免费对读者开放是国家发展公益文化事业的一项重要举措，而国家的文化事业又与经济的持续健康发展息息相关，所以，国家应全力支持公共图书馆免费开放，加大投入经费比例，特别是一些欠发达地区的资金投入。同时，也需要社会各界人士的共同参与，多渠道、多途径帮助公共图书馆全面实行免费开放，推进图书馆公益服务。另外，公共图书馆应该合理使用国家拨款，实现公共文化服务效益最大化，用最少的钱，营造最好的服务环境。

3.2 服务质量问题

图书馆免费开放以后，到馆读者数量明显增多，尤其是电子阅览室的读者数量激增。就辽宁省图书馆而言，自2011年2月全部窗口免费开放以来，电子阅览室每日的读者量几乎是过去的3～4倍。随着到馆读者数量的急剧增加，一线服务人员的工作强度明显加大，如果图书馆不能及时增加人员，合理调整，就会造成馆员身心疲惫、服务质量下降等现象。工作秩序及环境得不到有效的维护，在一定程度上就会影响图书馆的整体服务效率和服务质量。

3.3 读者素质问题

公共图书馆打造全免费平台后，吸引了更多的人走进图书馆，但其中很大一部分是不会利用图书馆资源，甚至从来没有到过图书馆的人。这部分人的到馆阅读，无疑给图书馆工作带来了更多的问题。例如，有部分读者将图书的书页或图片自行剪下收藏，造成图书的破损量加大；过度使用公共电子阅览室的计算机等设施，造成设备的损坏；馆内读者量激增，阅览室卫生质量下降及噪音程度加大，使部分读者无法在阅览室内安静阅读等等。这些问题都需要馆员耐心教导，正确引导读者的阅读行为。

4 对策及建议

4.1 改善办馆条件，营造良好的服务环境

努力营造文明有序、温馨舒适、优美整洁的读书环境。应在各阅览室及自修区适当张贴、悬挂文明宣传警示语、书画作品等，打造幽静高雅的阅览环境，提高读者文明素质。此外，应多设立休闲娱乐区域，与阅读区分开，使读者在阅读之余得到片刻的休息。

4.2 利用现代化技术，探索多元化服务

创新能力决定了一所图书馆服务水平的高低。图书馆发展至今，其业务已不仅限于借书还书了，利用互联网提供服务已成为一个重要途径。因此，加强全国公共图书馆网络和数字图书馆建设，推动我国文献资源的共建共享，对于提高图书馆利用率，培养良好阅读习惯具有重要意义。为解决到馆人数激增、藏书量过少的问题，辽宁省图书馆利用互联网、新媒体拓展服务，同时还开通了手机、PDA等移动图书馆服务，这样人们便可以随时随地享用辽宁省图书馆图书预借、电子资源使用等服务了。

4.3 创新管理模式，实施科学管理

为解决管理难的问题，文化部将出台一系列管理制度，如体制创新和经费改革，为公共图书馆的免费开放提供制度上的保障。主要应对措施是增加人力、完善设施、规范服务。例如，可在馆内建立一个读者流量实时监测系统，根据系统对读者流量的测算和统计，在客流高峰时抽调人员参与管理，低峰时回归各自岗位，实行错峰作业。这样可以在最大程度上降低服务成本，提高图书馆的服务质量。