图书馆可持续发展与法律保障体系的构建

郝晓玫

（榆林学院图书馆，陕西 榆林 719000）

郝晓玫 女，1978年生。硕士，馆员。研究方向：图书馆管理与发展。

1 我国图书馆可持续发展的有效途径

1.1 加强资源利用

在可持续发展的战略下，图书馆应将文献和文献的知识、利用文献和利用文献知识分开，并且要积极地开发文献，使文献的利用达到广泛性和长远性。在开发文献时要注意文献中知识的增值性和创造性。例如，对于一本古籍来说，并不能一味认为借阅量大就代表其利用率高，而更应关注文献的内容的有效开发与利用，并且一定程度上控制古籍的流通率，以减缓古籍的老化，为我们的后代留下珍贵古籍，通过这种方式促进图书馆资源的可持续发展。

1.2 促进资源共享

目前在一些中小城市，几乎没有任何一家图书馆可以满足所有人的借阅需求，但是如果区域内的图书馆能实现联合发展，将区域内所有的文献集中到一起，则可以很好地解决这一问题。例如，目前广东东莞建立了区域内图书馆联合统筹管理系统，对区域内的所有图书馆进行统一管理、资源共享，让用户可以多方位实现资源利用。图书馆的资源共享对自身的可持续发展起到了一起的积极作用。

1.3 多方筹措经费

图书馆是公益性的服务机构，几乎全部经费来自于政府的财政补贴。长期以来，事业发展经费短缺成为很多图书馆普遍面临的现实问题。为了实现可持续发展，图书馆应积极地向政府申请经费，提高政府对图书馆的支持力度；寻求多方社会力量给予图书馆帮助，同时也起到宣传作用，增加人们对图书馆的认知度；强化馆员可持续发展的理念，使图书馆更注重投入和产出的平衡。

2 图书馆可持续发展需要法律保障

2.1 规范作用

没有规矩难成方圆。建立图书馆法律保障体系可以有效地规范图书馆、上级管理部门和政府、图书馆员工、用户之间权力和义务的关系，由此保障图书馆事业稳定、有序的发展。

2.2 保障作用

持续的经费投入是图书馆可持续发展的保障。由于图书馆的所有经费基本都是来自当地政府的财政拨款，而没有法律保障体系的时候，图书馆的经费发放几乎没有保障，特别是中小型基层图书馆只是根据当时领导的意向来决定经费多少，这就容易造成图书馆运营经费的拮据，很多图书馆除了必要的人员工资，根本无力购买书刊，更谈不上设备的更新和馆舍的修缮。所以必须通过法律手段保障图书馆经费的投入。

2.3 引导作用

图书馆的职能之一是丰富民众的精神文化生活，其所有事务都应围绕国家政策进行。所以通过法律保障体系可以有效保证图书馆的发展方向，只有明确了发展方向，图书馆事业才能更好地服务于大众，才会表现出长久的生命力。

2.4 促进作用

随着我国经济的快速发展，越来越多的人意识到知识的重要性，而作为知识收集、传播中心的图书馆也越来越受到人们的重视。在这种情况下，通过图书馆法律保障体系，可以加强国家对图书馆事业的管理，并且确保图书馆在社会中的地位和作用，由此可以促进图书馆事业的可持续发展。

3 图书馆事业需要完善的法律保障体系

3.1 打造有利于可持续发展的外部环境

对于任何事业的发展来说，外部环境都起到相当重要的作用。通过调查发现，目前我国多数民众很少去图书馆甚至根本都没有去过图书馆，这说明我国民众的图书馆意识薄弱，对图书馆的认知度较低。而通过与美国的比较，可以看出，美国人对图书馆的重视程度要远远高于我国。目前影响我国图书馆事业发展的一大因素就是经费不足，从而造成图书馆无力购买最新书刊，无法更新图书馆的设施，因此很难吸引并留住读者。所以打造图书馆可持续发展的外部环境是必行之势，这就需要建立健全法律保障体系。只有依靠完善健全的法律保障体系才能构建图书馆可持续发展的外部环境，并且借助法律的力量强化大众的图书馆意识，不断提高图书馆在社会中的地位，以此来加速图书馆的发展。

3.2 建立有利于可持续发展的行业协作机制

目前在我国很多城市中，图书馆各自为政，互相之间缺少联系和互助，并且各个图书馆之间的馆藏、设施、服务等都存在着较大的差异。不仅如此，我国的图书馆还出现一种怪圈现象：图书馆一边说自己资金紧缺，一边又大量重复建设；一边说自己文献匮乏，一边又大量重复采集。这些都是由于缺乏行业合作机制造成的。所以要借助法律的权威和手段，树立区域性图书馆联合的理念，达到资源共享；规范资源经费的利用，加大图书馆对社会的开放程度，保障公民平等利用图书馆的权利。

3.3 制定中国图书馆专门法

图书馆专门法是图书馆法律保障体系建设与完善的基础与根本，现在世界上共有60多个国家颁布的200多部图书馆专门法，但是中国至今仍没有这项法律。实际工作中需要解决的问题还有很多。比如，图书馆的社会地位问题；工作人员的合理配置以及综合素质问题；图书馆无法充分发挥读者服务的职能；三大系统图书馆各自为政，严重制约图书馆事业的发展。针对这些问题仅靠行政手段或者图书馆之间的协调是无法有效解决的，因此法律手段十分必要。随着网络技术的不断发展，我国的图书馆事业也由传统型转向现代型，在这个转型的过程中必须依靠一部统一的、专门的法律对其社会关系进行规范与调整。

3.4 重视图书馆相关法的建设

图书馆事业的建设与发展体现出相应的社会性，其全部过程与社会的方方面面都有着密切的联系，要进一步完善图书馆事业的法律保障机制，仅仅依靠上述图书馆专门法的出台显然是远远不够的，无法做到整个社会对图书馆事业的综合性保障，所以要加强图书馆相关法的建设与健全。笔者认为可以在国家或者地方财政、预算类法律法规中，对图书馆经费问题作出相应的规定，这样更具可操作性；而图书馆的其他活动，比如特殊读者的服务、人事财务、馆舍建筑、国家或地方需对图书馆事业发展应尽的责任等等，这些问题在国家、地方制定相关法律法规时，均需要进一步明确，从而确保图书馆相关法律体系的完善。

3.5 人力资源是可持续发展的主要动力

首先，要注重图书馆人才的开发。所谓人才不仅要具有较高的思想素质、道德觉悟，还要具有服务读者的意识和潜在能力。图书馆需要研究型人才也需要实用型人才，只有由各种人才组成的队伍才能更好地推进图书馆的发展。

其次，要注重图书馆人才的调配。任何人都不是完美的人，存在优点和缺点，所以对于人才一定要进行合理、科学的配置。只有将某一人才放在可以充分发挥其优势的位置，才能促使其最大化地发挥能量。并且要明确每个人的任务和责任，通过合理的人才配置以及责任的明确，激发馆员尽最大努力为读者服务。

最后，加强对图书馆人才的管理。图书馆要制定切合实际的绩效目标，通过评估可以随时检测每位职工的绩效，并且根据实际的绩效给予奖励或者处罚；图书馆管理层可以让职工参与到决策之中，使职工认识到自身的价值，由此不断提高自身素质和工作积极性。

3.6 建立完善的法律运行机制

完善的图书馆法律保障体系要包括图书馆法律制度从建立、健全到实施与监督的全过程。除了上述相关专门法律外，还要加强图书馆行政法律、政策、规章制度、行业标准以及业务规范等管理制度的建设。尽管从严格意义上讲图书馆的行业标准以及业务规范并非法律法规，对于图书馆的活动也体现不出法律强制性，但是在图书馆建设、业务发展过程中，这些规章制度却可以成为指导性文件，对具体的工作进行专业评价。此外，在建设图书馆法律保障体系的过程中，应强化图书馆职业道德的建设，相对不断完善的法律法规、制度规范而言，图书馆职业道德建设的意义不容忽视。

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