推行车务站段安全风险控制确保运输安全平稳有序

左鹏

(西安西站，陕西 西安 710082)

铁路安全生产中常常会遇到各种不可预见的安全风险和安全隐患，一直是困扰安全管理的“瓶颈”和老大难问题。因此，建立健全安全风险控制机制，将安全风险控制的关口前移，通过按照季节、岗位、人员的不同特点针对性的开展科学合理的安全风险提前介入和事先防范，最终实现安全生产的平稳有序。

1 安全生产风险概述

1.1 概述

铁路车务站段安全生产是指全面分析研究铁路车务站段运输生产中经常遇到的，可能遇到的，或偶发的各种突发性、灾难性的安全生产风险和风险源，以及为了防止各类安全生产风险所制定的针对性的防控措施和应急预案，以保证运输安全。

1.2 内涵

铁路车务安全生产风险的内涵涉及到安全风险管理的各种规章制度、管理办法，以及为了确保安全生产管理制度所连带和附加的各种经济考核手段和管理办法、职工思想动态教育引导等科学合理的管理手段和人文关怀。

1.3 外延

铁路车务安全风险的外延涉及到铁路车务站段运输安全和生产组织各个层面。

2 安全风险的分类

2.1 自然风险

2.1.1 常见自然风险

自然风险是铁路车务站段安全生产中经常性遇到的重要风险之一。自然风险中的泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰冻等恶劣自然天气和气象灾害，对铁路安全生产的威胁最大，是铁路安全生产中的重点性防御工作之一。

2.1.2 特殊自然风险

特殊自然风险是指地震、暴风、大暴雨、沙尘暴等极端自然灾害，一旦发生后果往往难以预料。随着高铁的不断开行和投入使用，这类自然风险的危险系数不断加大，给铁路安全生产带来巨大的威胁。

2.2 主要作业风险

2.2.1 调车作业

铁路车务站段运输生产中素有“成也调车、败也调车”的俗语。铁路每天承运、到达、装卸的各种货物需要全路千万次的调车作业进行编组、解体，调车安全事关铁路安全生产的大局。调车作业风险一直是各级运输站段高度重视和严加防范的重点。但是，因为存在“看惯了、干惯了、说惯了”等惯性的思维，调车作业往往嘴上一套、实际一套，运输任务大了松一点，安全形势紧了严一点，对安全生产控制存在疏忽麻痹。

2.2.2 非正常接发列车

非正常接发列车作为铁路车务安全生产中一个最为重要的安全风险，始终是基层站段严防死守的重中之重。但是，运输运能的矛盾，造成了很多情况下不能单纯的停车检修和维护设备，只能边维护、边行车，利用非正常接发列车用语和程序，一旦发生人为疏忽或者简化作业程序等问题，将给安全生产带来了严重的隐患。

2.2.3 危险品运输

危险品运输是铁路车务站段安全生产中一个不可忽视的风险点。大量易燃、易爆、易腐蚀的危险品需要通过铁路运输，危险品的特殊性，巨大危害性，严重后果性，需要车务站段从各个作业环节采取严格精细的安全控制措施和手段，确保危险品运输的绝对安全。

2.2.4 三品查堵

“三品”查堵是铁路车务站段安全生产中又一个重要的风险点和危险源。每个旅客进站上车都需要认真进行“三品”查堵，防止旅客携带危险品进站上车，避免造成不可挽回的事故。历史上，铁路不止一次发生过“三品”查堵不认真导致旅客携带“三品”进站上车后发生的火灾、爆炸等事故，造成了不可挽回的损失和灾难性后果。

2.2.5 其他风险

接发列车作业标准执行不力，调车作业程序简化，作业标准执行不到位，劳动安全标准执行不到位，电力机车进入无(停)电区作业制度落实不到位，施工安全存在隐患，分路不良区段作业不到位，列尾管理不到位，调度指挥不当，路外安全存在隐患，干部履责不到位，调车机车运用操纵不当，调车机车保养保洁不到位，货物装载加固不良，危险货物安全卡控不力，专用线、专用铁路管理不到位，货检作业标准落实不力，货场防火管理及秩序维护不力，货运劳动安全卡控措施落实不力，杂物清理不彻底、排空(重)车辆车门开启，集装箱运输管理不力，消防安全，客运及行包作业安全等等。

2.3 综合风险

2.3.1 技术风险

技术风险主要是技术规章滞后安全生产实际需要，新技术、新设备的操作流程不适应安全生产一线，某项单纯的作业标准存在疏漏，错误操作、简化流程等技术层面造成的风险隐患，不易被人发觉和重视。因此，技术风险具有隐蔽性、不易察觉性、易忽视性，往往在发生了安全生产事故，或是发生了严重的安全生产违章，或在大规模的安全反思活动中查找到安全生产隐患时才能得到发现和纠正。

2.3.2 设备风险

主要是铁路安全生产一线的干部职工，尤其是操作人员对投入使用的新设备、新装备存在掌握不熟练、操作不正确、应用不恰当，从而给安全生产带来了隐患。设备风险最大的弊端在于操作设备的人员往往不掌握设备的设计原理和应用流程，仅仅是只知道操作环节，缺乏针对性的应急处置能力和操控新设备的技能。

2.3.3 管理风险

管理风险主要是铁路安全生产中管理层面和管理干部自身存在的风险，管理的规章制度不适用安全生产的实际，需要修订完善或者细化落实。管理干部自身业务素质不全面、掌握规章技术不清楚，应急判断能力不强，出现非正常情况时指挥失误，或者错误判断，延误抢险救援，导致事故扩大等等管理层面的风险因素。

2.4 人为风险

2.4.1 纪律风险

纪律风险主要包括劳动纪律和技术纪律，如职工在安全生产中的麻痹大意、疏忽、粗心、思想抛锚、班前未充分休息;私自换班或未按规定的时间出勤;班中打盹、睡觉，看书、看报、玩手机、听音乐等干与工作无关的事情等等，涉及到劳动纪律和作业纪律的各种安全生产危险源。

2.4.2 情绪风险

情绪风险主要包括职工中的争吵、负气上班;班前、班中饮酒，不执行安全管理的规章制度，同管理人员发生言语冲突;以及职工家属亲人死亡、职工本人患病、职工岗位调整、职工本人受到处分、经济上考核等导致情绪剧烈波动的诱因。

2.4.3 人身风险

顺线路行走、横越线路、绕行车辆、翻越车辆;天气不良条件下作业;上下班途中道路交通安全风险等有可能造成职工个人出现重大意外伤害，以及造成铁路安全生产事故的各种安全风险因素。

2.4.4 关键时段

铁路安全生产的关键时段，主要是后半天、后半夜、黎明前后等特殊时段，上述时段的职工生理上注意力分散，精力不集中，容易出现简化作业等情况;同时交接班、等工、饭前饭后等时段，职工心理上也会出现松懈，盼望下班或者刚接班注意力不集中，极易出现违章作业。

3 安全生产风险控制

3.1 风险源点

3.1.1 查找风险源

铁路车务站段安全生产最关键的就是查找风险源，结合岗位特点、人员特点、作业特点、时间特点、季节特点等重要因素查找各自的安全风险源。结合各个基层站段安全生产的实际制定切实可行的安全风险控制措施，将安全生产的风险控制在萌芽状态，从事后整改向事前防范转变，最大限度地延长安全生产事故周期，确保安全生产的平稳有序。

3.1.2 区分风险点

安全生产风险源查找出来后，还要区分不同的风险点，逐一对照检查和防控，从根本上杜绝安全生产的事故和隐患。如接发列车安全风险源，就可以细分为(1)旅客列车、挂有超限货物车辆的列车未接入固定线路;(2)错传、漏传、漏交调度命令;(3)未办或错办闭塞(预告)，错办方向(区间)、车次等;(4)无联锁情况下接发列车，进路未经二人确认，有关道岔未按规定确认、加锁，凭证未经二人确认、核对即办理接发列车;(5)出站信号开放后，违规关闭信号、取消发车进路; (6)违反规定办理相对方向同时接车或同方向同时发接列车等风险点。

3.2 安全风险控制

3.2.1 风险分类控制

安全风险控制首要的任务是进行科学合理的分类，只有分清安全风险的因果来源，弄清安全风险的种类，才能针对性的采取措施。一般来说，铁路安全生产中安全风险地域性差别较大，如自然风险中南方多防洪抢险类，北方多雨雪冰冻类。因此，对铁路安全生产要实事求是地深入调研和认真排查，把真正影响安全生产的各类风险按照自然、技术、设备、管理、人为等类别认真分类，便于针对性的进行安全防控和采取措施。

3.2.2 风险岗位控制

铁路安全生产中不同的岗位、工种、员工个人、不同月度的风险都是不完全相同的，安全风险始终处于一种动态的不断变化发展过程之中。因此，铁路的安全风险控制要按照岗位的特点研究制定，如车务站段的安全风险控制就可以按照车站值班员、助理值班员、信号员、调车区长、车号员、扳道员、清扫员、防护员、制动员、连接员、调车员、货运员、货检员、货运安全员、货运值班员等岗位进行专门的分类，以保证安全风险控制真正落到实处，起到应有的效果。

3.2.3 风险人员控制

铁路安全风险在积极推行岗位控制的基础上，要适时科学合理的进行风险的人员控制，针对关键岗位、关键人员的安全风险控制，才能形成一个闭环，把安全风险降低到最小限度。如新员工就细分为新定职职工、新入路职工、新提职职工、新调入职工;潜在风险人员就分为职工发生严重违章违纪的、职工亲属出现死亡的、职工情绪激动的、职工家庭遭受重大灾害的、职工班前饮酒的等等，这些不同于平常安全生产的人员，相对而言具有一定的风险，是安全风险控制中人员环节最重要的一个环节。

3.2.4 风险环节控制

铁路的安全生产是由一个一个的作业环节组成，每个环节相互衔接。只要一个环节出现问题，就会对下一个环节带来影响，有的时候就会造成严重的生产事故。因此，安全风险控制要重视作业环节的控制，把安全生产中最容易出现问题的隐患和环节梳理出来，针对性的进行安全控制，做到每一个环节都有相互支撑和对策的控制，如接发列车风险中就可以将后半夜、后半天、交接班时段、非正常情况等几个关键环节作为安全风险重点环节进行重点盯控，防止这些重点环节上出现疏漏。

3.2.5 风险事先控制

生产中有时违章不一定造成事故，但事故一定是违章引起。因此，生产中要格外注意安全风险的事前控制，通过科学合理的控制手段和保安措施，将安全隐患消灭在萌芽状态。如针对职工班前饮酒、班前未充分休息等安全风险，可以通过建立车间、中间站代班间休室，让夜班职工到车站休息，有效地防止班前饮酒和班前未充分休息的风险;对职工当班打盹，可以采取前后半夜轮班的办法，保证后半夜职工精力充沛的投入到安全生产中去。

4 结束语

铁路车务站段安全生产的风险控制是铁路运输科学管理中重点工作之一。运用安全风险控制的模式，将铁路安全生产进行科学细化区分并制订相对应的风险控制措施，从事后分析总结整改向事前源头防范控制转变，把安全生产的风险控制在一个可控的范围内，以确保铁路运输生产的安全。