铁路建设项目环境影响后评价指标体系初步研究
2012-11-09韩鹏郑光玉吴展波熊春梅
韩鹏,郑光玉,吴展波,熊春梅
(1.中铁二院工程集团有限责任公司,四川成都610031;2.西南交通大学,四川成都610031)
铁路建设项目环境影响后评价指标体系初步研究
韩鹏1,郑光玉1,吴展波1,熊春梅2
(1.中铁二院工程集团有限责任公司,四川成都610031;2.西南交通大学,四川成都610031)
在目前国内外研究现状的基础上,结合铁路建设项目的特点,初步建立了以生态环境、噪声与振动环境、电磁环境、水环境、大气环境、固体废弃物和社会环境等7个互为关联和补充环境因子构成的铁路建设项目环境影响后评价指标体系,并利用构建的指标体系对成都至都江堰铁路环境影响后评价进行了分析。
铁路;环境影响后评价;指标体系
1 概述
铁路工程作为典型的生态影响类建设项目,施工期和运营期将对沿线空气、地表水及地下水、声及振动、生态、固体废物等环境产生不同程度的影响。我国铁路建设项目环境管理经过多年的探索和积累经验,已经建立了从设计阶段、施工阶段以及运营阶段的环境保护管理体系[1](图1),如在可行性研究阶段开展环境影响评价,施工期间开展环境监理,工程建设完成开展竣工验收及执行“三同时”制度等。在这些环境保护管理措施的指导下,铁路建设把环境保护放在重要位置,保证了铁路建设对环境影响得到有效控制。然而,在环境影响评价中提出的环境影响具有预测性,工程采取的措施也是基于预测影响而提出的。铁路建设项目对于环境的影响到底达到何种程度,在铁路建设过程中采取的环境保护措施效果如何,工程运营应该采取何种改进措施等问题逐渐显露出来,需要通过开展铁路建设项目环境影响后评价工作来验证解决。
图1 铁路建设项目环境保护管理体系
环境影响后评价指在开发建设活动正式实施后,以环境影响评价工作为基础,以建设项目完成后的实际情况为依据,通过评估开发建设活动实施前后污染物排放及周围环境质量变化,全面反映建设项目对环境的实际影响和环境补偿措施的有效性,分析项目实施前一系列预测和决策的准确性和合理性,找出产生问题和误差的原因,评价预测结果的正确性,提高决策水平,为改进建设项目管理和环境管理提供科学依据,是提高环境管理和环境决策及验证环保新技术新工艺的一种有效技术手段[2]。
环境影响后评价指标体系的建立作为环境影响后评价的主要内容之一,是对后评价指标的选取以及如何利用合适而有效的方法来评价这些指标,是实施环境影响后评价的前提和基础依据。我国对于铁路建设项目的环境影响后评价的研究工作才刚起步,有不少学者投入到研究工作中,也有了一定的研究成果,如张飞涟提出了铁路建设项目后评价理论框架,重点研究了各后评价内容的评价指标体系和综合评价方法[3];郝红彬等指出铁路建设项目环境影响后评价包括的内容,并在此基础上建立了建设项目环境影响后评价的四大类21个指标,用扩展矩阵法评价了建设项目对环境的短期和长期,直接和间接的影响[4]。
然而到目前为止,没有形成比较统一的铁路建设项目环境影响后评价指标体系和相关的量化模型。为了开展和落实铁路建设项目的环境影响后评价工作,对其后评价指标体系的研究非常关键和重要。
2 指标体系建立
2.1 指标体系构建原则
铁路建设项目环境影响后评价指标体系是由若干相互联系、相互补充、具有层次性和结构性的指标组成的有机系列。这些指标既有直接从原始数据而来的基本指标,用以反映子系统的特征;又有对基本指标的抽象和总结,用以说明子系统之间的联系及区域可持续发展作为一个整体所具有性质的综合指标,如各种“比”、“率”,“度”及“指数”等。为了使所建立的评价指标体系能够综合反映铁路建设项目环境影响后评价的各个方面,在进行评价指标体系的构建过程中应遵循系统性、代表性、可操作性、科学性等原则。
2.2 指标体系构建方法
指标体系的构建方法有很多种,应用较多的主要有调查研究法、目标分解法、多元统计法等[4],选择正确的构建方法,将增强指标体系建立的科学性。本次研究在收集大量数据的基础上,结合铁路建设项目的特点,选择合适指标,运用目标分解法构建铁路建设项目环境影响后评价指标体系,把铁路建设项目环境影响后评价这一目标按照逻辑分类向下展开为若干目标,再把各个目标分别向下展开为分目标或准则,直到可定量或可进行定性分析(指标层)为止。
2.3 建立评价指标体系
铁路建设项目环境影响后评价的内容取决于铁路建设项目对环境所产生的影响。在一定程度上,指标体系要考虑铁路建设项目的实际情况,在结合前期所做的环境影响报告的同时,兼顾项目投入使用等开发活动完成后的实际情况。结合环境影响评价[5]和铁路建设项目的情况,在普适性的前提下,确定铁路建设项目环境影响后评价包括生态环境后评价、噪声与振动环境后评价、电磁环境后评价、水环境后评价、大气环境后评价、固体废物影响后评价和社会环境后评价7方面内容作为一级指标,并在遵循科学性、主成份性、定性与定量相结合、可操作性、简洁与聚合等原则的基础上构建二级指标,建立铁路建设项目环境影响后评价指标体系(表1)。
根据指标所对应环境要素本身的发展变化规律、生态要素对环境影响的大小、已经公认的分级标准和人类行为对人文环境的影响大小等对二级指标分为5级:好,较好,一般,较差和差。为了方便定量评价,将二级指标分级赋予相应分值(0.1~0.9),以0.1、0.3、0.5、0.7和0.9为分界点,分别代表差、较差、一般、较好和好,中间数值采用插值方法计入。
3 评价方法
3.1 评价指标分级
由于铁路建设项目环境影响后评价指标体系涉及数量不多,而且每个指标信息都重要且需要保留判断信息,故采用加权平均法进行铁路建设项目环境影响的后评价。
在模糊集论产生以前,人们往往采用总分法以及加权平均法等等。所谓总分法是对评判对象按每一影响因素评定一个分数,然后用所有分数的总和作为评判标准。但各个因素的重要程度往往是不同的,因此可以按各个因素的重要程度大小分配以适当的权重,然后再与因素的得分进行加权平均。因此,加权平均法主要是考虑各因素(或指标)在评价中所处的地位或起的作用不尽相同,给每个评价指标确定一个权重,来体现这种不同。加权平均法的基本模型可用下式表示:
表1 铁路建设项目环境影响后评价指标体系及分级标准Table 1Environment Impact Post-Assessment Index System of Railway construct project and Grading standards
式中:s为某因子的各个指标加权后的总得分;
si为各指标的得分;
ai为各指标的权重,一般要求
根据加权平均所得总分,对评价对象进行评价。总分处于[0.9,0.7)范围可评价为好;总分处于[0.7,0.5)范围可评价为较好;总分处于[0.5,0.3)范围可评价为一般;总分处于[0.3,0.1)范围可评价为较差;总分处于[0.1及以下)可评价为差(见表2)。
3.2 评价指标权重
权重是以某种数量形式对比、权衡被评价事物总体中诸因素相对重要程度的量值。权重系数也称权重或加权系数,它表示对某种事物重要程度的定量分配。因此,权重系数在多指标评价中有突出重点指标的作用,使多指标结构合理,以实现整体最优。
表2 铁建设项目环境影响后评价分值及影响等级Table 2Environment Impact Post-Assessment Index System of Railway construct project evaluation scores and impact rating
铁路建设项目后评价指标体系是对铁路建设项目对环境影响的体现,其指标可以是定性指标,亦可是定量化指标。在一定程度上,定量化的信息较少。因此,选取指标的权重进行计算和分析的方法,应考虑到这两方面的结合。目前权重确定方法有主观赋权法包括合指数法、德尔菲(Delphi)法、层次分析法、模糊综合评判法以及客观赋权法如熵权系数法、因子分析法、主成份分析法等。本次研究选取群组层次分析法对铁路建设项目环境影响后评价的权重进行计算和分析。群组层次分析法(GAHP)是一种以传统层次分析法、现代决策理论为基础,结合系统聚类分析原理,定量与定性结合的一种综合分析方法,具体原理见相关文献[6]。
4 实例分析
成都至都江堰铁路全长74 km,2009年开工建设,2010年通车运营。根据评价指标体系二级指标中各环境因子,调查了环境影响程度。选择本领域的多名专家进行协商,判断各级指标之间的相对重要性,利用群组层次分析法(GD-AHP)构建的综合评价判断矩阵,计算得到该铁路环境影响后评价指标体系权重值(表3)。将二级指标得分乘以二级指标权重并加和,进而计算出一级指标的得分,将一级指标的得分乘以各指标的权重并进行加和,最终得到成灌线的环境影响得分为0.6996。根据表2可知,成都至都江堰铁路的环境影响后评价总体为较好。
表3 成都至都江堰铁路环境影响后评价指标体系权重及分值Table 3Environment Impact Post-Assessment Index System of Chengdu-Dujiangyan Railway weights and scores
5 结论和建议
(1)在目前国内外研究现状的基础上,结合铁路建设项目的特点构建生态环境、噪声与振动环境、电磁环境、水环境、大气环境、固体废弃物和社会环境7个相互关联、互为补充、具有层次性和结构性的子系统构成的铁路建设项目环境影响后评价指标体系。
(2)结合构建的铁路建设项目环境影响后评价指标体系,通过资料收集、现场调研,以成都至都江堰铁路为例,首次对该线路环境影响后评价的评判和分析。
(3)目前铁路建设项目并未真正展开相应的项目后评价,本研究虽然提出了针对铁路建设项目的环境影响后评价指标体系,但还需在应用中对该指标体系进行修改和完善。
(4)铁路建设项目环境影响后评价指标体系建立只是环境影响后评价的内容之一,环境影响后评价还有待于进行全面的研究,还需提出相关评价方法、评价系数等,形成较为完整的后评法标准体系,才能真正为铁路主管部门提供有益的决策依据。
[1]贾国荃.铁路建设项目的环境保护管理[J].铁道知识,2003,24(1):46.
[2]吴照浩.环境影响后评价的作用及实施[J].污染防治技术,2003,16(3):27-30.
[3]张飞涟.铁路建设项目后评价理论与方法的研究[D].长沙:中南大学,2004.
[4]郝红彬,张飞涟.铁路建设项目环境影响后评价指标体系及综合评价的扩展矩阵法[J].中外建筑,2007,20(10):77-80.
[5]HJ2.1-2011,环境影响评价技术导则总纲[S].
[6]郭文明,相景丽,肖凯生.群组AHP权重系数的确定[J].华北工学院学报,2000,21(2):110-113.
The Research on Environment Impact Post-Assessment Index System of Railway
HAN Peng1,ZHENG Guang-yu1,WU Zhan-bo1,XIONG Chun-mei2
(1.China Railway Eryuan Engineering Group Co.Ltd,Chengdu 610031,China;2.Xinan Jiaotong University,Chengdu 610031,China)
Environment impact post-assessmen index system of of railway was established on the basis of the current research status by combined with the characteristics of railway construction project.The index system include seven interrelated environmental factor:ecological,noise and vibration,electromagnetic,water,atmospheric,solid waste and social environment,then analysis environment impact post-assessment of Chengdu-Dujiangyan Railway by used the index system.
railway;environment impact post-assessment;index system
2095-1671(2012)03-0125-05
X82
B
2012-05-15;
2012-05-23
铁道部科研课题(2010Z001-C)
韩鹏(1958—),男,安徽砀山人,高级工程师,主要从事铁路建设项目环境影响评价及水土保持工作。