搞好思想政治工作是解决企业职工集体上访问题的重要保障

□谢可（广州摩托集团有限公司，广东广州 510220）

搞好思想政治工作是解决企业职工集体上访问题的重要保障

□谢可（广州摩托集团有限公司，广东广州 510220）

本文通过分析经济转型期企业职工集体上访的原因及特点，并从党的思想政治工作角度，探析了如何正确处理好改革过程中企业出现的各类矛盾、认真做好群众来访和集体上访工作，并提出发挥思想政治教育的作用来处理和解决企业集体上访问题的思路及对策。

思想政治工作；群体上访；处理机制

随着我国社会主义市场经济的深化与发展，国有企业内部也在不断地调整、改革、重组和转型。为此，正确处理好改革过程中出现的各类矛盾，实事求是地做好群众来访和群体上访工作，显得尤为重要。这既关系到企业的经营和改革能否稳定发展，也关系到广大职工群众的切身利益，在改革中能否得到合理的保证。

一、企业职工集体上访的成因及特点

党的十七大报告指出:“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”当前，我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化，这一系列改革和调整，使社会稳定工作面临繁重任务和新的挑战。随着国企改革的深入推进，在企业因劳动关系引发的各种纠纷明显增加，导致职工集体上访案件随之增多，这直接影响了企业的正常生产经营和职工队伍的和谐稳定。特别是在经济发展转型期，社会经济性结构的调整必然导致国企内部资产结构上和体制上的改革。企业经济资本的构成以及管理模式都将发生很大的变化，企业中各种利益矛盾的产生也就不可避免了。以广州摩托集团公司为例，该公司是广州市属大型企业，共有全民和集体企业二十多家，近几年来，集团公司为适应市场经济的发展，在企业内不断地进行了经营体制的改革和资产重组，每次的重组和机构调整，都有部分员工分流，有的职工在调整和重组中下岗，导致个人利益和集体利益之间的矛盾日显突出，因历史政策原因造成和侵害职工利益等问题成为职工上访的焦点。主要表现在以下五个方面：

第一，企业的住房制度改革，给职工群众在福利分配观念上带来变化，特别是旧的福利性住房分配制度被取消后，过去一直沿用的实物性住房分配，改为货币型的住房分配，许多企业应如何搞好住房货币分配的的问题，没有具体的制度和心理上的准备。在企业进行资产重组、企业兼并的时候，部分职工认为原企业的住房货币分配没有解决，特别是已经退休和离开企业的下岗分流人员中反响强烈。普遍认为：一是过去企业经济建设有他们的贡献，企业今天的发展和壮大有他们前期的功劳；二是改革后新的企业经济状况好、收入高、企业的福利分配应有他们的一份；三是社会上有的国企开始实行住房货币补助，而自己原来的企业停产、转产、破产，因而有了一种失落感，强烈要求主管单位能弥补在住房补贴方面的缺失，从而引起集体上访。

第二，国家干部制度的改革和相关待遇政策的变化，给国有企业干部队伍在利益上带来了冲击。一类人员是原来从事业单位下到企业工作的国家干部身份的人员，及由军队转业到企业工作的转业干部，当机关（事业）单位同类干部退休待遇发生变化、收入差距越来越大后，产生了分配上的不平等感；另一类是在国家对从事教育工作多年的教师待遇和政策进行调整后，在国有企业从事同类教育工作的教师，认为教师地位分配待遇没有得到相应落实。因而引起上访，要求政府和企业作出相应的解决和答复。

第三，党和政府在各时期的鼓励政策作出调整后，企业重组后遗留下的历史问题和政策管理不到的边缘地带的人员，他们的利益得不到很好地延续和落实。如计划生育独生子女的奖励政策，由于省、市在计生奖方面各时期的政策标准不同，造成前期退休的独生子女父母在计算计生奖的标准和依据不同，前期退休人员的计生奖奖励标准普遍低于后期退休人员计生奖的奖励标准。但广州市计生政策修订之后，在同一政策前提下大部分于1978年7月前退休的独生子女父母，感到自己没有享受到计生奖的待遇，因而不断地上访。

第四，企业在改革体制和资产重组中，民营资本以参股、控股的形式进入到国营企业中。国企的体制发生变化，用工的方式也随之发生了变化，原来国企的合同制职工转换为劳务派遗工。许多企业用工是通过社会劳资服务中心，招聘到企业的劳务工，往往会因加班工资、住房公积金等等纠纷而上访。

第五，近年来企业经历多次重组改革，历史原因遗留下的矛盾较多，由于政策的不断调整或条款不明确，造成对一些历史遗留问题的应对缺乏有效的政策。如要求解决房屋的分配、老工伤补偿、军转干待遇、老工伤人员补偿政策等等。另外，少数信访人片面理解政策，法制意识淡薄，对企业基层领导缺乏信任，对企业处置和解决问题的能力持怀疑态度，不满足对问题的解决，个人期望值过高，有的采取越级上访，造成现有信访工作的疏导和劝阻难度较大。

二、发挥思想政治教育在解决职工集体上访问题中的积极作用

在经济转型时期，做好职工群众信访、上访工作过程中的思想政治工作，是确保企业改革平稳过渡、顺利进行的不可缺少的重要环节，也是企业精神文明建设的重要体现。

（一）做好信访工作是党密切联系群众的重要渠道之一

认真对待群众上访，是倾听群众呼声的重要渠道，也是我们做好群众思想政治工作的良好机会，有利于我们及时修正和改善工作中的不足，所以，在接待群众信访、上访时，要铭记“三心”，即：一是诚心。以诚相待而不是拒之门外，要让群众知道这里是接访和处理问题的窗口。二是细心。细心分析和处理诉求内容，在处理每一项投诉的事件时，认真做好记录和调查工作。三是耐心。耐心专注的听取意见，认真阅读信访人的诉求内容，增强诉求人对组织的信任度。

（二）把处理信访、上访工作作为党联系群众的桥梁

在改革进程中谋发展，在创新的道路求生存，是国企在不断深化内部改革，寻求新的发展的必由之路。企业为经济发展完成自身的转型必然要抛弃不良的资产，减少不必要的经济负担，轻装上阵，同时客观上也会给职工带来新的困惑，当主观需求与客观发展产生矛盾时，就需要有一个行之有效的方式来化解及缓解矛盾。针对群众的来访和诉求的内容，通过信访部门这一民主窗口，将群众的诉求，传递到各职能部门，依法依规，解答疑问，解决职工群众渴望解决的问题，同时通过有效地接访，可以大力宣传党的政策和政府的法规，提高群众真正的法律意识。

（三）把思想政治工作贯穿到具体的群体信访工作机制中

1、牢记树立高度的政治责任感，坚持依法办信访。当前的信访工作中涉及到政策法规的范畴居多，特别是群体性突发事件涉及的范围广、矛盾表现多样复杂。在目前众多的上访者中，大多数人都知道要用法律途径保护自己的利益，但并不是所有的上访人员都能找到政策依据和法律的支撑点，或者能够正确地理解政策法规。上访时盲目性、从众性居多。因此，我们每一个接待信访的工作者，要坚持依法办理信访的原则，站在“职工群众利益无小事”的高度，认真受理和依法办理信访举报问题。对群体反映的意愿和提出的合理要求应尽快解决；对合情但不合理的要求或者政策不允许的问题，要明确政策、摆明事实、讲清道理；对政策界限不明确，以及带有针对性的问题，要及时向上级反映，做相应的答复；对群众中存在的实际困难，应尽量去帮助解决；对各企业损害职工合法权益和违反国家政策法规的行为，以及伤害群众感情的事要坚决制止和纠正。

2、提高信访工作人员的政治素质和业务能力。随着上访人员诉求的事项越来越多，政策性和法规性的要求越发要求准确、及时、合理。提高信访工作人员的工作能力与素质成为解决职工信访问题的关键：一是提高观察能力。信访工作人员要结合企业的每次改革调整的方案，及时了解所属各企业（工厂）广大员工的思想动态，掌握职工中热点议题，联系社会上的普遍热点问题，分析可能发生的问题。二是分析综合能力。信访工作人员从多方面学习和掌握政府各项政策法规，如住房公积金、住房货币分房、劳动保护、劳动合同、劳动工伤、医疗保险等多门类的政策法规，在处理群体性信访事件中，能准确把握从现象看本质，使用科学的方法，分析、归纳、去粗存精、去伪存真。三是表达能力。信访工作人员在处理来访群体上访或突发性停（罢）工的事件中，对事件核心问题的把握要准确，态度要诚恳、鲜明，对政策的解读、衡量要准确，语言表达用词准确，避免授人予柄。四是组织协调能力。信访工作人员在处置集体上访和突发事件时，一要准确把握事件的核心问题，组织调动本部门力量，形成团结的凝聚力；二要取得其他部门和上级主管部门的支持，形成纵向到底、横向到边的统一力量，共同处理上访事件，促进集体上访事件的处置和解决；三要完善快速排查调处的机制，严格重要信访信息的报送制度。重大事件及时上报，做到不迟报、漏报、瞒报。坚持每月排查信访题制度，把握对下属单位的上访和突发事件的源头，做到早发现、早控制、早化解。

3、建立民主对话机制，积极进行政策宣传与思想沟通。企业在每一次重大的调整和经营活动决策的前期，都应抓好企业自身民主的程序，广泛地听取党员、干部、职工三部分群体的意见和建议，将企业的改革和调整发展的政治、经济的形势和背景讲清楚，使他们全面了解企业的经营状况、发展目标，以及企业自身改革的意义，把广大群众的思想意志统一到企业改革发展的稳定大局上来，正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，依靠企业的工会组织、共青团组织及职工代表大会的民主决策形式，把好企业改革调整方案、人员分流补偿方案等审议关，并设立专访点和投诉箱接待、接收各类人员的政策咨询，对涉及切身利益，对改革措施有想法或有抵触情绪的人员。按责任分工，上门家访，引导和教育职工，正确处理好个人利益和企业利益的关系，有意识地培养职工正确对待企业改革和心理承受能力。同时，加强民主管理和监督，把职工群众关注的“热点”问题，作为公开的内容，真正让职工群众有知情权、参与权，从而保持和稳定党群关系，准确掌握群众思想脉搏，有的放矢的开展思想政治工作，从思想、教育的层面上，确保改革工作的顺利实施。

□责任编辑：黄克亮

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1003—8744（2012）04—0106—04

2012—5—10

谢可(1954—)，男，广州摩托集团有限公司物业管理分公司工会副主席，主要研究方向为企业思想政治工作。