广佛肇经济圈与珠三角世界级城市群建设

□梅伟霞（中共广州市委党校经济学教研部，广东广州 510070）

广佛肇经济圈与珠三角世界级城市群建设

□梅伟霞（中共广州市委党校经济学教研部，广东广州 510070）

国家“十二五”规划提出珠三角的发展方向是通过深化粤港澳合作，打造更具综合竞争力的世界级城市群。但与现有的五大世界级城市群相比，珠三角在中心城市层级、统筹协调机制和世界经济影响力方面差距甚远。为推动珠三角世界级城市群建设，广佛肇经济圈应在文化、交通、产业和制度方面发挥携领作用。今后应在推进广佛同城和广佛肇一体化的同时，完善与珠中江、深莞惠及港澳的合作机制，着力打造南沙国家新区推动制度创新，进一步扩大开放格局，充实自身国际元素。

广佛肇经济圈；携领；珠三角；世界级城市群

一、珠三角城市群与世界级城市群的差距

21世纪是城市和城市群的世纪。城市群是指在特定的地域范围内，很多不同性质、类型和等级规模的城市，以单个或多个大城市为核心，借助现代化交通通讯网络聚合而成的一个相对完整的高密度、相互联系密切的城市空间。其发展往往是先由经济中心通过集聚辐射效应逐渐带动周边地区发展，一般经历“点—轴—网”过程，最后形成巨大的城市群落。目前比较公认的世界级城市群主要是指伦敦城市群、纽约城市群、东京城市群、美加五大湖城市群和以巴黎为中心的西北欧城市群。它们都在全球占有重要地位，控制着全球的战略性资源、战略性产业和战略性通道，从而拥有主导和改变世界思维模式和价值取向的能力和权力，是全球经济话语和经济秩序的控制者。相比较起来，珠三角城市群差距甚远。

（一）世界级城市群的一般特征

1、从规模上看，城市数量很多，往往是完整的城市网络体系。世界级城市群人口至少在2500万以上，一般超过3000万。纽约城市群包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等多个城市，面积为13.8万平方公里，占美国面积的1.5%，人口为6500万，占美国总人口的20%，城市化水平超过90%。东京城市群同样包括东京、横滨、静冈、名古屋、京都、大阪、神户等多个不同层级的城市。

2、从结构上看，中心城市首位度很高，往往是国际化枢纽城市。中心城市在城市群形成和发展中起着核心作用，是人口与产业集聚的引力中心，都是国际性城市，如美国东北部城市群的纽约、大湖城市群的芝加哥，日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪，英国城市群的伦敦，西欧城市群的巴黎等。在城市首位度方面，纽约经济总量占美国的22%以上，东京占日本经济的24%以上，而我国最大的城市上海仅占全国经济的5%。伦敦是欧洲最大的金融中心，同时也是世界的三大金融中心之一。巴黎是法国的经济中心和最大的工商业城市，也是西欧重要的交通中心之一。

3、从交通联系来看，交通和通讯网络发达，往往拥有世界级的贸易枢纽。交通运输业和信息产业的快速发展是城市群快速发展的重要条件和主要驱动力。世界级城市群大多拥有由高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系所构成的区域性交通基础设施网络。而且，一般拥有一个或几个国际贸易中转大港、国际航空港及信息港作为对外联系的枢纽。目前巴黎城内共有14条地铁线路，平均每500米设一个地铁站，总长212公里，年客运量12亿人次。四通八达的地铁加上五条放射状的郊区快速火车网线，形成了今天的巴黎大区。东京城市圈轨道交通密度和长度都居世界大城市首位，其主要轨道交通工具有JR线、地下铁、轻轨等，30家轨道交通公司经营着该地区总长2000多公里轨道线路。数据显示，每天通过轨道交通方式出行人次占到一天出行总人次的43%，每天通过轨道交通出行的人次占到总人次的86%，早高峰时段高达91%。

4、从运作机制上来看，往往有着高效的统筹协调机制。或借助于科学的区域规划，并相应立法来增强规划的权威性；或依靠各城市政府间的联合协商制度，或是民间自发形成的协调组织。伦敦城市群通过战略规划指引来维持整个城市群战略规划的一致和协调。北美五大湖区城市群由芝加哥在2002年牵头成立“五湖联盟”，每年聚会一次，就产业竞争、污染治理、气候应对等重大问题各方进行协调，确保共赢。大东京地区也正是因为有了有效的分工合作机制，虽然港口众多，但分工明确、各展所长，千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品，形成共赢。

5、从功能和地位上来看，具有中枢的支配地位，往往是一国乃至全球的经济增长极和中心。世界级城市群都是一国的经济增长极，如美国三大城市群的GDP占全美的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%以上。它们往往都是国家或洲际的中枢，乃至全世界的政治经济中心，常集外贸门户职能、现代化工业职能、商业金融职能、文化先导职能于一身，对本国、本地区乃至世界经济发展都具有中枢的支配作用。美国大西洋沿岸城市群是美国经济的核心地带，制造业产值占全国30%，是国内最大的生产基地、商业贸易中心和世界最大的国际金融中心。华盛顿是美国的首都,纽约乃联合国总部所在地。日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的国土集聚了全国1/2的人口和58%的产出。

(二)珠三角城市群与世界级城市群的差距比较

无论是从城市密集度、社会经济联系还是从交通网络、总体人口规模、经济聚集度看，珠三角都具备了向世界级城市群发展的基本条件。珠三角已经成为国际制造业的生产中心，工业生产总值超过7000亿美元，被誉为“世界工厂”。珠三角还拥有超过6000万的人口，广州城区的人口密度高达1.3万人/平方公里，而且还处在工业化高速发展阶段。加上港澳在内的大珠三角，其规模在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈。2010年联合国人居署发表两年一度的“世界城市状况”报告声称，由香港、深圳和广州组成的珠江口区域，成为全球最大的超级都市区，其辐射人口达到1.2亿。总体来说，珠三角城市群与前述5大世界级城市群相比较，差距主要表现在：

1、中心城市的首位度和国际化的程度不高。核心城市是形成城市经济圈的“关键人”，其集聚与辐射能级有多大，决定了所在区域的整体能级。经济中心城市一般都具有较高首位度。我国三大城市群的首位城市广州、上海、北京的GDP占全国的份额分别是1.8%、4.6%、2.5%。而纽约、东京、伦敦、汉城的GDP分别占全国的24%、26%、22%和26%。我们首位城市的作用与贡献度明显偏低。而且，世界级城市群里的枢纽，必须是金融中心和物流中心、信息中心。

2、交通网络相对欠发达。珠三角地处亚洲经济地理中心和航空效益覆盖中心，1.5小时海陆交通内有五大机场，每天有1100个国际国内航班，拥有亚洲最大的机场密度和航班量。总体基础不错，但跟前五大城市群相比，依然不足。轨道建设起步晚，各地之间受行政利益主导，收费站和断头路很多，交通网络的通达性和便利性有待改进。

3、统筹协作机制不够。珠三角涵盖9个经济规模、发展层次、产业结构不同的城市，行政级别不同，若再加上香港和澳门，体制更具有非同一性，包括了两种不同的经济体、不同的关税区，内部有海关，有口岸。很多城市都将彼此看做是竞争对手而非伙伴，在相当一部分产业中存在过度竞争甚至恶性竞争的局面。

4、经济影响力偏低。这种影响力外在地体现为经济圈的经济总量和增长质量对于本国国内生产总值的整体贡献率。美国的大纽约、五大湖等城市群占美国经济总量的67%；日本的大东京等三大城市群占整个日本经济总量的70%以上。我国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整个中国经济总量的40%。其中，珠三角仅占12%左右，对世界经济的影响力，远远达不到世界五大城市经济圈类似的影响程度。

二、广佛肇经济圈在珠三角世界级城市群建设中的功能定位

珠三角建设世界级城市群已经上升为国家战略，这对笼罩在金融危机阴影下的整个珠三角区域来讲无疑像被注入了一针强心剂，是一个历史性的重大机遇，意味着珠三角的区域功能、产业特征、增长动力、社会模式等都将发生根本性变化。珠三角是多核发展模式，广佛肇、深莞惠、珠中江三圈演义，而且发展并不平衡。自古以来，同饮一江水的广州、佛山、肇庆三座城市，地域相连，文化同源，生活相依，再加上产业基本互补，因此在一体化步伐上先行一步，被赋予“领头羊”作用。在珠三角建设世界级城市群的过程中，广佛肇经济圈该如何在抓住机遇发展自己的同时，承担起区域崛起的“携领”重任呢？

（一）文化引领

岭南文化博大精深。广佛肇被称为“广府三兄弟”，文化同母。广州一直是华南地区和广东省的政治中心和省会城市，在历史和文化上一直哺育着整个岭南，是岭南文化的中心。从情感上来，广州成为龙头城市容易得到其它城市认同。广州是千年古城，佛祖西来之地，商贸重镇，整个岭南地区的文化、经济、政治核心，近代革命运动思想传播的重心，有着很强的向心力和凝聚力。香港人主要是广东客家人、潮汕人、广州人、佛山人，港人内心深处对广州有着相当浓厚的归属感。华南地区在海外有几千万华侨，拥有的巨大财富控制力及产业链条网络资源，也是认同岭南文化。从文化、地缘上讲，广州绝对是广东的一哥。广州还集中了全省90%以上的高校资源，文化媒体业之发达举国公认，非珠三角其它城市所能比拟。佛山、肇庆也都是历史文化名城，三市共同撑起广府文化的蓝天，对整个珠三角产生巨大的同心力。

（二）产业引领

当前，全球产业格局正在重新洗牌，必须抓住机遇在国际分工中抢占有利地形。广州服务业发达，占GDP比重超过60%，同时汽车、石化、钢铁、造船等重工业优势明显；佛山制造业占比超过60%，主要以家电、家具、建材、服装产业为主。广佛肇经济圈最重要的就是保持并提升传统优势，实现“嫁接”和“质变”，培育出先进制造业和现代服务业“双剑合璧”的“优良品种”，应积极争取国家支持建设金融服务中心和国际物流中心，通过产业引领珠三角发展。

（三）交通引领

城市圈的发展，交通是首要问题，任何世界级的城市圈，从中心到边缘一般不会超过一个半小时，否则称不上一个真正的城市圈。广州一直是华南交通枢纽和物流中心，在地理上位置上位于广东省天元之位，可以全方位辐射联动广东和珠三角各个地区。广佛肇处在珠三角入海口“A”字型的顶端，连接着东岸和西岸，南沙更是整个珠三角的几何中心。广州前几年通过加快空港、火车南站和轨道交通网络建设，大大提升和强化了自己的交通枢纽地位。今后，应继续大力发展交通、通讯等基础设施，特别是以广州为中心的轨道交通网络,将珠三角9个城市一“轨”网尽：以广州为中心，1小时内9个城市可以互相通达，形成真正意义上的“1小时生活圈”。

（四）制度引领

经济一体化首先涉及到人、财、物、信息等生产要素层面的自由流动，其次就是要实现制度的对接与统一。放眼全球，但凡成功的城市群或经济区，必然具备一个共同点：区域内部信息共享畅通、沟通机制成熟、产业和贸易壁垒低。要加强制度对接，包括在便利往来、检验检疫、电子商务、技术标准、知识产权保护、法律合作等诸多方面消除门槛、加强协调。广佛肇要在发展模式、发展动力、社会管理、公共服务创新及城市功能提升等诸多方面率先探索、率先实践，力图突破，通过体制机制创新和政策创新，在经济、社会、生态发展等方面发挥示范引领作用，成为建设现代产业体系和宜居城市“首善之区”的示范区，为其它地区提供借鉴。

三、广佛肇经济圈携领珠三角建设世界级城市群的思路

（一）继续推进广佛同城，加快广佛肇一体化进程

近两年，广佛肇三市共有效推进广佛同城化83项、广佛肇经济圈建设37项重点工作，一体化取得实质性进展。除交通等基础设施对接外，广州的造船业、汽车业在佛肇建立分公司或工厂，逐步延长优势产业链条；佛山的陶瓷、铝型材等传统产业也已逐步向肇庆转移。广州应强化其国家中心城市功能，着力强化其国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”等五大功能，建设面向世界、服务全国的现代化国际大都市。佛山重点建设成为我国南方重要的现代制造基地、高新技术研发与转化基地、金融(后台)服务与创新基地、工业设计与创意产业基地、现代物流基地等；肇庆则应立足其丰富的土地、水、旅游资源，大规模承接广佛产业和资本转移。要进一步完善区域合作机制，包括加强城乡规划衔接，联合制定和实施广佛肇交通运输、产业协作、环境保护、旅游合作、教育培训等专项规划；推进产业转移合作，引导广佛产业结构调整和扩张延伸项目重点向肇庆转移，拓展产业转移领域，推动生产要素对接互补，探索利益分享机制，引导产业有序发展。广佛的金融、商贸、汽车、光电等产业存在一定的竞争性，区域协调应进一步加大力度并逐步常态化和机制化。

（二）加快与珠中江、深莞惠经济圈的合作，共同抢攻世界产业链高端

珠三角人口已达6000万，人口、资源、环境与经济发展的矛盾加重；以加工贸易为主导，产业链和价值链比较低端，产业同质化比较严重，技术含量和经济附加值不足。世界级城市群建设将重新调整珠三角区域的功能定位，从加工贸易基地转为国际新兴产业成长新区，提升产业层次。为此，需要进一步加强与珠中江、深莞惠经济圈的合作，避免盲目恶性竞争，细划城市群内各城市的职能分工，促进珠三角各区域的专业化分工，使城市间形成广泛的协作关系。未来广佛肇的产业发展重点应该是发展生产性服务业和以高新技术为核心的新兴产业，打造知识城、智慧城和文化城。

（三）加快南沙开发力度，打造高效的制度实验区和合作平台

广州成立国家级南沙新区不仅有利于探索粤港澳合作新模式，有利于构建珠三角转型升级新平台，还有利于形成国家对外开放新格局，推动中国—东盟自由贸易区建设。广州南沙新区的总体战略是，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。作为国家“十二五”规划明确的三个粤港澳合作平台之一，南沙可以发挥中国南方对外开放的重要海上门户、粤港澳全面合作的综合试验区、广州科学发展的龙头示范区、珠三角湾区的宜居家园等方面作用。必须以更大的气魄、更长远的战略眼光，借鉴浦东新区、天津滨海新区等国家级新区的发展思路，将南沙建设成为广州建设国家中心城市的重要支撑，成为广州经济新的制高点和未来经济发展的龙头。南沙要充分发挥自身优势，多领域、全方位拓展粤港澳合作领域，应利用实施CEPA先行先试综合示范区的机遇，深入开展专业服务、深化合作领域，在经贸科技文化交流、社会管理、公共服务等领域创新合作模式，深化制度接轨，将南沙建设成为粤港澳共享、经济一体、文化交融、制度对接的共同家园。国家、省市要给予南沙足够的财税支持和项目安排倾斜，设立“南沙发展基金”，赋予其粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权和省级管理决策权限，重点建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心、航运交易所和华南商品期货交易所，发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金。

（四）加大与港澳合作力度，深化合作机制

粤港澳关系已从简单的产业合作向深层次、多领域的合作推进。CEPA的签署开启了要素进一步自由流动的大门，粤港、粤澳合作框架协议等制度安排为三地整合提供了更大的空间。2008年、2009年粤港澳进出口贸易总额（含转口）分别达4114.6亿美元和3600亿美元，均占广东省进出口总值60%。2010年粤港澳进出口贸易额（含转口）达4618.2亿美元，比2005年增长56%。应全面深化广佛肇与港澳的合作，推动合作由单向辐射向双向促进转变，由功能性整合向制度性整合推进，由经济领域向社会民生领域拓展，促进三地资金、人才、科技成果等全要素的流动和配置。今后三地应重点在跨界基础设施、现代服务业、制造业及科技创新、营商环境、优质生活圈、教育与人才、重点合作区、区域合作规划、机制安排等方面实行全面合作和对接。及时调整不合时宜、不合国际规范的政策、制度、法规，解决好“大门开、小门不开”的问题。建议穗港澳合组珠三角轨道交通集团公司，在规划、建设、运营等方面进行全面合作，建立统一的、国际化的城际轨道高效运营体系。并借鉴新加坡淡马锡金融控股公司的做法，共同组建金融控股公司，为重大跨境基础设施提供融资。组建珠三角港口协作委员会和空港管理委员会，统筹协调港口和空港的分工合作。加强人才政策要与产业发展相对接，在户籍制度、社会保障、公租房等问题上统一规划，打破人才流动阻碍，完善人才引进的配套措施，实现广佛肇居民在赴港赴澳签注上一年一签、多次往返。

（五）进一步加大改革开放力度，充实自身的国际元素

世界级城市群建设还意味着与国际全面接轨，在全球经济中发挥重要作用。首先，广佛肇要加大改革开放力度，加强国际宣传，积极参与国际活动，利用广交会等平台塑造国际知名度和美誉度。进一步加大产业转型升级，积极抢占全球产业链高端，引导、支持企业通过自主创新开拓国际品牌。以综合配套改革和深化对外开放为主题，把南沙新区建成立足珠三角、服务内地、连接港澳、对接东南亚的核心载体，对外成为扩大开放的国际门户，对内成为引领珠三角、全省和全国科学发展的重要引擎。其次，与港澳要在优势互补的前提下，加强与世界各地的联系，突破本区域的资源约束，充实自身的国际元素，放眼全球整合、利用资源，拓展国际贸易渠道。同港澳一起、携手珠三角其他兄弟，合力将珠三角地区打造成具有国际水准的“宜居、宜商、宜创业”的世界级城市群和优质生活圈。

□责任编辑：杨姝琴

F127

A

1003—8744（2012）04—0081—06

2012—3—23

梅伟霞(1975—），女，中共广州市委党校经济学教研部副教授，主要研究方向为城市管理和企业管理。

国家“十二五”规划明确指出：珠三角的发展方向是“通过深化粤港澳合作，打造更具综合竞争力的世界级城市群”。珠三角地区广佛肇、深莞惠和珠中江经济圈呈三足鼎立之势，2011年经济总量达43463亿元，人均GDP超过10000美元。这其中，广佛肇经济圈规模最大，陆域面积26232.1平方公里，2010年常住人口2381.3万人，2011年经济总量20303亿元，超过了北京（1.6万亿）和上海（1.9万亿），分别占广东省和珠三角地区的38%和45%，被赋予带动珠三角区域经济一体化的“领头羊”地位。2011年9月5日，三市联合正式发布《广佛肇经济圈发展规划（2010—2020年）》，将该圈定位于“珠三角一体化发展先行区、全国深化改革与科学发展试验区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地、广东宜居城乡建设示范区。”并提出，“到2015年，全面实现广佛同城化，基本实现广佛肇一体化；到2020年，全面实现广佛肇一体化，率先实现现代化，形成优质生活圈，亚太地区最具活力和竞争力的国际大都市区，并携领珠江三角洲地区建成世界级城市群。”战略方向已经明晰，可是，珠三角地区城市群应如何才能发展成为世界级城市群？广佛肇经济圈又该如何发挥“携领”作用？这是本文需要思考解决的问题。