古代问题官员如何复出

张程

随着上海静安高楼大火案两名被免官员的复出，问题官员复出这一话题再次引起了舆论的广泛关注。其实，这一问题古来有之。古代常常有官员出了问题、犯了错误，被免去官职，可没几天又戏剧性地官复原职了。他们为什么能够前脚被免，后脚就换个衙门当官呢？

免职不免特权身份

现代官员一旦被免职，就没有了权力和相关待遇，古代官员却不存在这些问题。古代官制有“官职”和“官身”（官员身份）的区别。官职可以调动、可以免除，官身则很难丧失。也就是说，当过官的人，即使没了官帽，也拥有不少特权，比如遇官不跪、应讼不跪，可以承揽本地的税收词讼，主持乡间结社和公益事业等。衙役官差们遇到他们得恭恭敬敬，当地州县长官遇到地方钱粮盗匪文教等大事也要找其商量。

说白了，这些官员虽然因为各种问题被免职，但他们依然是现行体制内的佼佼者，是现行游戏规则中的精英，所以权力的天平依旧向他们倾斜。比如在隋唐之前，入仕的主要标准是血缘、门第等，一个免职官员的职务没了，但血缘、门第等还会给他带来特权。隋唐之后，入仕的主要标准变为科举功名，一个人只要获得了最低级的功名（秀才），就在法律上脱离了“民”的范畴，享有“官”的各种特权。因此，隋唐之后科举出身的官员，即使被罢免了，功名还在，依旧享有各种特权。

这点在有“官员天堂”美誉的宋朝更是突出。宋朝对官员极为优待，官员除了职务、差事之外，还有爵位、品级等。职务可以免，差事可以没有，但是其他内容组成的官身轻易不会动。而决定官员收入、待遇的主要是官身。而且，就算是免职了，也有不少虚职可做，比如掌管宫观、监督一些官办工程或者文化事业。更重要的是，宋朝还给免职官员制定了复出制度：“免职的官员，三年以后可以在原来品级上降两等起用；免职及‘官当（用官身来抵徒刑）的官员，一年以后可以降一等起用。”这样的制度，几乎让所有的免职都成为了暂时。

不怕罢官，就怕不努力复出

清代官员免职，有个专业名词叫“革职”。革职又分革职留任、革职、革职永不叙用三种。革职留任处罚最轻，名实不符；革职是真正的免职；而革职永不叙用处罚最重，等于判处了官员的仕途死刑，这样还能复出吗？

能。清朝就有不少永不叙用的问题官员又被叙用了，专业名词叫“开复”。罢官免职并不可怕，怕的是没有运作复出的空间和不努力去运作复出。

乾隆前期的内阁大学士李侍尧长期担任两广总督，还担任过湖广、云贵总督和户部、工部、刑部的尚书，《清史稿》说他“见知高宗”。乾隆四十年（1775年），兵部因为广东治安太乱，弹劾李侍尧“武职弛纵”，乾隆却说：“侍尧向不姑息属僚，朕所深信。”可见两人关系相当铁。

乾隆四十五年，李侍尧在云贵总督任上时，云南粮储道海宁指证其贪纵营私，是个隐藏很深的大贪巨恶。李侍尧供认不讳。乾隆出离愤怒，将其革职，押赴北京治罪。和珅等人审理后，建议将李侍尧斩立决。乾隆念及几十年的感情，想网开一面，就让各省督抚商议。江苏巡抚迎合乾隆心意，借口李侍尧精明能干、劳苦功高，为他求情。李侍尧遂被改判斩监候，挽回一命，不过住进了刑部大牢，并被抄了家。

在一般人看来，李侍尧的官当到头了。其实不然。第二年，甘肃回民起义，乾隆特旨赏给李侍尧三品顶戴，赴甘肃作战。不久，甘肃冒赈大案事发，总督被撤，李侍尧即接任。第三年，李侍尧便恢复原来品级，还加太子太保。

奇迹是怎么发生的呢？首先得益于李侍尧和乾隆的关系。李侍尧的确是大贪巨恶，但他贪污的大半都送给了乾隆。他进贡的“礼品”，历冠督抚之首，深得乾隆喜欢。所以一遇到难题，乾隆还是会想起李侍尧这个能干又讨他喜欢的奴才。

其次，李侍尧栽大跟头和复出都与和珅有很大关系。之前李侍尧与和珅同为大学士，李侍尧自恃年纪大、资历老，没把“直升机干部”和珅放在眼里，平日在言行上对和珅不尊重，得罪了他。而资历浅的和珅也需要通过扳倒一两个前辈大佬来显示自己的能力，以便在朝野立威，因此总想找机会整一整他。检举李侍尧的海宁就是和珅的人，可见要置李侍尧于死地的就是和珅。

李侍尧被关入大牢后，主动降低姿态向和珅示弱，和珅这才决定放他一马。正巧第二年甘肃出乱子，给李侍堯、乾隆与和珅都提供了一个和解的机会，于是李侍尧就奇迹般地复出了。之后，李侍尧做官虽不如之前那样风光顺利，且多次涉嫌贪渎大案，但乾隆都“为之曲赦”，让他得以善终。

李侍尧的例子说明，只要有一丝运作的空间，就要努力去谋求复出。同时也说明，官员的复出故事背后往往有一系列复杂的权力操作。

复出是权力斗争的结果

在鸦片战争中臭名远扬的琦善，曾上演过一幕“革职－复出－再革职－再复出”的活剧。鸦片战争一度失利时，道光皇帝授琦善为钦差大臣，赴广东主持战争。不想，琦善到前线后，瞒着朝廷和同僚，私自答应割让香港给英国，并商订通商章程。

琦善丧权辱国，立刻成了人皆可杀的卖国贼。道光震怒，下令将琦善革职抄家，并将其逮捕入狱。惹得如此天怒人怨，别说官运，琦善的性命也该休矣。可是没几天他就被释放了，只是发配充军了事。

更奇的还在后面，1842年秋，琦善奇迹复出，被授予四等侍卫，充任叶尔羌帮办大臣。第二年，又授三品顶戴，热河都统，以低官任高职。这下，清流党不干了。有御史上疏说要痛打一批误国殃民的落水狗，其中就有琦善。道光不便违背清议，再次把琦善革职。可是没几天，琦善又被授予三等侍卫，担任驻藏大臣。然而，这仅仅是个过渡。1846年，琦善担任四川总督；两年后恢复头品顶戴，又加协办大学士；1849年调任陕甘总督兼青海办事大臣，负责剿匪。这一下，问题官员琦善又把官当得风生水起。没多久，又有言官弹劾琦善在剿匪时滥杀无辜，琦善再被革职，发配吉林，然而不久即被释放，代理河南巡抚。

主和派琦善的经历如此，主战派林则徐的经历也是如此。当年，琦善去广州替代了林则徐的工作，林则徐被革职。第二年（1841年）春，林则徐就闪电复出了，被授予四品卿衔，到浙江镇海前线协防。不过到五月，道光又下诏斥责林则徐在广东办事不力，导致战争爆发，林则徐第二次被革职，发配新疆伊犁。四年后，林则徐召还，候补了一段时间后，代理陕甘总督，第二年实授陕西巡抚。看来，林则徐虽然复出晚，但起点相当高，很得朝廷的重视。果然，在第三年林则徐就升任云贵总督。咸丰继位后，对林则徐依然很重视，多次宣召。林则徐因年老体弱告病还乡，途中太平天国起义爆发，又被咸丰任命为钦差大臣，督师进剿，并代理广西巡抚。

鸦片战争期间，战、和两派被革职的重要人物最后都复出了。首先是因为他们和皇帝的关系都很铁。比如琦善世袭一等侯爵，久膺疆寄，是道光倚重的股肱之臣；林则徐历任江浙、湖广，效力多年，是朝野公认的能臣干将，同样深得道光器重。

其次是权力斗争的结果。《清史稿》就认为，鸦片战争的失利是中国国事糜烂的结果，不是个人能够挽回的，所以不论是和是战，清朝都注定要丧失一些权益。而当时朝廷已经严重分裂，主战派与主和派的声音都很强，党同伐异，势不两立。琦善、林则徐、邓廷桢三人被革职，“朝廷皆不得已而罪之”。“不得已”就意味着朝廷本意并非如此，只是困于权力斗争才如此作为。所以风声一过，就又都复出了。

权力操作在暗箱中进行，结果难以控制，所以问题官员的复出就可能适得其反。比如，汉景帝即位后，邓通被免去大中大夫的职务，他以为是丞相申屠嘉从中作梗。后来申屠嘉被免，邓通萌生了复出的希望，开始四处活动。不活动还好，一活动反而让汉景帝记起了他，于是馬上下令逮捕他并严查。很快就有人举报了邓通的种种问题。邓通极力喊冤，却被严刑拷打，只好承认，结果不但复职无望，还被抄没家产。

花钱也能复出

权力斗争是一桩相当高难度的事情，不是一般人能够操作的。其实，古代存在更简单、更受问题官员欢迎的复出方法：花钱。

1878年，崇厚奉命出使俄国。为了表示重视，朝廷给崇厚加上内大臣官衔，晋升左都御史。不想，崇厚到俄国后，私自和沙皇签订《利伐第亚和约》，割让新疆大片领土，并开放商埠，使沙俄势力入侵西北。消息传到国内，朝野哗然，光绪大怒，逮捕崇厚，判决斩监候。由于俄国人施加压力，崇厚才被免去死罪，但仍旧被羁禁在大牢里。五年后，中法在西南交战，崇厚捐出30万两银子支援国家，得以释放。不久又逢慈禧太后50岁生日，崇厚随班祝嘏，讨得太后欢心，得以原官降二级职衔，算是成功复出。

这种捐钱复出的做法，是正式制度，称为“捐复”。晚清财政窘迫，大开卖官鬻爵的大门，一般人花钱就能买官当，曾经当过官的人自然可以花钱重回官员队伍。捐复又分两种：向皇帝行贿，钱财充入内务府，供皇帝私人使用；向官府捐钱，钱财用于政府公务。和借助权力关系复出不同，捐复完全是看钱的多少，与官场人情关系不大。

正如担心买官者品行不可靠一样，皇帝对捐复的官员也不放心。乾隆就曾说：“从前曾有捐复之例，复经部议删除，第念此等人员内，未尝无可及锋可用之人。若以微眚淹滞多年，亦觉可惜。”无奈人穷志短，为了筹钱应对内忧外患，清廷不得不将官职当商品来卖。

多条复出的渠道畅通着，让官员问责和免职制度的效果大打折扣。如果问题官员可以复出，那么他犯罪的成本就大大降低，久而久之，羞耻心就会大大减少，而恬不知耻地作奸犯科的几率会大大增加。乾隆说：“若即被严参，于获罪受震之后，审明复职，而靦然不以为耻，则后此之荡检踰闲，恐不可问。”但是，官僚体制不可能杜绝权力斗争、派系争斗，也不会杜绝卖官鬻爵等现象，也就不能堵住问题官员复出的步伐。

“官员天堂”宋朝干脆规定了官员复出的制度：“命官犯罪……请以赃重及情理蠹害者授诸州参军，余授判司，京朝官、幕职、令录、簿尉，等第甄叙。”连“赃重及情理蠹害”的人都可以重回仕途，一般的问题官员就更不用说了。

问题官员轻松复出，免职制度就形同虚设。长此以往，官场风气趋向恶劣，上下相蒙，刚开始小打小闹，渐渐地，大手大脚以致贪赃渎职都成为常事。巨贪大恶前赴后继，结果受伤的还是老百姓和整个社会。

编 辑/高翠粉