陕西省农民体育健身工程实施效果研究

杨建设

中共中央国务院在关于《推进社会主义新农村建设的若干意见》(2005年10月31日)中首次提出“推动实施农民体育健身工程”。国家发改委和国家体育总局本着“先行试点、摸清情况、积累经验、打好基础、充分论证、编制规划、逐步推进、注重实效”的原则，将2006年确定为农民体育健身工程实施的试点年，把山东、浙江、河南、江西、湖北、广西、重庆和陕西八个省区确定为试点省区。陕西省作为开展农民体育健身工程的试点省市之一，省委省政府及相关部门非常重视，将此项工作纳入本地区国民经济和社会发展计划及新农村建设的总体规划之中，同时将此项工作也作为相关部门领导干部年度工作目标绩效考核的内容之一。本文试图从政治学、社会学等学科视角，对陕西省农民体育健身工程建设现状及利用效果等方面进行研究，为有关部门提供决策依据，以便更好地发挥农民体育健身工程的社会效益，使这项惠民工程真正为农民健身和娱乐发挥作用。

1 研究对象与方法

以陕西省实施农民体育健身工程为研究对象，运用问卷调查、实地访谈等研究方法对陕西省“农民体育健身工程”的实施现状和取得的效果进行了分析研究，发现存在问题并提出相应对策。

2 结果和分析

2.1 陕西省农民体育健身工程的建设现状

2.1.1建设现状与选址分布陕西省从2006年至2010年在全省4 736个行政村实施了农民体育健身工程。其中，国家任务4 206个，省级自建530个，已全部建成并投入使用，超额完成国家下达的任务。使全省11个市(区)的4 736个行政村五百余万名群众直接受益，为他们参加器械锻炼提供了良好的条件，为农村基层组织开展体育活动提供了场所，受到了广大农民的一致好评，取得了良好的社会效益(见表1)。

表1 陕西省各地市实施“农民体育健身工程”情况

从陕西省11个地市来看平均覆盖率为19.2%，除杨凌区外，其余十个地市覆盖率差距不大，其中铜川覆盖率为35%(铜川市较小)，安康为32.2%，商洛、延安没有达到国家要求(覆盖率为16.7%)，榆林覆盖率最低为11.3%，其原因可能受陕北地区地理环境、经济条件、人口居住较为分散等条件限制有关。

由表2中可以看出，陕西省各行政村在选择农民体育健身工程建设具体地址时，绝大多数都选择在村里的学校、村委会、活动站等农村公共服务设施附近，布局完全符合“十一五”农民体育健身工程规划中对选址的要求，方便农村体育活动的开展。

表2 场地设施建设的选址、地理分布

2.1.2器材设施布局截止2010年12月底在建设完成的农民体育健身工程中，全省共配置篮球架4 623副、乒乓球台9 087个，室外器材9 508件，其他器材370件，农民体育健身工程器材完好率基本达到90%左右(见表3)。通过对相关数据分析，达到“一场两台”标准的行政村为4 563个，低于“一场两台”标准的346个，超出“一场两台”标准的有307个行政村，新增农民体育健身工程的场地面积达2 839 943.7平方米。

表3 陕西省“农民体育健身工程”的项目布局

2.2 陕西省农民体育健身工程实施效果

2.2.1总体评价调查显示，76.3%的村民认为实施农民体育健身工程“十分必要”，15.5%人认为“有必要”，5.2%的人认为“没必要”，认为“了解不多”为3%。从总体上看陕西省农民对农民体育健身工程的实施持肯定态度。

2.2.2人口学特征参与体育健身的人群可分为三部分:第一部分是16～35岁的年轻人群体，占参与健身工程活动总人数的38.5%，主要利用篮球或乒乓球项目进行健身运动；第二部分是56岁以上的老年人群体，占参与健身工程活动人数的44.2%，主要利用健身器械健身或场地进行徒手健身运动；第三部分是36～45岁和46～55岁的人群，各占参与健身工程活动总人数的9.8%和7.5 %，他们健身或以篮球或以器械或以徒手。同时调查还发现:利用健身工程场地参加活动和锻炼身体的村民多数是男性，而且很大一部分是青少年，女性和老年人较少。其原因可能与农民体育健身工程的项目设置有关。

2.2.3锻炼的形式、方式与目的调查显示:陕西省农民参与体育锻炼的组织化程度不高，以自发组织的个人锻炼和小群体锻炼为主，参加有关部门专门组织的活动为辅(见表4)。参与体育活动的主要方式是利用现有场地和器材进行的篮球、乒乓球运动，参与者占总锻炼人数的52%；其次是健身走、慢跑和徒手操，参与者占总锻炼人数的24%；12.6%村民没有特定的某一种锻炼方式；11.4%的村民以生产劳动、家务劳动作为健身锻炼的主要方式。陕西省农民以健身为目的而参与健身工程活动的占40.5%；女性以社会交往为主，青年农民则以提高运动技术水平或彰显自我为主，年龄较大的农民以消遣娱乐为主(见表5)。

表4 陕西省农民参与体育活动的形式

表5 农民参与体育活动的目的

2.2.4农民体育活动的组织与开展调查表明，依托农民体育健身工程场地和设施，能很好地带动农民体育活动的开展。一些县、乡镇、村利用节假日和农闲季节，在健身工程场地上开展篮球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、拔河赛等，或具有地方特色的扭秧歌等比赛，丰富了农村文化体育活动。许多乡镇在成立农民体协的基础上，还成立了篮球、乒乓球、羽毛球、武术、舞龙舞狮、秧歌等单项体育协会和业余体育项目运动队，相继开展村、乡、镇之间的各项体育项目比赛。如榆林南部和延安北部地区绥德、米脂、佳县、清涧、安塞、延长等县每年春节期间各村镇利用“农民体育健身过程”的场地开展陕北秧歌活动和比赛；渭南地区富平、蒲城等县春节期间各村镇充分利用“农民体育健身工程”开展篮球比赛，一些村镇甚至还在晚上“挑灯夜战”。

2.2.5对“农民体育健身工程”的认识调查显示:有40.5%的村民认为实施“农民体育健身工程”有助于强身健体；52.2%的村民认为促进了交往，丰富了村民的闲暇生活；6.5%的村民认为美化了周边环境；0.8%的村民觉得影响不明显。大部分农民认为强身健体是农民体育健身工程最大的功效(见表6)，这也从侧面反映出当前农民渴望通过农民体育健身工程这个平台来增进健康。

表6 对“农民体育健身工程”作用的认识

3 存在的问题

3.1 农民体育健身工程覆盖率偏低

陕西省虽然超额完成了国家“十一五”农民体育健身工程规划的建设数量，但从全省范围来看，农民体育健身设施的覆盖面仍然偏低，覆盖率仅占五分之一，没有完成省委省政府制定的目标任务(覆盖率达到四分之一)。陕北、关中、陕南地区差异仍然较大，尤其是陕北地区由于地理条件的限制没有完成国家“十一五”下达的任务，即覆盖率仅达到六分之一。

3.2 农民体育锻炼意识和观念需要加强

调查发现,陕西省广大农民对体育健身的认识还存在很大的差异性。在被调查者中，大多认为“干活就能身体锻炼”，认为“没病就是身体健康”，很少有人能坚持经常参加体育锻炼。少部分农民对体育与健康有了一定认识，健康意识观念有所转变，但仍因为生计问题或没有空闲时间或没有人组织，而没有将这种健康意识转化为体育锻炼行为。

3.3 农民体育健身工程缺乏管理和指导

在实地考察农民体育健身工程时，我们发现已经有部分农民体育健身工程的场地设施损坏，但无人维修和管理，甚至有的变为了农民的晾晒农作物的场地。此外农村基层体育组织建设、体育骨干队伍的培养、体育活动开展等后续工作没有完全跟进，农民体育活动缺少科学指导，已经成为农村体育工作深入开展的瓶颈。

4 对策与建议

4.1 大力发展经济，加大对农民体育健身工程的资金投入

目前，陕西省实施农民体育健身工程的经费主要来源于“国家、省市和地方投资”三个方面。地方财政投资是农民体育健身工程最主要的经费来源，在农村体育的建设过程中发挥着主导作用。但由于各地经济发展水平不平衡，尤其是经济相对落后的地区，地方财政明显对体育事业的发展投入不足。这就要求地方政府在大力发展经济的同时，要关注农民健康，对农民体育健身工程要加大投入，专款专用，以弥补资金不足。另一方面，基层政府还要通过积极吸纳社会资金、企业赞助、各界捐款等形式筹集经费来支持农民体育健身工程的建设。

4.2 加大宣传力度，提高农民体育锻炼意识

针对目前陕西省大多数农民体育意识淡薄的现状，各级政府部门应充分利用多种形式，加大宣传力度，通过开展不同层次、不同形式的宣传、咨询活动，不断增强农村居民的体育健身意识。利用节假日、农闲季节组织举办适合农村特点的、有一定规模的体育活动，丰富、活跃广大农民的文化生活，培养农民的体育健身意识和积极的生活态度以及健康的生活方式，调动农民参加体育活动的积极性；同时发挥当地体育院校的作用，利用每年假期组织学生“三下乡”，将科学的体育锻炼方式和理念传授给农民，以促进农村体育事业的快速发展。

4.3 完善对农民体育健身工程的管理与指导

各村要成立专门的机构，要有专人负责体育设施的维修、维护，以及体育场地设施周边环境的清扫，不让体育健身场所成为“荒地”、“废铁”。同时要尽快配备或培训社会体育指导员，指导和组织广大农民群众参与体育锻炼，不断提高农民体育健身工程各种场地、设施的利用率。同时，各乡镇、村尽快成立农民体育锻炼组织(协会)，并配套一定的经费支持，充分发挥中介组织作用，组织广大农民参与体育健身活动。另外，各村镇每年要定期利用农民体育健身工程开展各类体育比赛，以促进农民参加体育锻炼的积极性。

[1] 中共中央国务院.中共中央国务院关于社会主义新农村建设的意见[Z].2006-02-21.

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