湖南省体育产业统计指标体系设置与实施研究

刘少英，王美芬

1 前言

2009年我国相继出台了十大产业调整和产业振兴的规划方案，2010年国家把产业振兴规划的方向制订在了代表国家经济发展软实力的文化和体育产业，发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》。湖南省2010年实现GDP1.5万亿，人均GDP接近3 000美元，初步达到人们消费结构升级转型的条件，这为湖南省体育产业快速发展提供了物质保障。有了经济做基础，《湖南省体育事业“十二五”规划》提出了“大体育”的理念，即要办大群体、大竞技、大产业，组建全国首家省级体育产业集团，实现体育文化产业的跨越式发展。在体育产业的发展中，相关统计服务工作是指导体育产业健康发展的重要手段，是掌握体育经济发展动向、科学决策的重要依据，也是对体育产业宏观调控和监测体系的重要组成部分。

对于发展体育产业而言，科学规范的统计是最基础的工作，解决的是最基本的问题。只有科学界定体育产业的内涵和外延，才能客观、全面、真实地反映我国体育产业发展的状况，为政府制订体育产业发展政策，提供基础统计数据。具体表现在两方面：一是界定体育产业的范围，制定科学、规范、可行的分类标准，使有关政府部门能够明确自己应履行的职权范围，为政府实施科学、规范的体育产业宏观管理提供参考；二是通过执行《体育及相关产业分类(试行)》，建立科学且可行的具有地方针对性和操作性的体育产业统计指标体系及统计制度，同时收集有关统计信息，从而在一定程度上为各级政府部门制定体育产业发展政策提供依据。

2 体育产业范畴与体育产业统计现状

2008年6月，国家统计局和国家体育总局正式颁布了《体育及相关产业分类(试行)》(简称《分类》)，这是迄今为止我国体育行业首个具有约束力的国家统计标准，也是继旅游、文化和海洋等产业后，第三产业部门出台的又一个重要的国家统计标准。[3]该《分类》是在《国民经济行业分类》(GB/T4754/2002)的基础上形成的。主要内容都来源于《国民经济行业分类》(GB/T4754/2002)，因此在主要数据来源方面与国家统计局能够保持一致。

在《分类》中，“体育产业”这一概念被界定为“为社会公众提供体育产品和服务的产业活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”[4]。根据概念和活动范围，将体育及相关产业划分为三个层次，八个大类。具体包括：(1)体育组织管理活动，如群众性体育组织、专项性体育管理组织的活动；(2)体育场馆管理活动，如综合性比赛场馆，训练用场地的管理活动；(3)体育健身休闲活动；(4)体育中介活动，如各种体育商务代理、经纪、咨询活动；(5)为社会公众提供的其他体育服务活动；(6)体育用品、服装鞋帽及相关体育产品制造；(7)体育用品、服装鞋帽及相关体育产品销售；(8)提供体育服务所必须的体育场馆建筑活动。[2，4]具体又可划分为“核心层”、“外围层”和“相关层”(见表1)。

表1 体育产业分类体系

3 湖南省体育产业统计指标体系设置

依据《分类》的相关要求，在设定湖南省体育产业统计指标时，主要考虑以下方面的因素。

3.1 统计指标体系设置原则

首先，以增加值为核心，全面反映体育产业发展现状。将增加值作为体育产业统计核算的重要指标，从而使其与国民经济核算体系接轨。指标体系要立足于客观描述体育产业产品的生产、流通和服务提供的全过程，反映体育产业的总体规模、水平、结构、对国民经济增长的贡献以及体育产业发展和体育体制改革的进程。

其次，指标体系的设置要与体育产业发展相适应。建立的体育产业统计核算指标体系要突出“实用性”、“目的性”和“客观性”。要根据湖南省实际，充分考虑当前体育产业的特殊性，即“公益性”、“事业性”以及与一般产业存在的重要差异。建立的体育产业统计指标体系要有利于体育产业的发展，促进体育经营单位走向市场，从而加快其产业化进程，提高服务水平。

第三，指标体系设置应考虑到体育产业部门的复杂性。由于体育产业涉及统计、体育、文化、旅游、制造业等众多部门，统计内容繁杂。因此其指标体系应该能够较完整地反映体育产业发展的全貌，指标体系要为界定部门统计范围、完善部门统计制度、建立体育产业综合统计制度提供依据。

第四，指标体系的预见性。由于现行的行业分类较粗，有些重要的体育活动在体育产业分类中无法体现出来。目前国家的分类标准虽增加了延伸层，但统计数字仍难以取得，如增加值较小或容易忽略的。考虑目前统计工作实施难以得出数据，但在未来统计工作中有可能获取数据的产业活动同样需要反映出来。当前制定的统计分类并不是十分完美的，也不是一成不变的。随着体育产业实践活动的丰富和发展，体育产业的外延、内涵可能会产生一些变化，而且在实施这一分类的过程中，还会遇到一些原来没有考虑到的问题，这将为统计体系的完善积累材料。

3.2 核心指标体系确定

所谓体育产业统计指标体系，主要是指能够体现体育产业的发展现状、效益、水平、结构及其发展动态情况，从产业发展、产业支出、社会效益、经营管理以及综合发展与评价等几方面对体育产业进行统计描述、评价与分析所组成的统计指标体系的总和。科学的体育产业统计体系应包括分类体系、指标体系、调查体系等。其中分类体系是体育产业统计体系的基础，它为体育产业统计体系提供了统一的调查范围和统计口径，为各子体系提供了科学、规范的结构框架。

湖南省体育产业统计指标体系的构建需在上述分类的基础上，根据湖南省体育产业发展实际，要充分考虑到当前体育产业的特殊性以及与相关产业的差异性。一方面，研究建立的体育产业统计指标体系，既要对湖南省体育产业发展有积极的引导意义，又要推动湖南省体育产业经营单位面向市场具有竞争力。积极通过市场增加资源配置效率，从而推动湖南省体育产业化发展。同时，体育产业统计指标体系既是国家相关体育与文化产业统计指标的延伸，又是在相关行业统计指标基础上的补充和完善。但由于体育产业统计范围涵盖了文化、旅游、建筑等多种行业门类，包含了庞大繁杂的产业范围，因而使得统计指标的选择与设置变得较为困难。只有尽量选用具有普遍意义和典型代表性的核心指标，才能使统计指标更具科学性(见表2)。

表2 体育产业统计核心指标体系

4 湖南省体育产业统计工作的实施与保障

首先，相关政府部门对体育产业统计工作的重视。随着湖南省体育产业经济的快速发展，“体育产业湘军”的呼声日益强烈，体育产业愈来愈受到各方面的重视，各级政府和各有关部门科学决策都需要质量更高、内容更全面的体育产业统计数据。因此，各级统计部门、各体育产业主管部门要把体育产业统计工作摆到重要的位置来抓，加强对体育产业统计工作的领导，明确相关领导职责，并确定具体经办人员，同时还要为体育产业统计提供必要的工作经费和工作条件。尤其是主管体育、统计等部门，坚持把体育统计工作作为准确把握体育产业经济发展趋势、提高体育文化事业决策施政能力的一项基础工作来抓。各级体育(文化)局、统计局、省直各有关部门、各体育产业单位要抓好体育产业统计工作，从而全面反映本地区、本系统、本单位体育产业和经营活动的发展情况和存在的问题。

其次，严格执行《分类》的国家标准，制定《湖南省体育产业统计工作实施方案》。国家体育总局下发的《分类》标准，明确了体育及相关产业的概念、范围和分类标准，首次从统计上对文化及相关产业作了科学、权威的规范和界定，是具有约束力的国家统计标准，是开展体育产业统计、建立体育产业统计制度的权威依据。各级统计局、各有关部门要依据《分类》以及配套的指标体系制定《湖南省体育产业统计工作实施方案》，严格执行国家统计标准，开展体育产业统计工作，重点反映本行业、本系统、本单位的规模、结构和效益的发展状况。

第三，进一步明确体育产业统计工作的分工。体育产业统计是一项涉及多个行业、部门的系统工程，需要有关部门的密切配合和分工协作。湖南省体育产业的统计工作可采取通行的由省政府牵头，体育部门负责制定统一的体育产业统计报表制度，负责收集、加工整理体育产业相关部门的数据，统一核算体育产业的增加值。俱乐部、广播电视、文化、旅游等体育产业相关单位和部门，应按照行业管理职能和统一的报表制度，改进和完善统计报表制度。尽快建立覆盖全行业的统计报表制度，设立专人负责分工行业基础统计资料的调查、搜集、整理、汇总；各有关部门将报表上报有关部门的同时抄报统计局等单位。

第四，加强组织培训，提高统计指标数据质量。在统计工作中不断创新工作机制，加大监管力度，强化审核措施，逐步加大对统计数据质量的评估力度，进一步提升区域体育产业统计数据质量水平。一是各地区体育产业调查部门领导及具体调查工作人员，对体育及相关产业专项调查工作的重要性和必要性要有更深刻的认识。二是要求各调查部门从自身实际出发，在产业调查工作中进行积极的探索，总结经验，使之产生良好效果。这既是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是适应新形势下推动体育产业工作的需要。三是要求各地要精心组织，扎实工作，把握重点，数据准确，不重不漏，保质保量地完成专项调查任务，为推动湖南省体育产业和体育事业快速发展提供科学依据。在具体的调查实践中，省体育局体育产业负责部门和省统计局应制定详细的《湖南省体育及相关产业专项调查方案实施细则》，并对体育及相关产业专项调查指标、体育及相关产业专项调查具体填表进行解释说明并开展详细的业务培训，从而使基层调查人员进一步加深对统计指标的理解，为统计工作的顺利开展和统计出准确的数据打下良好的基础。

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