当前我国发展高职本科教育的途径选择与实践探索

□刘瑞芹 管 弦

积极发展本科及其以上层次的高职教育，系统培养高端技能人才，是建立健全我国职业教育体系的重要举措，其重要性已成共识，但在高职本科发展途径选择方面还存在较大分歧。许多高职教育研究者对这一问题进行了理论探索，由于研究的出发点和视角不同，所得出的结论也存在较大差异，甚至完全对立。一些地区和院校在不同理论指导下开展了高职本科教育的试点实践，选择这些试点中的优秀案例，总结提炼经验，对建立健全职业教育体系具有现实意义。

一、发展途径和实践探索

途径一：将部分本科院校，特别是地属普通本科院校或行业特点鲜明的普通本科院校改制，举办本科层次的高职教育。

我国部分本科院校是由高职专科院校合并或升格而来，升格后走的多是应用型本科教育之路，有高职教育的基础，让其改制举办本科层次高职教育，不仅可以节省大量新建高职本科院校所需资源，而且有利于解决当前我国高等学校发展所面临的同质化问题，实现高等教育的整体优化[1]。我国高职高专院校和地属本科院校都是由地方举办或管理，其办学主要面向地方，为地方经济社会发展服务。让地属普通本科院校或行业特点鲜明的普通本科院校举办高职本科教育，有利于地方统筹管理职业教育，实现专科职业教育和本科及以上职业教育的有效衔接，系统培养地方所需的高端技能型人才，提升高等职业教育服务地方产业发展能力。

目前，尚无普通本科院校转制举办高职本科教育的试点案例，但在高等教育发展过程中，一部分地属本科院校逐步转变办学方向，定位于应用型本科教育，这为其举办高职本科教育奠定了基础。应用型本科教育是在特定背景、特定时间有特定内涵的一种界定，它不同于传统的普通本科教育，更不是三年制高职高专教育的放大与拓展，它既有普通本科教育的特征也有高职高专教育的特征，是沟通本科教育与高职教育的桥梁。应用型本科院校应积极开展高职本科教育相关理论的研究与实践，成为我国高职本科及以上教育的主体，为我国现代职业教育体系的建设做出贡献。

途径二：由高职高专院校，特别是办学基础比较好、办学效益突出的国家示范性高职院校升格举办本科层级的高职教育。

许多职业技术学院，特别是国家示范性高职院校都是按照职业教育的属性和特征进行建设的，其职业教育的办学理念、培养目标和模式、课程设计和实施等方面的办学经验丰富，升本后能继续发挥教育资源优势，为培养高职本科人才发挥更大作用；允许优秀的高职高专院校升格为本科，可使其有上进的动力，并形成示范效应；当高职专科院校发展到一定水平，超过其它高职本科院校办学水平时，限制其升格可能会导致高等职业教育的本、专层次倒挂现象，不利于甚至阻碍高等职业教育的发展。

高职高专院校升格举办高职本科教育方面，2004年教育部等七部委发出《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》通知规定：“专科层次的职业院校不再升格为本科院校”。自此，除部分民办高职院校外，高职专科院校升格都被禁止。按照我国教育体制，高职高专院校一旦升格成为本科，即有可能跨入普通高等学校范围，就摘掉了“职教”的帽子，脱离原来职业教育的道路[2]。为了稳定高职教育的发展，教育部等部门的上述规定有一定的合理性，但该规定也可能使有能力举办高职本科教育的院校因受限制而不能举办本科高职教育，因而不能充分利用原有的高等职业教育资源举办高职本科教育，打击了这些院校的积极性。为此，可以有条件地允许部分高职专科院校升格举办本科高职教育，并采取有力措施来防止升格后去职教化[3]。如：可以规定高职专科院校升格之后必须坚持高等职业教育的办学方向，明确定位，而不能变成普通本科；设置严格的准入标准，限制高职专科院校升本数量，不能一哄而上，大量升本；制定高职本科院校办学标准，指导院校办学。

途径三：部分普通本科大学办高职学院实施高职本科教育。

1999年国务院颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院（或职业学院）”。在这一政策指导下，许多普通本科大学通过成立应用技术学院来举办高职专科或本科教育。这一政策是在当时我国高职教育非常薄弱，仅仅依靠原有的职业大学、专科学校和独立设置的成人高校举办高职教育的状况下出台的，鼓励本科院校参与高职教育，对扩大高职教育规模、加快高职教育的发展、提高高职教育的地位具有重要现实意义。

由于能够充分利用大学的学科和资源优势，又坚持高职教育定位，部分学院办出了特色，成为成功的案例，如同济大学技术学院和重庆工商大学应用技术学院等。但也有很大一部分学院因为受学科教育基本价值取向的影响，被普通高等教育“同化”，未能成为真正意义上的高职本科教育。普通本科大学通过创办高职技术学院实施高职教育是当时我国特定历史条件下的产物，目前我国高等教育正处于结构优化调整的关键时期，应该明确高校分类，并有效引导不同类型高校找准定位，集中精力办出各自特色，如研究型大学应发展学术型普通高等教育而不应继续举办高职教育，地方本科院校可总结和借鉴高职技术学院的经验，重点发展高职本科教育。

途径四：选择部分高职高专院校的某些专业实施高职本科教育。

由于当前教育政策禁止专科层次的职业院校升格为本科院校，在一定程度上限制了部分高职高专院校优势专业的发展。让高职高专院校个别具备条件的专业培养本科以上学生并不会改变整个学校的办学层次，相反却既能够让院校安心发展专科层次的职业教育，稳定高职高专学院的发展，又不会限制这些高水平专业的建设发展。

辽宁省率先对这一途径进行了试点探索，2011年8月辽宁省教育厅下发通知，计划在全省国家示范（骨干）高职院校中遴选7个国家重点专业开展四年制高职本科教育试点，为将来推行高层次职业教育试点提供标准和样例。目前遴选工作已经完成，计划利用1-2年时间，开发出具有辽宁特色的四年制高职本科人才培养方案，为实施高职本科教育奠定基础[4]。

途径五：通过高职高专院校和本科院校合作，联合培养人才的方式发展高职本科教育。

受传统“重学轻术”观念的影响，当前我国普通本科院校直接转型举办高职本科教育存在很大阻力，短期内难以实现。本途径是在不改变目前既有高等教育类型结构的基础上，通过高职专科教育和普通本科教育，特别是应用型本科教育的对接来培养本科层次高端技能型人才。通过合作，本科院校可以招收到优秀的生源，高职高专院校可以为其培养的毕业生提供进一步升学渠道，提高学院自身的竞争力和吸引力。

江苏省首先对本途径进行了试点探索，《2012年江苏省现代职业教育体系建试点工作实施方案》中提出，高职与普通本科分段培养、联合办学的模式。具体实施上，先由高职院校和普通本科院校签订合作协议，制定合作方案，特别是统筹设计对口专业理论知识课程和技能训练课程体系，保证两个阶段的教学体系衔接贯通，系统化培养本科层次高端技能人才。招收的学生在高等职业院校学习3年（五年制高职学习5年），经过资格考核（考核的方式由本科院校和对口高职院校共同制定，并突出实践能力和职业技能的考核），进入普通本科教育学习2年，发展成为既有一定专业理论知识，又掌握实践操作技能的高端技能型人才[5]。

二、发展高职本科教育需处理好的几个关键问题

（一）应坚持高职本科教育实现途径的多样性和阶段性

现代职业教育体系，包括高职本科教育的实施和完善不可能一蹴而就。在工作中应坚持分类试点，不搞“一刀切”，根据各地经济发展的阶段性特点，分类指导，分步实施。[6]在确保途径多样性方面，国家需出台专项政策文件，鼓励和指导有条件的地区和院校开展多种形式的试点实践，积极探索实施高职本科教育的有效路径、制度创新和政策支撑等，并在试点实践的基础上及时总结经验，上升为政策措施，逐步推广试点成果。在实施的阶段性方面，高职本科教育的举办需分阶段进行，如上述五种发展途径分别处于不同的发展阶段，途径“四”和途径“五”是在现有高等院校类型结构框架下进行的，处于初级阶段，其发展的难度较小；途径“三”是在现有高等教育结构基础上，对原有教育政策进行调整的情况下进行的；途径“一”和途径“二”是通过直接建立实施高职本科教育院校的方式进行的，需对现有高等院校类型结构进行重新调整和优化。因此，各地区和高校需充分考虑本地区社会经济和高等教育发展现状来选择合适的发展途径和方式。

（二）需处理好高职本科教育和普通本科教育的关系

高职本科教育和普通本科教育既有共性也有差异性：共性方面，二者都属于高等教育本科层次，都需遵循高等教育发展规律；差异性方面，二者属于不同的教育类型，前者属于职业教育，后者属于普通教育。考虑到其共性，在举办高职本科教育过程中，我们不能把高职本科教育与普通本科教育对立，造成高职本科教育封闭化，限制职业教育的发展，而要充分借鉴和利用好普通本科教育的丰富办学经验和资源。考虑到其差异性，我们不能沿袭普通本科教育的经验来办高职本科教育，而要充分研究二者的区别，特别是高职本科教育办学的特点，在办学实践中不断探索和发展。如人才培养目标定位上，普通本科教育主要培养具有较深厚基础知识的学术型人才，高职本科教育主要培养实践能力较强的高端技能型人才；在专业与课程设置上，普通本科教育主要以学科为依据，而高职本科教育主要以职业岗位群为依据；在教学方式与教学过程上，普通本科教育注重学科知识的系统传授，高职本科教育强调理论和实践并重，侧重技能训练；在人才培养模式上，高职本科教育必须以校企合作，工学结合的方式实现；在师资队伍建设方面，高职本科教育要求必须具备专兼结合的双师队伍；在教材等教学资源方面，高职本科教育必须具备较强的自我开发能力。

（三）需处理好高职专科教育和高职本科教育的关系

高职专科教育与高职本科教育都属于高等职业教育，在类型定位上都是为行业培养高级应用型人才，它们之间最大的差异是教育层次上的差异——专科与本科层次的差异。二者之间存在生源、办学资源和就业岗位等方面的竞争，但更重要的是二者存在的共生促进关系——高职专科教育的发展为高职本科教育的发展奠定基础；高职本科教育的发展会增强高职专科教育的吸引力，带动高职专科教育的发展。要处理好二者关系，使其有机衔接，协作系统培养高端技能型人才，需注意以下问题：首先，要统筹规划，合理布局，一方面根据区域和行业发展需要确定二者之间的适当比例，另一方面进一步规范专业设置和衔接，以避免区域间、专本院校间重复建设现象；其次，高职专科院校和高职本科院校要找好自己的定位，错位协调发展；再次，进一步探索本科院校校内专本一体化培养、校际学分互认等多种途径，拓展学生进修渠道，增强职业教育整体吸引力，促进教育水平和质量提高。

（四）妥善解决技术师范学院发展问题

在国家大力发展职业技术教育的形势下，为了向中等职业教育和高等职业技术教育提供专业课师资，我国发展了一种新型院校——技术师范学院。这些院校从建立起就确立了“面向职教、服务职教、引领职教”的办学定位，以举办四年制师范本科教育为主体，兼办师范专科教育，在人才培养模式上注重师范性、技能性和职业性结合，为我国职业教育发展培养了一批师资，促进了职业教育的发展。但随着我国职业教育由规模发展向质量提高转变，对师资数量和质量提出了更高的要求，技术师范学院原有的发展模式已经不能满足这种要求，面临众多发展问题。首先，在办学规模上，我国独立设置的技术师范学院仅有8所，难以满足师资数量增长需求；其次，在办学层次上，以本科和专科层次为主体的教育难以满足当前大多高职院校和部分中职院校硕士以上师资招聘要求；再次，在培养规格上，由于受培养年限、教学条件等多方面因素影响，许多学生毕业时没有具备职业教育执教能力；第四，在竞争力方面，其毕业生在与其他本科院校毕业生和企业能工巧匠竞争职业教育教师岗位时的优势不明显；最后，为了求得生存，部分院校偏离了原来的培养职教师资的办学目标和定位。因此，要大力发展职业教育，举办本科及以上层次高职教育，解决技术师范学院发展问题，为职业教育提供优秀师资成为一项紧迫任务。首先，通过加大投入，重点扶持技术师范学院发展；其次，提升技术师范学院办学层次，通过联合培养等多种途径培养硕士、博士层次教育；再次，通过实施中高职衔接、师范生免费等措施拓宽生源渠道，提高生源质量，从而提高培养质量；第四，优化培养过程，强化实践实习环节，保障人才培养规格；最后，技术师范学院要坚持“有所为，有所不为”的原则，坚定办学定位和发展方向，集中精力发展职业师范教育，在办出特色和优势的基础上赢得发展空间和地位。

[1]高职该不该升本科？“转型”比“升格”更重要[EB/OL].http∶//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2011012609102 6097&cata_id=N008，2011-1-26.

[2]雷世平，姜群英.专科高职院校升格本科的“政策口子”缘何不能开[J].河南职业技术师范学院学报（职业教育版），2005（1）：22—24.

[3]周衍安.办学层次上移与高职教育体系的完善与发展[J].山西青年管理干部学院学报，2010（3）：95—98.

[4]辽宁省教育厅办公室关于开发四年制本科高职教育试点专业人才培养方案申报工作的通知[EB/OL].http∶//www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjsp&id=14738,2011-08-26.

[5]2012年江苏省现代职业教育体系建设试点工作实施方案[EB/OL]http∶//www.edu-hb.com/Html/201203/21/2012032 1134317.htm，2012-3-21.

[6]高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划 （2011-2015 年）（征求意见稿：17）.