环环相扣 多措并举 大力提升采购质量—河北省唐山市教学仪器设备采购管理之“路北模式”

王福林

环环相扣 多措并举 大力提升采购质量—河北省唐山市教学仪器设备采购管理之“路北模式”

王福林

教学仪器设备采购是教学仪器装备部门的一项重要工作内容，对于仪器采购质量的控制，又是重中之重。近年来，为了保证教学仪器设备的采购质量，唐山市路北区教学仪器站立足自身工作经验，与兄弟单位积极学习交流，探索创新出一套适合本地实际情况的采购管理办法。因该办法实施成效显著，对教仪产品整体采购质量的提高起到了良好的推动作用，受到各级主管部门的一致肯定，并称之为“路北模式”。

教学仪器设备采购的“路北模式”核心内容在于：紧抓招标采购的“四个环节”，区、校联动，实行全过程质量控制，共同把好仪器设备质量检验关，从而最大限度地保证了教学仪器设备的采购质量，满足了教学需要。这四个环节详细内容如下：

一、标书制定环节

当有仪器设备采购计划时，电教站首先根据计划采购的品种对市场进行调研，通过网络、电话等方式对近期中标价咨询及了解，对准备采购的仪器设备从价格、质量、品牌、生产厂家到销售这些仪器设备的公司的信誉、技术力量等多方面进行分析比较，尽可能多地掌握第一手资料，通过调查掌握的情况在制定标书时做好两个关键环节，一是制定出合理的招标最高限价和招标采购的品牌范围；二是对技术规范文件中对投标人的资质要求、评标办法等尽可能写清楚，从源头上制约信誉不良公司的恶意压价投标行为，避免扰乱正常的招标秩序。

二、抽取评委环节

按照采购法规定，每一次招标前由区政府采购办向市相关部门申请专家评委，市里从专家库中随机抽取评委，而专家库中收集的专家是多方面的，如果抽到环境或医疗方面的专家做评委那就必然会出现“专家不专”、对教学仪器设备的产品质量和性能等把握不准的情况。为此，我们积极与区政府采购办协调，在抽取评标专家时，尽量多地吸纳普教仪器方面的专家担任评委，以保证评标质量。

三、评标环节

在评标环节上，我们全部采用综合评标法，强调投标人要带样品，因为样品可以直观反映所投仪器设备的质量优劣，同时，也可以制约投标人低质低价的恶意投标。如在地理、数学、理化生及小学科学的仪器招标中，我们要求投标人全部自带样品，并且在打分表中明确规定所带样品少于10%时作为废标，样品在评标前一天送到招标人指定地点，采购部门组织投标企业在规定时限内摆好样品，样品分企业分室摆放，同时要求投标企业不能在样品室和样品上做任何标记，纪检监察部门的工作人员对投标企业的样品室分别进行编号，编号由纪检工作人员封存。

评标时，请纪检监察和评委对每一件样品进行质量测评打分，根据统一的评定标准，将样品分优、合格、不合格三档，检验的同时做好详细记录，作为评审评分的依据。这种盲评，排除了人为干扰，保证了检验的客观公正。评委按编号评测出前三名整体质量最好的投标企业入围下一轮评审。通过这种方法把真正优质产品筛选出来，把低劣的产品排除在外。对入围前三名的企业，通过比较价格、技术、财务状况、信誉、业绩、售后服务、对招标文件的响应程度以及相应的比重或权值等，好中选优，确定预中标单位。

评标结束后，对所有参与投标的样品予以封存，公示三天后如无异议，未中标样品取走，中标样品留作验收时比对。

整个评标过程纪检监察人员全程监督，采购人、政府采购办、采购中心相互制约，相互合作，保证了评审过程在阳光下运行。

在多媒体设备或实验室成套设备等招标采购中，我们同样要求带样品，有的设备不仅要带样品，还要现场演示，这样一来，专家评委以及在现场的纪检监察、主管领导等都能对比出优劣，保证了采购设备的质量。

四、验收环节

现代教育技术装备和教学仪器是特殊商品，使用者是广大教师和学生，仪器设备产品的质量直接关系到教学效果及师生的健康与安全，在科学性和安全性方面有着更加严格的要求，因此，验收中标公司所供仪器设备是否与封存样品一致，成为招标采购环节的重中之重。

在验收环节，我们严格按照招标文件中明确的“三步验收法”，第一步：仪器设备到达采购人指定地点后，由采购人组织市级专家组对所供仪器按品种逐项抽样检测验收，验收合格，专家组在验收单上签字，再由供应商逐校送到学校，验收不合格的仪器当场退回，并调换合格仪器。第二步：组织项目学校相关学科教师到封存的样品室实地培训，并要求认真做好记录，对重点仪器设备拍照，回到学校后要认真负责对仪器设备的数量、规格、型号等验收，对那些需要实验仪器的要用实验验证，察看仪器是否能用，是否好用，仪器设备全部验收后，验收人员及校长在学校验收单上签字盖章，对不合格的，列出清单上报教育局。第三步：由区教育局组织相关学科骨干教师代表组成区级验收组，逐校对仪器设备进行验收，对学校所列不合格仪器设备进行确认，按学校填写验收表，并在验收表上签字。三步验收均合格的为合格产品。

所有不合格仪器设备全部调换(5个工作日内完成调换)合格后，签发验收单付款，最终完成本次招标采购。

在仪器设备招标采购中，我们认识到，让学校有一定的参与权、知情权、话语权，对调动基层学校教师的积极性，保证仪器设备质量起到了良好推动作用。同时，基层一线教师的参与使得招标采购工作更加透明，也有利于遏制招标采购中的不正之风，弥补招标采购环节中对质量监管的不足。

近年来，通过实施这一套采购管理办法，我区招标采购的教学仪器设备总体质量已经达到了2000年以前的最高水平。

王福林，本科，中教高级，站长。

河北省唐山市路北区教育局。

稿件来源：首届城市教育装备合作与发展论坛。