教育技术装备规范化管理策略初探

2012-01-29龙树基

中国现代教育装备 2012年2期

龙树基

教育技术装备规范化管理策略初探

龙树基

教育技术装备是教育的三大基石之一，是教育的物质基础和技术保障，是教学思想和教学内容的物质载体，是全面实施素质教育体系中不可缺少的重要环节，是促进义务教育均衡发展和实现教育公平的重要条件之一。全面推进素质教育，实施新课程改革，要求教育技术装备不断发展创新，教育技术装备的先导性、基础性作用更加突出。

教育技术装备现代化是时代赋予的使命。然而中国教学仪器设备行业协会和教育部教学仪器研究所通过调查分析，却发现教育技术装备事业发展中存在以下问题：(1)在行业上，教学仪器设备产品质量严重下滑；(2)在管理上，宏观管理缺位和规范管理不足；(3)在发展上，战略性规划不足和争取支持不够；(4)在作风上，深入实际不够，有针对性调查研究不够。面对“提高教育技术装备质量，为实施素质教育服务”的工作目标，基础教育二司副司长李天顺在第61届展示会上对加快教育技术装备事业发展提出了四点要求：“一是紧紧抓住贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的重大机遇，科学谋划教育技术装备今后10年的发展；二是紧紧抓住农村薄弱学校改造计划实施的重大机遇，全面提高中小学技术装备工作的水平；三是紧紧抓住基础教育课程改革深入推进的重大机遇，不断提升教育技术装备工作服务于基础教育内涵发展的能力；四是紧紧抓住国家分类推进事业单位改革的重大机遇，努力提高技术装备战线队伍建设的水平和质量。”这些振聋发聩的声音使我们一线的工作者更加清醒地认识到：抓好教育技术装备工作刻不容缓。笔者认为，要抓好教育技术装备工作，重点在于管理，走教育技术装备规范化管理之路。

一、教育技术装备规范化管理的内涵

随着近几年来义务教育规范化学校建设及教育技术装备标准化配置等教育目标的提出，各省市广开思路，拉开教育技术装备规范化管理的序幕。然而，教育技术装备规范化管理却没有一个详细、准确、统一的定义。笔者通过对中国期刊网的检索和有关杂志的翻阅，几乎找不到关于教育技术装备规范化管理方面的文献，名不正则言不顺，笔者试图通过教育技术装备及规范化管理等概念的梳理，为其做个初步界定。

原国家教委《中小学实验室工作的规定》[教备(88)005号]最早使用了“教育技术装备”一词，并且提出了教育技术装备工作实行“归口管理”的要求。教育部在《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》(教基[1999年]11号)中又重申了教育技术装备工作的职责和业务范围，提出教育技术装备工作在内容上包含了教育技术装备的研制、生产、供应、管理和指导，业务范围包含实验室、图书馆、信息化、队伍建设等有机组成部分，体现一定的教育发展水平和社会需求。可见，教育技术装备不仅指直接服务于教育教学的名词状态的“物”，而且包含了对“物”的配备、管理、使用以及研究的行为和过程，是为教育事业服务的特定活动。

作为教育管理重要组成部分的教育技术装备管理不仅是一种公共管理，更是一项技术管理工作，有其复杂的技术特性，既包括对作为物存在的教育技术装备的管理和维护，也包括对作为一系列活动形式存在的教育技术装备工作的统筹规划管理。因此在进行教育技术装备工作时，必须把教育技术装备作为一项系统工程来看待，系统内各种因素之间的关系复杂，要对其进行优化管理必须采用系统工程的方法。目前，我国教育技术装备系统工程的重点在物化阶段，即基础设施的建设，而对相应的管理系统开发还处于滞后状态。我们装备工作者的工作重点应着眼建立建、配、管、用、研五位一体的教育技术装备管理体系，完善落实装备建设、设备购置、日常维护、应用技能培训、教学使用、教学科研等涉及图书、仪器、信息技术设备、人员培训等教育技术装备管理制度和工作运行程序，以充分发挥现有教育技术装备作用，努力提高装备利用率，延长装备合理使用期。

“规范化管理”在20世纪90年代还是比较生僻的词，主要是在企业管理领域被提及。企业管理是一个系统工程，要使这个系统工程正常运转，实现高效、优质、高产、低耗，就必须运用科学的方法、手段和原理，按照一定的运营框架，对企业的各项管理要素进行系统的规范化、程序化、标准化设计，然后形成有效的管理运营机制，即实现企业的规范化管理。规范化管理的措施要求有如下8项：系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化。规范化管理实施过程中的关键点是效率、效益，这与教育技术装备管理的目标不谋而合，且从系统论角度而言，教育技术装备管理本身就是一个复杂的系统工程，以规范化管理的理念、措施、要求、方法行教育技术装备之事必能推进教育技术装备工作又好又快地发展。值得一提的是，制度化管理、标准化管理都不等于规范化管理，只是它的一个方面。由此，我们可以试着给教育技术装备规范化管理做如下界定：教育技术装备规范化管理以系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化等措施手段作用于教育技术装备各要素，以实现教育技术装备工作的高效运转，为教育的现代化服务。

二、教育技术装备规范化管理之策略

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第九条提到推进义务教育均衡发展需要推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。如何实现教育技术设备规范化管理，推进教育技术装备工作均衡、协调、科学发展，笔者在理论思考和现实探索的基础上提出以下策略。

1.启动规范化学校建设，优化教育技术装备资源配置

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第六十六条指出在2010至2012年间，将围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项目。第一个项目就是义务教育学校标准化建设，其内容包括完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。这一重大项目的提出给各省市实现规范化办学、促进教育均衡指明了具体方向，更给我们教育技术装备工作带来了机遇和挑战。

作为教育技术装备规范化管理中的重点，应以此为契机，进一步规范教育技术装备管理工作，配合各学校启动义务教育学校标准化建设，并以此为切入点进一步优化教育技术装备资源配置。

广东省在规范化办学方面一直走在前列，《广东省教育现代化建设纲要实施意见(2004-2010年)》提出要大力推进义务教育规范化学校建设。对办学条件和管理水平未达到规范化标准的学校，要制定限期改造计划，集中力量加快改造进程。2008年，广东省人民政府教育督导室印发《广东省义务教育规范化学校建设督导验收办法(试行)》，为教育技术装备管理工作优化教育技术资源配置提供了更详细的工作标准。2007年，珠江三角洲地区和其他大中城市义务教育规范化学校达到80%，东西两翼和粤北山区达到50%；2010年，珠江三角洲地区和其他大中城市达到100%，东西两翼和粤北山区达到80%。

2.规范教育技术装备采购工作，提高教育技术装备工作效益

随着教育现代化发展的继续推进，教育技术装备的内容越来越繁杂，除了常规教育技术装备旧貌换新颜外，软件、数字资源，甚至方案设计也成为教育技术装备采购的内容，教育技术装备产品的采购工作难度日益加大。当前教育技术装备采购以政府采购为主，具有资金投入多、采购规模大、采购品种全、采购程序规范、采购权限集中等特点。但由于采购工作系统规范管理，存在一定问题，如在打包采购中，产品的技术指标很难表述，一般的生产企业不可能提供全套产品，容易引来产品经销商和皮包公司参与投标并中标；价格在公开招标采用的综合评分中占比重大，容易引发追求低价的恶性竞争；教育技术装备品种多，且缺乏规格型号描述，难以进行集中采购；质量监管不到位；采购流程不完整等，这些问题严重影响教育技术装备采购工作的健康发展，造成教育经费的浪费和装备质量的下滑。教育技术装备采购工作是系统工程，要采取规范化管理的思维、措施解决其中存在的种种问题，严把装备质量观。

(1)建立持证上岗制，规范采购人员队伍。教育技术装备因其教育性和特殊性，要求采购人员具有很强的专业素养，并且要熟悉市场环境，这就对采购人员队伍提出了高要求，我们可以通过培训、考核、发证等规范程序，提高采购人员队伍，避免出现追求低价的舍本逐末的做法，以保证教育技术装备的质量。(2)实行企业市场准入制和新产品市场准入制，从源头上为质量把关。(3)加大产品标准制定力度，覆盖更多产品，为采购工作提供标准。(4)建立健全产品验收机制，筑牢最后的防火墙。

3.规范学校教育技术装备管理，切实提高教育技术装备使用效益

信息技术的飞速发展让越来越多的新型教育技术装备不断充实进入各类学校，如计算机网络、多媒体设备、闭路电视系统、校园智能广播系统、数字实验室、语音教室、电子阅览室等，加上常规的图书室、实验室、功能室及音体美等教学场地及器材，构成了学校庞大而复杂的现代化教育技术装备，这是符合国家规范办学，建设标准化学校基本要求的。学校在教育技术装备管理上一直存在“重建设，轻应用”“重配置，轻管理”“注重装备保护，忽视学生操作”等问题。现代化教育技术装备最终是要为教育服务，实施素质教育，推行新课程改革为学校教育技术装备管理提出了高要求，庞大复杂的学校教育装备体系也给学校管理增添了压力。为了充分发挥装备的使用效能，使其能真正走进课堂，走进学生，培养学生多方面的才能，学校必须加强认识，改革教育技术装备管理模式，实施规范化管理。

(1)组建学校教育技术装备管理小组。学校应组织教师学习，充分认识教育技术装备在实施素质教育和新课程改革上发挥的重要作用，并根据分工明确、责任到人的原则，组建装备管理小组，做到既有统一的管理组织，又有各个使用和维护的管理职责，为教育技术装备的高效使用提供组织保障。

(2)完善管理机制，形成规范化管理局面。学校教育技术装备管理者应通过制定标准，建立制度，做到规范登记、存放有序、检查定期、借用有程序、保养维修有渠道、资料整理有统一要求、检查评比有标准等来提高设备的使用率。为了规范教育技术装备的管理，广州市教育技术装备中心已完成编印《广州市中小学、幼儿园教育技术管理规则、岗位职责、登记表格汇编(试行)》和《中小学教育仪器配备标准》。

(3)以活动为载体，提高教育技术装备使用水平。教育技术装备管理部门应定期组织活动，并纳入每年的装备管理工作中，以活动为载体，激发教师和学生使用教育技术装备的热情和兴趣。如组织实验室教学人员和管理人员的职业技能比赛、实验操作与技能创新竞赛、自制教具评选、优秀实验案例评选、经典阅读活动、教师课件制作比赛、学生小动画制作比赛等促进教育技术装备使用效益的提高。

(4)将教师使用教育技术装备的情况纳入学校业绩考核范围。制定标准，选择内容，量化操作，在教师考核中加大教师使用教育技术装备情况所占分值，以考核促应用。

4.设立科研培训常规机制，为教育技术装备工作提供智力支持

无论是教育技术装备统筹管理工作，还是教育技术装备工作中的任何一个环节，其工作都具有很强的技术性、专业性和知识性，高速发展的信息化时代更是对装备人才提出了新要求。因此要做好教育技术装备工作，为教育的现代化发展服务，为素质教育和新课程改革提供物质技术支撑，建设一支专业知识强、技术能力强、服务能力强的教育技术装备工作人才队伍迫在眉睫。

(1)制定人才培养、引进方案，广纳人才。人才是核心竞争力的充分体现，作为教育技术装备管理部门，我们应该高度重视人才的培养和引进工作，应从管理者的角度出发，立足教育技术装备工作的本质要求，综合考虑教育技术装备人才的架构。我们应从规范管理的要求出发，系统统筹，确立人才标准，与有关部门协调，制定人才培养、引进的程序和相关制度，广纳人才，建立现代化教育技术装备人才库，提高教育技术装备部门的核心竞争力，使我们装备部门在教育的发展中能顺应时代，引领改革。

(2)制定常规培训学习制度，培养业务骨干。随着教育技术装备的更新换代，信息技术走进校园、走进科室，多媒体教学器材在教学上的普及，教育技术装备工作者的知识更新日益显得迫切。教育技术装备管理部门应把加强培训学习，培养业务骨干作为管理工作中的重要组成部分，应以规范化管理的措施要求，系统设计且制定常规的培训学习制度，定时定点开展业务培训、项目培训、常规学习等，并制定相关标准，通过一定程序证明培训合格。目前，大部分省市地区，在培训方面都缺乏规范，大部分培训都是针对某个具体项目而言，这不利于人才全面掌握知识。

(3)加强教育技术装备队伍建设和人才培养。学校要把实验教师和图书馆管理员的培训工作纳入教师继续教育体系之中，要让教师积极参加专业技术培训和实验技能竞赛，使实验教师和图书馆管理员的专业水平不断得到提高。要加大实验教师和图书馆管理员的培训力度，实行持证上岗，只有实验教师和图书馆管理员的素质得到整体提高，才能更好、更合理地使用教育技术装备，使教育技术装备最大限度地发挥它的作用，为教学服务。

5.应用教育信息技术管理系统，全方位实现教育技术装备工作规范化管理

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出构建国家教育管理信息系统的要求，指出要加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。教育技术装备战线应高度重视，与时俱进，加快教育技术装备管理信息化进程，研发、建设并推广应用教育技术装备信息系统，提高教育技术装备管理现代化水平。目前，广州市正在积极开展此项工作，教育技术装备管理人员通过信息系统平台，掌握总体装备情况，对各学校的装备建设、使用进行动态监测，根据系统生成数据，进行科学决策；各学校通过信息系统平台，规范各类教育技术装备的使用和管理。可以预见，插上信息化翅膀的教育技术装备管理将会全方位地整合资源，更大限度地实现教育技术装备工作的规范化管理。

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