深入探索新形势下政府采购的优势 实现经济与社会效益双赢—谈教育装备部门集中采购的做法及优势

裘小阳

深入探索新形势下政府采购的优势 实现经济与社会效益双赢—谈教育装备部门集中采购的做法及优势

裘小阳

近年来，随着《中华人民共和国政府采购法》及其相关法规政策的深入贯彻执行，南昌教育系统的政府采购范围和规模也在不断发展扩大，采购金额从2003年的1 600万元，到2010年最高时的6 000余万元。我们按照上级部门的要求，结合本系统设备招标采购工作的实际，积极实施设备集中招标采购，规范政府采购程序，加强部门监管力度，推进廉政建设，极大地发挥了部门集中招标采购的优势，取得了显著的经济效益和社会效益。据不完全统计，仅2007年至2011年期间，采购办就完成各类招标采购项目600余个，发出标书500余份，节约资金800余万元，年均资金节约率在12.5%。

一、主要做法

(1)搞好政策宣传，深化思想认识，充分认识设备招标采购的重要意义，增强政府采购的自觉性和责任感。在实践中我们认识到：进行政府采购是大势所趋，它是坚持依法行政的需要，是提高教育资金使用效益和效率的需要，是争取更大采购效益，为学校改革和发展提供物资保障的需要；也是从源头上遏制腐败的重要措施。

设备招标采购工作涉及面广、种类繁杂、技术含量高、时间性强、工作量大、关注程度高。为了做好此项工作，我们首先在内部开展了政策法规的学习。组织学习了关于政府采购工作的有关文件，特别是《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《南昌市政府采购管理暂行办法》《政府采购供应商投诉处理办法》和纪检部门关于勤政廉洁的一系列规定。通过学习，大家进一步明确了政府采购工作的意义与作用，明确了政府采购工作的范围和程序，为有效地实施设备招标采购奠定了思想基础。为了规范操作，我们还专门聘请了法律顾问，在工作中充分发挥法律顾问的作用，对政府采购重要事项进行事前法律咨询、事中法律论证及法律审核，有效规避和防范法律风险。

(2)完善规章制度，建立健全政府采购的良性运行机制。为了使政府采购工作有章可循，我们从一开始就注重制度建设，在按要求执行市政府采购办制定的各类制度基础上，结合实际制定了《采购管理制度》《财务管理制度》《招投标工作流程》《南昌市教育局采购管理制度》《南昌市教育系统集中招标采购设备款支付流程》等一系列规章制度。针对设备验收问题我们随后又出台了《关于加强招投标采购项目验收和意见反馈的通知》等规定。这些规章制度的实施，加强了招标采购工作的监管力度，约束了招标采购中的不合法行为。

(3)严把质量验收关，建立企业诚信档案。针对政府采购工作中的重要环节，把采购质量作为全部工作的生命线，重点把好产品质量验收关。从2006年起，对前来参与我们各类投标的企业，都要求填写《南昌市教育局统一采购办公室供应商登记表》，注明企业资质条件、经营项目、中标情况、履行合同情况等。对企业因产品质量产生的问题，一经发现立即予以核实，并由企业按规定进行违约赔付，对影响较坏、整改措施不到位的企业即刻列入投标黑名单。为确保招投标产品质量，2009年我们不仅严把招投标质量关，而且加强了对重点项目的标前预防和标后监督，实现对招投标前中后三个环节整体监控。在多媒体投影招标前，采购办工作人员、学校代表、局纪检监察室的同志一同前往上海市质量监督检验技术研究院，对各投标商的产品参数进行检测，并把检测数据作为评标时的重要依据。投标和安装结束后，我们又随机抽检设备到专业机构进行检测，作为验收是否合格的依据。厨房设备招标前对不锈钢用药水进行检测，招标后对不锈钢成分送质监部门进行抽样检测。同时实验室设备招标结束后对实验室理化板材进行检测。

2008年10月，我们先后接到学校的反映，提到由泰州某体育公司提供的篮球、排球、羽毛球拍等质量不过关，我们通过查阅标书及相关资料，并到学校实地核实，发现该公司提供的产品与投标样品完全不符，此后我们一方面通知中标供应商全部免费更换，另一方面我们将该公司列入不良行为“黑名单”，三年不得参与我局任何采购活动。

(4)扩大采购需求单位的参与权、知情权和监督评议权，组织多方面力量，参与集中招标采购工作。对采购需求单位上报的采购计划，我们针对项目的采购规模和设备的专业技术特点，组织有关专家就技术、质量和售后服务等有关问题论证，并反复征求用户的意见。有些项目我们会请两个以上的供应商做方案，相互印证，查漏补缺，以确保方案的完善。在电子屏项目招投标过程中，我们通过对潜在投标人实地业绩考察、组织评委论证等各种方法，最后确定中标单位，并要求先试点安装，经检查合格之后再核发中标通知书，签订合同。通用技术教室招标前，我们组织了用户单位共9所学校的教师赴新余、抚州考察，了解厂家的产品和实力，完善招标需求。

2010年，我们拟对一个面积1 000平米的大礼堂采购音响灯光设备。为了采购到适用的设备，采购办将开标地点定在需求学校，并要求投标人在现场搭建演示环境，由专家和用户实地感受。在机器人采购过程中，我们在获得单一来源的采购许可后，没有像以往一样与经销商单对单谈价格，而是采取灵活的采购方案。各厂商先进行为期半天的产品介绍、演示，各校的一线教师参与到其中。然后各厂商的机器人两两进行对抗，各校教师综合其演示内容、现场效果，进行投票。采购办根据投票结果、公司报价，最终确认入围厂商。各校再从入围厂商中根据自身情况，自由选择。

每次招标活动我们都主动邀请上级采购管理部门的同志参加，既起到监督的作用，还可以对在招标过程中出现的各类复杂、特殊情况进行现场指导。由于政府采购的实施涉及资金运行的全过程，我们历次招标采购都邀请局计划财务处的负责同志参与，从而使政府采购预算的编制、政府采购采购的实施、合同支付等环节都在有关部门的监控约束之下，杜绝了政府采购资金脱离财务监督和控制的现象，消除了资金不安全的隐患。凡属大型的招标活动，我们都要向局纪检通报有关的事项并邀请参加，主动地将招标活动置于纪检的监督之下，确保招标活动公开、公平、公正。我们定期发布政府采购清单、中标价格信息等形式加强社会监督。采购机关对所购物品价格一目了然，心中有数，供应商对采购项目清清楚楚，从而形成政府采购办公室、供应商、采购机关相互监督的一种机制。正是有了主管部门、用户单位、监察部门、财务部门的各司其职，相互制约，才保证了我们整个招标采购过程的“阳光采购”。

(5)注重素质提升，改进服务质量。“打铁还需自身硬”。自承担部门集中采购工作以来，我们选派了一些作风过硬、工作负责、业务熟悉的同志参与政府招标采购的具体工作。我们重点对这些业务人员加强了思想作风建设和纪律教育，培养了公正廉洁、敬业务实的良好作风，树立了政府采购工作的良好形象。面对形形色色的诱惑，他们不为所动，多次严拒供应商给予的好处，从不接受商家的宴请。在服务需求单位的同时，对各类合法投标人给予了热情的服务，从没有索拿卡要行为。

据不完全统计，从2007年起至今我们未收到一起投诉，仅有的几次质疑也经过有理有节的回复和耐心解释得到妥善处理。

为改进我们的工作，我们还专门在评标会议室、开标室安装了录音和摄像装置，购置了录音电话，以此对评标过程进行全程监控。招标结束后及时刻录成光盘存档备查。这项措施不仅可以监督各项招投标行为，也为日后解决招投标过程中出现的矛盾纠纷，审校评标过程提供了强有力的影像依据。

二、主要成效

(1)政府采购意识已逐步深入人心。通过几年的努力，集中采购以其价格、质量、服务的明显优势赢得绝大多数市直学校(单位)的认可。各类学校也能主动、自觉地将属于政府采购目录范围的设备上报我们进行集中采购。与此同时我们也会及时向市政府采购管理部门报批，坚决做到不报批不招标，不招标不采购，不见中标通知书不签合同。

(2)集中采购金额逐年增加，资金节约率逐年提升。2003年上报政府采购预算(包括纳入市级采购的县区部分项目，预算内、外及自筹资金项目，以下同)为1 600万元，实际采购金额为1 440万元，资金节约率为10%；2004年政府采购预算为3 720万元，实际采购金额为3 300万元，资金节约率为11.2%；2007年政府采购预算为4 660万元，实际采购金额为4 100万元，资金节约率约为12%；2010年政府采购预算为6 717万元，实际采购金额为5 998万元，资金节约率约为10.7%。

(3)学校集中招标采购的种类和覆盖面逐年扩大。采购种类从2003年大宗的计算机、空调、课桌椅、办公家具等较单一的项目到如今数字化探究实验室、校园网、校园监控系统、厨房设备再到几百元的优盘、窗帘等，目前已纳入集中采购的种类约为200余种，从硬件到软件，从货物到服务到工程，未纳入政府采购目录的与教育教学有极其密切关系的设备如实训设备等也有20余种。

(4)学校集中招标采购设备获得了较高的性能与价格比。因集中招标综合各家之长，取得了功能配置更合理，软件资源配备更优化，售后服务更优质等优惠条件。在市本级实现了教育系统服务器、计算机和空调采购价格最低且服务全市各级各类学校。服务器采购价格约比市场优惠20%～30%，计算机约比市场优惠20%左右，空调性价最优时比市场优惠率曾达到35%，现在约为15%。由于优惠的价格和优质的售后服务，各县区甚至外系统单位都要求以我系统采购协议供货价格为参照标准，并经常委托采购办代为采购，取得了良好的社会效益。

三、存在的问题

有些单位甚至个别领导因为对实施政府采购制度的必要性认识不足，同时推行政府采购涉及单位甚至个人的既得利益，极少数单位出现了不了解，甚至有一点抵触情绪等情况。实施中也出现了一些问题，如贯彻落实《政府采购法》的意识还需要进一步加强；设备质量验收程序还需要进一步完善；采购的计划性不强，采购申报存在临时性、随意性、盲目性和偶然性，零星采购、即时采购过多等。

教育技术装备管理与教育技术装备的政府采购工作是一项系统工程，它需要各部门和各责任人既要各司其职，又要协调配合，不仅要用好学校的每一分钱，更要把每一分钱用到刀刃上。设备的更新换代与时俱进，配置越来越高，相比以前价格会越来越低，不同的设备有不同的性价比需求，有些“够用就好”，有些又不能“能用就行”。如何协调好这些问题仍然需要我们在工作中不断完善、总结、整改，以更好地服务师生、服务学校、服务教育。

裘小阳，本科，设备管理科科长。

江西省南昌市现代教育技术中心。

稿件来源：首届城市教育装备合作与发展论坛。