对高等院校专项资金项目建设现状的思考

孙文波 钱小牧

北京青年政治学院 北京 100102

专项资金，是指财政部门或上级部门下拨给行政事业单位的具有指定用途的资金。该类资金要求进行单独的财务核算，必须用指定的项目建设，不可以挪用采购其他设备及进行项目建设。同时，还要接受相关部门的监督和审计。

随着近几年财政对高等院校专项资金采购投资的增加，各高校专项采购总额突飞猛进，以北京市某高校为例，2008～2012年专项采购资金总额累计达到数亿元，所购置的仪器、设备及通过专项资金建设的实训室等，极大地改善了该校的教学硬件条件，满足了现代化高校建设的要求。

在专项资金采购管理过程中，各高校都制定与完善了相应的管理办法和规定。同时，上级部门也会定期对上一年度专项资金采购项目进行绩效评价，以考察和评价项目建设的效益。通过绩效评价，监督专项资金的使用。然而，在专项资金项目的采购过程中，还是存在许多问题，在一定程度上还存在无规划建设、不合理建设、暗箱操作、重复购置等现象，情况不容乐观。

1 高校专项资金采购的现状

1.1 专项资金采购缺乏整体规划，项目建设不合理

近年来，专项资金的使用逐步规范，但项目整体性建设仍存在系统性规划不足的现象，具体表现在项目负责人对于建设项目的责任意识不强，绩效目标不明确，缺乏认真细致的调研和合理性论证，没有与学校发展规划紧密结合便将项目构思出来，并写出项目需要建设的理由。这类项目在实际操作过程中引起的后续问题有很多，例如新购置设备闲置或新购置设备使用不久便发现不能满足实际需求，提出处置要求，特别是专用设备，无法调拨使用，使得资产管理部门深受其害。

由于近几年财政对高校专项资金的大量投入，使得较多高校设备数量相对已经饱和，设备自有的使用寿命也决定了进行专项建设的高校不可能在短时间内进行大量的设备更新，因此高校在申报专项资金时费尽了心思，专项资金采购中，高配置、低效用或者无效用的设备采购屡见不鲜。

1.2 专家论证管理机制亟须加强

在专项申报之前，在项目评审报告中有专家论证评审的环节，该环节一般由高校自行组织校外专家对申报的项目进行论证评审。在这一环节中，专家会从技术方面来给予指导，或者从亲身经历的评审情况来传授顺利通过批复的方法，然而对于项目建设结合学校发展的合理性、经济性、实用性并不太了解，从笔者亲自接触到的专家论证情况，论证过程只是一个形式，实质内容不会受到影响。

1.3 专项负责人设备采购知识储备不足

学校专项建设项目的负责人多为院系及职能部门负责人，在项目建设尤其是实训室项目建设中的专用设备应该配置的具体型号参数，他们不是特别清楚，因此在技术需求编制过程中，经常依赖若干家供应商提供项目技术指标，从而将技术指标作为招标文件中的技术需求。而该技术指标清单里面的配置不一定完全符合学校的实际需求，可能造成国有资产的浪费。该技术指标里的“水分”是否过多，是我们应当注意的问题。供应商为了公司的利润，在编制技术指标时，会或多或少地选择价格较高、利润较大的设备。对于该技术指标，项目负责人如果不结合实际情况对参数进行认真比较研究和调研，完全依赖某个技术指标并进行采购，将造成购置的昂贵设备大材小用。如使用率不高的小软件，选择高配置高标准的刀片式服务器作为载体，长期运行，实为浪费。

1.4 招标公开但欠公平

由于在设备采购前期对某一供应商的依赖性，使得该供应商极易成为该项目的中标人，同时因招标文件中技术参数的特殊性，造成其他供应商不易中标。这对其他潜在投标人极不公平。在笔者所接触到的业务范围内，在某项目的招标评审过程中，A公司比B公司的投标价低数十万，而评标过程中A公司投标文件除了对招标文件的一项星号条款要求未满足外，其他项得分均很高，但是由于星号条款的特殊要求，评审过程中评标委员会按招标文件内规定的评标标准要求，扣掉A公司较多分值，最终B公司中标。

1.5 专项验收环节不完善

专项验收过程一般只是对项目内采购的设备数量清点及项目所能达到效果的试运行，并不能完全起到验收设备功能及质量的效果。其次，资产管理的部门对于设备的详细指标不是太清楚，无法从技术上进行鉴定验收，从而不能及时发现采购中存在的隐患及问题。

1.6 绩效评价流于形式，没有发挥制约作用

各高校专项资金建设项目的绩效评价与项目负责人的工作考核没有关联，没有建立与绩效评价相关的奖惩工作机制，专项建设效益好与差一个样，从而使得项目负责人在项目实施过程中工作不细致、不认真，没有责任意识。同时，对于项目建设中因负责人麻痹大意而造成国有资产浪费与流失的问题，部分高校没有对该项目负责人进行处罚或者只是轻描淡写地批评，起不了警示作用。

2 对高校专项资金建设的几点思考

2.1 加强整体规划

科学的整体规划是专项资金项目建设有序进行的必要保证。对于财政专项资金的使用，项目建设部门应根据学校的长远规划制定3～5年的项目建设规划，在该规划的基础上每年进行相应专项资金项目库的建设，同时在专项开始申报之际，结合实际情况，选择项目库中建设必要程度和紧迫程度比较高的立项申报，通过项目库建设的建设与管理，一方面可以避免出现东拼西凑申报项目引起的种种问题，另一方面对高校项目建设的稳步进行、长远发展起到很重要的指导作用。

2.2 加强项目建设的前期论证

在项目申报前，项目建设部门应当将所申报项目与目前国内、国际的同类项目相对比，论证其是否具有比较好的发展趋势；明确绩效目标；对项目所产生的效益进行分析；对项目的建设思路进行充分论证；对项目预算的合理性、可靠性进行分析；对各项设备的产品名称、型号、价格等技术参数进行多方求证，进一步落实预算的合理性、准确性，为以后的资金投入提供可靠的依据。以此达到资源合理利用、资金合理使用的目的。

2.3 组织专项资金采购人员参加培训

加强对采购工作人员和招标文件编制人员的廉政风险教育和技术培训，通过教育，使采购人员充分了解购置设备的技术指标及不同设备指标的差异，尽量使招标文件中的技术需求适用性较强，避免倾向性指标的存在，从而吸引较多供应商投标，达到多方竞争的效果。在编制招标文件和进行评标标准制定时，要考虑项目建设自身的特点、设备的稳定性、自然寿命、后期升级能力及使用范围，同时从项目整体角度考虑系统性、完整性及后续项目建设等内容。对于通用设备的项目采购，可以在前期进行必要的市场调查，归集同类产品的相同技术指标，采取竞争性采购方式。而对于设备集成项目，可以通过调研自行制定，或者在咨询多家集成单位的基础上，以满足使用功能、节约专项资金、合理选择型号为原则，删减倾向性指标，制定必要的基本采购指标，同时对于所需设备的使用范围和使用要求，采购部门应该在招标文件中予以说明，使得潜在的投标人可以按照招标人实质需求响应招标文件来投标。

2.4 复杂项目验收吸收行业专家参与

在项目完成终结验收时，对于比较复杂的、专业性强的项目，如实训室建设项目、信息化建设项目等，应聘请行业专家进行验收，一方面可以在验收过程中发现项目建设中的不足并加以改正，另一方面可以减少后续项目运行中的各种隐患问题，保障项目系统运行的稳定性和安全性，确保达到立项时的绩效目标。

2.5 以绩效评价为抓手，建立奖惩机制

高校专项资金建设的项目中，效益好的项目，其中包括实训室建设、基础设施改造等项目，项目负责人无一不是在项目中投入了大量精力去调查研究；效益差的项目与项目负责人也有着必然的联系，不重视项目建设。因此，各高校有必要建立合理的奖惩机制，优则奖，差则罚。同时，将专项资金建设的绩效结果作为对负责人工作考核的一部分，提高负责人的责任意识，监督整个项目的建设过程。

奖惩机制的实施可以减少项目建设过程中的可行性论证环节、预算编制环节以及后续项目实施建设过程中的多方面问题的出现，对于节约财政资金、合理进行专项资金建设意义长远。目前，《北京市教育系统预算管理问责办法》正在征求意见中，该制度的建立将会进一步强化专项资金的绩效管理。

3 结束语

高校专项资金项目建设工作关系到高校基础设施建设、实训室建设、信息化建设、图书馆建设等多个领域，关系到相关专业教学实训室的建设，关系到设备后期维护升级保养等多个方面，是关系到高校教学工作有条不紊进行的重要环节。高等院校领导必须认识到专项资金对高校发展的重要性，以节约国有资金为目的、完善采购管理制度为关键，合理进行专项资金的预算编制，科学地进行长远规划，加强采购人员队伍建设，通过绩效评价来监督高校专项资金使用工作。充分利用专项资金进行项目建设，有效保障高校的经济利益，促进高校基础设施的进一步完善和提高，为高校教育事业的发展奠定坚实的硬件基础。

[1] 赵学凯.论高等院校专项物资采购管理[J].中国现代教育装备,2009(2):5-7.

[2] 张建国.关于高校设备采购工作现状及制度完善[J].当代经理人,2006(11):187.

[3] 赵怡红.浅析高校设备招标采购实践中的风险防范[C].北京市高等教育学会技术物资研究会第十届学术年会论文集.北京市高等教育学会技术物资研究会,2008.