职业教育质量监测体系的系统构建

舒底清，周劲松

职业教育质量监测体系的系统构建

舒底清，周劲松

职业教育质量监测是国家行为，是为职业教育科学决策提供支撑的重要手段。当前，职业教育质量监测存在认识不到位、目标偏失、指标单一、客体唯一等问题。系统构建职业教育质量监测体系应以提升职业教育服务经济社会发展能力为导向、发挥教育行政部门的引领指导作用和职业院校的主体作用、建立分级监测体系、加强监测体系的开放性与监测的透明化。健全职业教育质量监测体系的主要途径包括：实施人才培养工作评估，促进职业院校自觉加强质量建设；建立实施县市职业教育督导评估制度，凝聚办学合力；推行职业院校学生专业技能抽查制度；完善并创新职业院校技能竞赛制度

职业教育；质量监测；系统构建

当前，我国职业教育发展已经进入以完善体系、深化改革和增强服务能力为重心的内涵发展阶段。职业教育功能的发挥，需要严格的教育质量监测体系作为保障。因此，以职业教育的协调发展为导向，构建科学高效的质量监测体系，是推动职业教育又好又快发展的重要举措。

一、职业教育质量监测及其意义

职业教育质量监测是一个系统工程，它是通过制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集大量数据来实现对职业教育质量的分析与诊断。广义上的职业教育质量监测包括职业学校的监测、教育科研部门的监测和政府行政部门监测三类，狭义上的职业教育质量监测指国家对职业教育的宏观监控行为。从这个意义上讲，职业教育质量监测就是对职业教育人才培养、社会服务的发展状况及其相关参数进行全面、系统、深入地监测，准确地向国家或本区域教育行政主管部门报告职业教育质量的现状，为教育决策提供信息、依据和建议。[1]职业教育质量监测的最终目的是为了职业教育的全面、协调和可持续发展，是为了提高劳动者的普遍素质，是建设人力资源强国，提高国家竞争力的迫切需要。实施职业教育质量监测有利于规范职业教育行为、引领社会舆论导向，是落实教育规划纲要、保障国民获得优质职业教育和享受教育公平的重要保障。同时，开展有效的职业教育质量监测工作，以客观、公正、准确的数据为依据，能为国家及地方实现对职业教育的宏观监控、提高教育管理效能提供强有力的手段，也能为国家及地方对职业教育科学决策提供重要支撑。

二、职业教育质量监测中存在的问题

当前，我国基本建立了完备的基础教育质量监测体系，各级政府与教育行政管理部门已形成了比较成熟的基础教育监测的指标体系和运行模式。但是，对职业教育的质量监测，相关工作还刚刚起步，在实施过程中，还存在如下的一些问题。

（一）认识不到位：缺乏对质量建设的恒心与毅力

在对职业教育的发展规律方面，自上而下都存在认识不足的问题。教育行政管理部门存在急功近利的思想，片面强调职业教育的发展规模和速度，没有深刻认识到职业教育需要沉淀，需要质量建设的支撑才能可持续发展，因而在质量监测方面没有引起足够的重视。对职业教育直接服务经济社会发展的属性定位认识模糊，企业作为职业教育的服务对象，相关义务、责任和权利没有政策上的规定。职业院校自我质量监测的意识不强，甚至抵制或应付各类监测行动。

（二）目标偏失：将质量监测演变为绩效考核

监测行为过于强调惩罚性目的，而其应有的导向、诊断和决策服务功能弱化。一是有些地区通过简单地检测学生的学习水平，并以此对相关院校质量排名或评定内部部门和教师的业绩，将质量监测的发现功能异化为鉴别功能[2]；二是将监测指标演化为统一的考试，据此来掌控职业院校的发展，严重干涉职业院校的办学自主权。

（三）指标单一：将质量监测演变单纯的知识与技能竞争

国家层面没有建立专门的质量监测机构，质量监测标准体系凌乱而且朝令夕改，质量监测工具陈旧，导致职业院校质量建设无所适从，质量监测实施缺乏延续性和权威性。[3]有些地方以英语、计算机应用等课程的考试成绩作为衡量职业教育质量唯一依据，对学生素质提升情况和发展能力置之不理。由此挫伤了职业院校改革创新的勇气，引导职业院校回到应试教育的老路上来，创建办学特色的苗头就此被扼杀。

（四）客体唯一——仅以职业院校及其学生为监测样本

职业教育质量监测理应反映区域职业院校学生的培养状况、职业院校发展的整体质量状况和职业教育的发展状况，但在许多地方，一谈到职业教育质量监测，政府部门就只想到对所属的职业院校进行指标评估，而忽略了自身及区域内的整体情况，监测数据的分析也仅用于评价特定院校的办学水平，犯了“只见树木不见森林”的错误。

三、系统构建职业教育质量监测体系的基本原则

基于职业教育“经济性”的基本属性，职业教育质量监控必须突出其服务区域经济社会发展的基本功能，体现其自身的特点并适应区域发展的要求。[4]为此，必须系统、科学地构建职业教育质量监测体系，避免目前职业教育监测存在的各种问题。具体来说，应遵循以下基本原则。

（一）以提升职业教育服务经济社会发展能力为导向

在开展质量监测时，要将与企业现实需求的对接程度作为质量标准的主要监测指标。而且，在质量标准的起草、论证过程中，要由企业专家牵头，或邀请企业专家参与，并聘请企业专家参与监测评价。质量标准的制订要依托整个行业与行业的龙头企业，从标准制订开始就聘请行业、企业专家全程参与。

（二）发挥教育行政部门的引领指导作用和职业院校的主体作用

质量建设与质量监控是职业院校的中心任务，教育行政部门则通过抽查监测来引导和指导职业院校的质量建设。比如对专业建设水平的监测，应引导职业院校开展校企合作，深化人才培养模式改革，提高专业建设水平，要对那些不重视专业建设、教育质量不过关的专业亮红灯，倒逼职业院校加强专业建设，积极审慎开发新专业。

（三）建立分级监测体系

从服务区域经济社会发展的基本功能角度去发，职业教育质量监控应该突出区域监控为主，国家宏观监控为辅的原则，建立分级监测体系。省级教育行政部门和市州教育部门要各负其责，市州主要负责监测中职学校办学情况，省教育厅主要监测高职学院及各市州中职教育的办学情况。

（四）监测体系的开放性与监测的透明化

监测标准应向职业院校公开，标准动态完善，及时跟踪产业变化和技术发展，不断修订，应是一个永远充满活力的开放系统，监测过程应接受社会监督，向监测对象公开，这样才能促进职业院校将质量建设落到实处。[5]

四、健全职业教育质量监测体系的途径选择

职业教育质量监测的关键环节在于对职业教育质量的分析与诊断，从而规范职业教育行为，为实现持续的职业教育质量改进提供基础保障。

（一）实施人才培养工作评估，促进职业院校自觉加强质量建设

要加强人才培养工作评估的经常化、常态化和发展性评价。通过“职业院校人才培养状态数据采集平台”，及时采集有关数据。根据职业教育信息化发展的需要，可以制定基于网络平台和专业技能抽查结果的评估办法。人才培养评估可采用网络评估和现场考察相结合的评估方式。要求参评院校准备评估材料并建设好评估网页（网站），在评估网页（网站）展示自评报告、社会评价报告、“人才培养工作状态数据采集平台”数据等文字材料，院长汇报视频、专业剖析视频和教师说课视频等视频材料以及全体师生员工的个人空间。在现场考察过程中以深度访谈、校内实训条件考察、意见反馈与交流为主。以此推进职业院校对接产业、工学结合、提升质量，形成自我约束、自我发展的机制，不断增强办学活力。

（二）建立实施县市职业教育督导评估制度，凝聚办学合力

应建立对县级人民政府职业教育工作督导评估制度，督促县市区人民政府切实履行大力发展职业教育的职责。督导评估的主要内容包括职业教育的发展环境、职业教育发展规划、职业教育经费投入和职业教育发展水平四大类。督导评估按照县级自评、市级初评、省级督导评估的程序，由省人民政府教育督导室组织教育、财政、劳动和社会保障等相关部门共同实施。

（三）推行职业院校学生专业技能抽查制度

逐步制定中高职各专业技能抽查标准，推行职业院校学生专业技能抽查制度。集中职业院校、行业企业高水平专家组成团队，共同开发各专业大类的技能抽查标准，实现行业企业用人标准与职业院校人才培养标准的融合统一。应逐步全部建立各专业类的抽查标准和题库，能随机对每个专业和学生进行专业技能抽查，作为评价学校人才培养质量和专业建设的重要依据。抽查内容为专业的核心技能，抽查的方式以现场操作测试为主。省、市两级建立专业技能抽查考核专家库，精心遴选一批中、高职院校的专业课教师和行业、企业的专家共同组成。抽查结束后，教育行政部门将技能抽查成果向全社会公布，并做到与学校申报省市级重点建设项目结合，与学校专业建设水平评估结合。对抽查合格率低于60%的学校，实行黄牌警告。对无故不参加专业技能抽查的学校和第二次抽查合格率仍然低于60%的学校，取消学校该专业的专业设置权。

（四）完善并创新职业院校技能竞赛制度

实施职业院校技能竞赛制度，把技能大赛的成绩作为监控学校教学质量的一项重要指标，技能大赛内容必须跟踪新技术，并以此引领专业的发展。建立省、市、学校三级联动机制，参赛选手层层选拨，营造群众性技能竞赛的氛围。建立技能竞赛激励机制，对获奖学校和选手进行奖励，并明确规定获得国家级一等奖的学生可以免试进本科深造。

提高职业教育质量是民众对职业教育的殷切期盼，是国民经济“调结构、转方式”的迫切需求，将职业教育质量监测体系建设、质量标准制定和实施作为工作重点，不断巩固区域职业教育发展保障机制，才能促进职业教育质量提升，推动职业教育持续发展。

[1] 张汝悌,翟力娟.美英高等教育质量监测评估体系比较[J].高等农业教育，2003(7).

[2] 任春荣.县级教育质量监测的研究初探[J].中国考试(研究版)，2009(2).

[3] 周晶.职业教育质量监测指标设计的基本视域[J].职业技术教育，2011(8).

[4] 陈嵩.职业教育质量监测的理论与实践[J].宁波职业技术学院学报，2004(1).

[5] 李玉静.质量监测：指标体系构建[J].职业技术教育，2011(11).

On Construction of the Vocation Education Quality Monitoring System

Shu Di-qing，Zhou Jin-song

Vocation education quality monitoring is the act of state,is for the occupation education science decision-making provide support means.Current occupation,education quality monitoring existing understanding does not reach the designated position,target deviation of single index,object,only such problems.System construction of regional occupation education quality monitoring system should be to improve the occupation education and economic and social development the ability oriented education administrative departments,play the leading and guiding role in the main role,establish occupation classification monitoring system,strengthen the monitoring of the openness of the system and monitoring of transparency.Perfect occupation education quality monitoring system main ways include:the implementation of talent cultivation evaluation,promoting occupation colleges strengthen the quality construction;implementing county occupation education evaluation system,condensed school force;carried out occupation college students professional skills examination system;perfecting and innovating occupation colleges skills competition system

vocation education;quality monitoring;construction

舒底清，男，湖南省教育科学研究院职业教育与成人教育研究所副所长，主要研究方向为高等职业教育；周劲松，男，湖南工业职业技术学院教务处长，主要研究方向为高职专业建设与课程建设。

G710

A

1674－7747（2012）25－0049-03

[责任编辑 曹 稳]