简论厦漳泉都市区同城化的发展

陈 曦



简论厦漳泉都市区同城化的发展

陈 曦

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

厦漳泉都市区历经起步、发展阶段，目前进入同城化建设的新阶段。同城化战略的实施关键在于打破行政区划分割，从制度建设着手加强协调，并注重运用市场的力量。

厦漳泉同城化；制度建设；市场

同城化是指地理位置相邻的两个或两个以上城市在发展到一定阶段后，由于经济社会联系日益密切，导致城市间的行政间隔逐渐淡化直至消失，资源和要素能够跨区域的自由流动和高效配置，实现优势互补、联动发展，最终使两个或多个城市达到同城效应。[1]

闽南厦门、漳州、泉州三市地处福建东南沿海，东临台湾海峡和金门诸岛，西接龙岩、江西和京九线，南接广东汕头、珠江三角洲和港澳地区，北联长江三角洲和浙江省，区位条件十分优越，经济基础相对较好。三市的基础设施建设发展迅速，日臻完善。海岸线长，港口优势明显。三地同属闽南文化圈，文化渊源深厚。从上世纪80年代开始，厦漳泉同城化经历了起步、发展到快速推进的不同阶段，向紧密型实质性的大都市区发展。

一、厦漳泉同城化的历史进程

（一） 厦漳泉同城化的起步阶段：闽南三角地带的开放

改革开放以来，国家非常重视和支持闽南金三角的发展。1980年，国务院设立厦门经济特区，以后又将特区范围从湖里区2.5平方公里扩大到包括厦门岛、鼓浪屿及邻近小岛共131平方公里；1985 年1月，国务院召开了长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角座谈会，国务院在会议纪要中提出了三个三角区率先开放开发的战略。在同一年，国务院进一步将厦门、漳州、泉州的 10个县区辟为沿海经济开放区，初步形成闽南三角地区的开放格局。

在八十年代，作为闽南金三角的中心城厦门市，代表着闽南金三角最发达的金融、经济、旅游环境；而作为闽南金三角重要经济点泉州市，强大的工业实力独占福建龙头位置；漳州市强大的农业经济和原生态环境，引领着闽南金三角的强大潜力。这个阶段，三个城市的互动处于自发状态，三市竞势发展，逐步形成现代城市群。[2]

（二） 厦漳泉同城化的发展阶段：闽东南地区的开发

1992年，福建省委提出加快闽东南开放开发的思路，很快就得到党中央、国务院的肯定，并在党的十四大报告中得到体现：把闽东南地区和长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区一起并列为中国加快开放开发的重点区域，要求率先建成现代化的地区。

1995年福建省第六次党代会提出，“以厦门经济特区为龙头，加快闽东南开放与开发，山海协作联动发展，建设海峡西岸繁荣带 ”的战略布局。

20世纪九十年代中期建立了闽西南五市经济合作区和闽粤赣十三市经济协作区等多个区域经济组织，为以后同城化的发展奠定了基础。[3]

（三） 厦漳泉同城化的快速推进阶段：城市联盟成立

2002年福建省第七次党代会上提出了构建三条战略通道、按三个层面、分三个阶段、比全国提前三年实现全面建设小康社会目标。其中福州和厦漳泉被列入第一层面，赋予更高更快发展的重任，成为福建省 21世纪发展的重要战略目标。

2003年5月 ,省政府制定了“福建省开展城市联盟工作总体框架”；6月份，厦门、漳州、泉州三个设区市城市联盟试点工作正式启动。2004年 6月份 ,在省有关部门的牵头下，闽南地区三个设区市规划局局长齐聚漳州,宣告厦门、漳州、泉州三个设区市城市联盟试点工作正式启动。城市联盟的启动以三市规划“对接”作为开端，整合空间资源使三市有机联系起来，从而确定不同的发展方向和产业布局，避免资源浪费、重复建设和城市无序竞争。

2004年 7月 30日，厦漳泉城市联盟第一次联席会议在厦门召开,福建省建设厅宣读了《厦泉漳城市联盟宣言》，厦门、泉州、漳州宣告结成城市联盟。3市将统一规划、整体布局，并建立城市联盟市长联席会议制度。2004 年 11 月 22 日，城市联盟第二次市长联席会在厦门举行，讨论通过了城市联盟市长联席会议制度、机构，研究确定了重点工作，并建议举办城市联盟高峰论坛，邀请省委、省政府领导出席，将城市联盟提升至省政府层面，推进城市联盟向阔纵深方发展。2005 年 1 月 17日，厦漳泉在东南花都签署了建设闽南金三角城市旅游联盟协议，提出三市互相接受对方的旅游安全、质量监督管理，建立投诉处理相互认可制度等。[4]

这一时期提出开展厦泉漳发展走廊规划研究及接壤地区空间概念规划研究，加快厦泉漳中心城市和厦泉漳都市圈发展；城市走廊的建立得到了突出强调，同城化有了很大的推进。

（四） 厦漳泉同城化深化发展阶段：同城化战略的提出

厦漳泉城市联盟的一系列合作项目有具体落实。厦漳在水利方面的合作建设，形成了一套运转畅通的机制，被誉为厦漳一体化的开始。[5]2003年灿坤公司已将新生产基地搬迁到漳州，成为产业转移与协作的典型。厦大投资13亿，占地2500亩的新校区及产学研基地移出厦门，建在漳州；这是区域合作在教育领域的体现。2009年7月，厦门、漳州检验检疫局合二为一，漳州检验检疫局从福建检验检疫局整建制划转给厦门检验检疫局管理，漳州货物从厦港出口将无需办理换证手续，大大简化通关程序，提高了通关效率。2010年9月，漳州港和厦门港两港实现整合，厦门港区享受的税费、补贴、口岸通关等各项优惠政策将延伸至原漳州港的所有港区，实现 “同港同政策”。厦门实施总部经济，漳州、泉州众多品牌纷纷落户。厦漳泉城市联盟一步步向着大都市区方向发展。

2011年7月30日，厦漳泉大都市区同城化第一次党政联席会议在厦门市举行，三市党政一把手与会。会上提出三地同城化近期目标，到2012年，同城化迈出实质性步伐，城市轨道交通等一批重大同城化交通项目加快实施，居民健康信息系统等若干公共服务信息平台建成投用，部分领域公共服务实现同城化。同城化中长期目标为，到2015年，交通通讯基础设施实现同城化联网、公共服务信息平台同城共用，基本公共服务有效融合，资源要素市场体系一体化形成，三市基本实现同城化发展。

这标志着厦漳泉大都市区同城化大幕的开启，一系列的实质性后续工作陆续展开。2011年8月4日，厦门产权交易中心牵头对接泉州市产权交易中心、漳州市国有资产产权交易中心，签订了《厦漳泉产权要素市场同城化合作框架协议》，在厦门挂牌交易的公共资源、国有产权，同时也将出现在漳州、泉州的产权交易市场。2011年8月19日，三地卫生局签署备忘录，医疗同城化9月份启动。

从出台的同城化重大项目来看，此次的同城化政策是上一阶段城市联盟时期提出目标的深化，交通建设继续受到很大的重视，基础设施投入力度大，公共服务资源共享有具体内容，产业一体化开始建立。同城化实施时间安排明确，厦漳泉从目前一般性区域合作向一体化融合的大都市区发展，但更实质性的后续规划还期待明朗化。自上世纪八十年代以来，厦漳泉的协作发展屡有举措，成效不够显著，此次能否达成制定的同城化目标有待进一步的观察。

二、厦漳泉同城化发展建议

厦漳泉三地面积占福建全省五分之一，人口占全省的45%，经济总量占全省51%。上个世纪 80 年代中期，邓小平同志在规划中国开放格局时，对长江三角洲、珠江三角洲、闽南金三角寄予厚望。30年过去了，中国由北及南形成了环渤海湾地区、长江三角洲和珠江三角洲三个经济增长极，三大区域经济迅速崛起并形成规模积聚效应。地处长三角和珠三角之间的闽南金三角落后了，这也制约了整个东南沿海的发展。

厦漳泉都市区同城化战略的实施，可以提升参与国际竞争和两岸合作的能力，充分发挥厦漳泉大都市区在海峡西岸经济区乃至在我国东南沿海的辐射带动作用，构建祖国大陆对台交往合作的平台和门户。由于行政区划分割，三市之间的要素流动和资源整合缺少统筹规划，目前三市的分工合作和优势互补的格局没有真正形成，造成资源的低效开发利用，以及相互间不良竞争和生态环境的破坏。三市需要更多的互动协调，共同拓展发展空间，扩大发展机遇。

1.首要是统一认识，形成发展共识

厦漳泉三地各有自身优势。以目前的城市形象、城市影响力和城市品牌而论，厦门略胜一筹。但是论经济总量，泉州当仁不让;论文化传统，泉州、漳州更有话语权。对同城化，三地的群众有不同的认识。有一种看法就认为，三市捆绑不利于城市发展。每个城市有自身经济结构与发展步伐，一旦捆绑会打乱阵脚，需要花时间去调整；本地文化也有可能消失。[6]同城化的规划不能仅仅是写在纸面上，画在图纸上的表达。应当动员广大的三地群众和政府官员广泛讨论、交流，在互动中形成共识和互信，同城化的进行才有一个结实的民意基础，各种举措的实施才有可能水到渠成。

同城化不是简单地制订一个发展框架，实施起来应该更多地注重过程，特别是在三市之间达成信任，共谋发展的方向，提倡相互理解，在理解的基础上协调合作。应认真梳理和寻求不同领域不同方面的利益诉求点，遵循先近后远、先易后难、先微观后宏观的原则，逐步推进同城化。目前提出的同城化时间表为5年时间，如果要达到实质性的同城化，时间表应该灵活看待，可以适当进行调整。

2.同城化的关键是制度建设

厦门市为副省级城市，泉州、漳州为地级市，三地级别上就有较大差异。同城化提倡平等互惠，三地的协调至关重要。

现三方一致同意建立每半年召开一次三市党政联席会议制度，就重大事项、重大问题的决策进行协调，并建立城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等专门小组，协调推进工作落实。

在此框架下，建立厦泉漳三市副市长牵头，职能部门共同参加的专门问题协商制度，负责相关领域衔接协调工作，建立行政磋商机制与行政互认机制，解决生产要素自由流动以及经济合作与互利问题，共同推进科技、教育、文化、卫生、人力资源和旅游资源的共同开发与利用问题。

再者是组建区域性的行业协会及其他社会中介机构，负责协调产业融合中的经济、法律和财税问题；制定区域公共政策，组织协调区域内的集体活动。

还有就是建立各项专家委员会，为协调解决区域内合作和利益分配问题提供科学合理的方案。

最后要建立常设性的区域合作与发展论坛，组织产学研三界的专家学者为同城化献计献策，提供思路，动员普通民众、企业和非政府组织广泛参与活动，表达利益诉求，影响区域公共政策，为同城化营造互动的氛围，奠定观念上的基础，为重大项目的顺利实施创造条件。

此外,三地政府要建立新闻发布制度，及时发布同城化建设的权威信息，促进政府与社会的良好互动。要加强三市之间学习考察与公务员交流，可在三市建立公务员交流与相互兼职制度，推动人员交流工作的规范化、制度化，促进体制机制创新，融合发展理念，这种交流活动对于区域合作有积极的意义。[7]

3.利用市场的力量推进产业融合

对同城化的理解，目前还多视为管理体制的一体化，未脱离计划经济的圈子。但根据国内其他地区一体化的经验，区域间发生的很多问题，主要原因是市场割裂及地方政府过度介入经济发展。中国处于转型经济的特殊时期，利益格局有着固有的惯性，只有借助政府的力量强制性推出改革方案，才能保证改革突破人为障碍，使阻碍资源要素自由流动的屏障分块分批拆除。

政府在实现同城化中不是作为主体力量而存在，应当是一种外在推力。当然，推进区域合作也需要政府发挥积极的引导作用。首要是统一规划，做好体制的对接，积极制定促进同城化的政策，破除妨碍区域合作互动的旧规章制度；再是严格执法，严格监管，保障区域市场环境；还有就是提供公共产品，完善区域间的交通、信息、物流等网络，为区域协作与发展提供良好的硬件设施。[8]

目前急需探索建立区域发展的利益分享机制，形成利益均沾的区域财税政策，实现公平的区域间转移支付，设立共同基金，对主导产业、新兴产业与缺乏资金投入的地区，进行合理的补贴，改善同城化带来的综合效应。

同城化要同时借助市场和政府的两种力量，在政府体制逐步调整、改革的同时，要加大借助市场力量。要尊重市场主体，充分发挥企业的主体作用。通过企业间的兼并重组，强强联合，资本运作，整合若干具有规模优势的区域性企业集团。厦漳泉地区推动一体化的主要形式应为企业跨地区分布和跨地区并购，实现生产要素之间的跨地区流动，促进三地间的紧密融合。再就是在行业和企业间建立区域性的行业协会和中介组织，制订区域性统一市场准入标准及技术标准，建立市场准入和质量互认制度，形成共享的信息平台，在产业融合中发挥积极协调作用。在目前的同城化起步阶段，不宜进行过细的制造业分工规划，制造业协作切忌搞“拉郎配”；需按共同利益的原则，重点选择交通、商贸、金融、信息、旅游、人力资源等领域，强化区域经济发展的动力，构建闽南同城化发展的成熟网络体系。

[1] 杨再高.以广佛同城化携领珠三角一体化[N].南方日报，2009-04-01(13).

[2] 刘艳.三市抱团发展，走过四个阶段[N].厦门日报，2011-07-30(2).

[3] 郑胜利，周丽群.论加快“闽南金三角崛起”的战略意义[J].闽江学院学报, 2004(8).

[4] 陈万方.厦漳泉城市群经济整合研究[D].华侨大学,2009.

[5] 郑瑞卿,黄智敏.没有漳州的水，就没有厦门的腾飞[N] .海峡导报,2010-10-17(8).

[6] 新三国演义厦漳泉大都市区同城化思考[EB/ OL].大闽网,(2011-08-24).http://fj.qq.com/zt2011/tongchenghua.

[7] 陈瑞莲.欧盟经验对珠三角区域一体化的启示[J].学术研究,2009 (9).

[8] 梁启东,张涛.以市场一体化为基础 促进沈阳与临近城市同城化[N].沈阳日报,2008-01-14(6).

（责任编辑：马圳炜）

The Review of Xiazhangquan Metropolitan

CHEN Xi

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou 363000, China)

The construction of Xiazhangquan Metropolitan is now in a new stage, experiencing start and development. The key of strategy of Metropolitan is breaking administrative division, strengthening coordination from System construction, and making use of market forces.

Xiazhangquan metropolitan; system construction; market forces

2011－12－13

陈曦（1972—），男，江苏江都人，副教授，研究方向：区域经济文化。

F127

A

1673-1417（2012）01-0024-05