我国高校教师管理改革与学术职业发展走向的思考——基于中、美大学比较视野的审视

谭冠中

（肇庆学院 人事处，广东 肇庆 526061）

我国高校教师管理改革与学术职业发展走向的思考
——基于中、美大学比较视野的审视

谭冠中

（肇庆学院 人事处，广东 肇庆 526061）

美国的高校教师管理制度促进了学术职业的健康发展，保证了大学教育质量的高水平。美国大学学术职业具有自身的优势和特点，多元化的大学教师任职方式和分类管理制度，代表着学术职业发展的方向，对我国高校教师管理与学术职业具有重要启示。针对学术职业改革，中国大学要建立良性的学术规范和学术管理制度，彰显学术至上、公平竞争的学术评价制度，保障学术自由、学术规范、学术责任的有机统一，维护学术职业的健康发展。

学术职业；教师管理；比较；趋势

美国大学学术职业的发展不仅代表着世界高校教师职业发展的方向，对我国高校教师管理与学术职业发展具有重要启示。

一、美国学术职业管理的特点

“学术职业”(Academic Profession)是西方高等教育研究中的专门术语，近年来被我国高等教育界广泛使用。“这个出自西方的概念在狭义上特指大学教师这一职业群体，他们授业与研究并重，为人类的知识增长不断做出贡献”[1]。学术职业在西方由来已久，是大学教师职业化的文化传统，保证了大学教师的专业化和高水平。最初，“由于从事教师职业的人数增多，对教师的要求也提高了，故而教师相约组成教师会，符合一定的资格和水平的人才能当教师。一般是要有必要的学历，并且经过考试，合格者，再通过隆重的仪式才能接纳入教师会，被授予教师执照。”[2]到了现代，世界各国基本上都以法律的形式规定了高校教师的资格。学术职业进入专业化阶段以后，形成了职业自身独有的价值伦理体系，学术职业要求它的从业者痴迷于学问，并且深刻信任理性的力量。这种价值伦理与教师传统的自我牺牲、奉献和服务精神结合在一起，进一步增强了学术职业作为一种“志业”的精神感召力，使得学术职业拥有了较高的职业社会声望。美国大学的学术职业管理具有自身的优势，积极地影响着美国的高等教育质量，代表着学术职业的发展方向。

（一）多样化任职方式

任职方式多样化是美国高校教师构成体系的显著特点。美国大学学术职业的任职主要有终身职与聘用职、全职与兼职等方式，终身职、聘用职、兼职等任职方式互为补充，共同构成了多元化的高校教师体系。

终身职最显著的特点就是终身制教授，终身制教授是美国大学学术自由和高质量的主要保证。根据美国大学教授联合会的规定，教师获得终身制教职后，学校无权任意解雇该教师。从管理角度上看，美国高校终身制教职的选聘过程是美国高校教师优胜劣汰、结构优化的过程。聘用职的教师主要是根据院系工作的需要来确定，招聘时分为无聘任期限和有任职期限两类，根据常设岗位和临时性工作需要而设置。全职教师与兼职教师身份的确立主要是根据雇佣合同来确立。由于兼职教师的聘任、解雇程序简单，学校可以根据教学需要随时聘请或者解雇教师，因此，兼职教师的比列快速增加，目前一般在50%以上。美国大学学术职业管理制度从根本上优化了美国高校教师人力资源，庞大的兼职教师队伍大大降低了美国高校的教学成本，有力地保障了大学各种职能的正常进行。

（二）全职教师实行分类管理

美国高校全职教师分为终身职和聘用职两类。其中，终身职占全职教师总数的近一半比例，全职教师流动性小，比较稳定。20世纪的90年代开始，美国新增加的全职教师中，聘用职占主要位置，较多地使用聘用职教师使大学教学成本更加“合理化”。终身职与聘用职之间的平均薪酬差距巨大，聘用非终身职教师可以节约教育成本，同时有利于高校根据实际教学需求以灵活的方式来招聘教师。如美国高校常常会以一些“项目”形式招聘人才，这些“项目”中会有许多新兴学科和交叉课程。同样，当高校获得较多的科研资金时，也会雇请更多的“项目”科研人员补充到教师队伍中去[3]。终身职和聘用职互为补充的做法，最早从哈佛学院开始到如今已300多年的时间了，使高校能在教师队伍稳定的前提下根据高校的需求雇佣教师。大学根据实际制定不同的标准来确定教师的薪酬标准，这些标准主要是反映高校教师的教育水平、相关工作经验、学术活动等。终身职与聘用职教师的基本薪酬标准是存在差别的，有利于学术职业的管理。

（三）学术职业具有双重特性

美国大学教师具有学术性和职业性的双重特性，并不断走向专业化。导致这一趋势的原因主要有两个：首先是美国研究型大学与研究生院的出现,其次是美国大学教授会的诞生。研究型大学使研究的重要地位在大学中确立起来，为学术职业的发展提供了良好的平台。学术研究的开展与交流促成了一些全国性学术联盟的产生。它要求学者具备一定的研究能力,对其研究领域的知识了如指掌,并能在此基础上创造出新的知识[4]。1915年美国大学教授协会的成立，标志着大学教师团体的正式出现，进一步加速了大学学术职业的专业化进程。

二、美国学术职业管理的做法

美国的高校教师管理是自主管理和行业自律，从以下几个方面可以看出美国的学术职业管理的具体做法。

（一）美国的大学管理

综观美国的高等教育，主要有以下几方面显著的特点：一是办学的自主性。表现在宏观上美国没有一个统一的高等教育制度，各个州也没有直接管理高等学校，学校在办学上享有充分的自主权。在微观上，大学内部的管理特别是学术事务的管理都是通过行业协会来指导，通过教授会来决定的，行政权力和学术权力各司其责。二是强调对社会的服务性。美国高校的社会服务意识应追溯到1862年林肯总统签署的“莫雷尔法案”，这个法案规定各州向高校赠送土地办学，这样就出现了赠地学院，赠地学院必须为本州经济社会服务，“威斯康星思想”也是在这种背景下提出来的，并由此由美国高校首先提出了高校的第三个职能：服务社会。同时，美国的公办高校有部分经费由所在州政府拨款，因此，他们认为用了纳税人的钱就应为纳税人服务，大学里的大部分设施都对外开放，假期里学校的实验室也免费接待本州中小学生参观等，用各种方式回报社会。三是文化的包容性。美国高校从师生的来源、终身教职的设置、课程的设置、学术事务由“教授委员会”管理等来看，都可以看出美国对各种文化的包容和开放，美国很多高校在学生事务管理机构中都规定有保证学校文化多样性的职能，有些高校还专门成立多样化文化保护机构，可见他们对多样文化包容的苦心。

美国高校教师的职责与大学的职能相对应，有三个方面：一是传授知识与技能，主要是作为学生的导师及学生课堂以外知识的导师，教师要对所教课程的内容不断更新并对自己的教学进行评估；二是对知识的探求，主要是继续前人的研究，发现新知识和对知识进行应用；三是对专业、社区提供服务，每个学校有不同的具体要求，其中爱治伍德学院教师服务的内容主要有参加教授委员会、辅导学生、参加社区服务活动、参加自己专业的组织等。

根据美国宪法，美国联邦政府不能直接管理高等教育，而州和地方政府也没有对高等教育具体事务控制的权力，尽管近年来，联邦政府和州行政当局对学校的权力比以前扩大，但传统的独立性和经费来源的多样性仍使美国大学享有比其他国家的大学更多的自主权，因此，美国高校对教师的管理有很大的自主权，也正因为这样，各高校的教师管理在行业协会的指导下各具特色，有效地促进美国高等教育的多样化，满足社会的各种不同的需求。

（二）高校教师的聘任

美国高校教师聘任有一套严格的制度和程序规范，一般的程序是这样的：

1.教学基层单位根据工作需要提出需补充的教师岗位，经学校职能部门和校领导审核批准后在各类媒体上刊登招聘广告，并提出招聘的具体条件要求，目前一般要求具有博士学位。

2.教学基层单位成立专门的录用委员会，一般是由本单位的教授组成，但有些学校也会吸收一些学生或有关人员参与。录用委员会从应聘者提供的材料中筛选出部分人员进行考察，考察的方式有电话访问、邮件往来等，通过这一关后，往往一个岗位会选定5-6个人选进行面试。面试的方式有作学术报告、授课、座谈等，然后由录用委员会进行无记名投票，基层单位对开展的每一个程序的工作都有记录，以备查验，最后将投票结果连同有关材料上交学校职能部门和学校，由学校一级的录用委员会进行复议，学校一级的录用委员会主要是对教学基层单位的工作程序等作出审核。学校一级的录用委员会也要进行无记名投票，最终由校长确定录用与否，但如果他们任何一方对录用有不同意见时，校长都会听取各方的意见，最终协调出一个大家都能接受的结果。这种制度抑制了人情关系，从制度上保证了选人的学术水平和公正性。

3.教师经遴选后，进入某一层级的教师岗位。一般来说，美国高校的教师设有讲师、助理教授、副教授、教授四个层级的岗位，聘期1-3年不等。聘期中教师必须根据学校规定的工作要求开展工作，各个学校对教学、科研的侧重点不一样，要求也有所区别，但聘期考核通过后才能获得下一个聘期的聘任。

4.终身教职的聘任。终身教职的设立是美国高等教育中教师管理的一个亮点，获得终身教职的教师是不能随意解聘的，它设立的主要出发点是保护学术自由，保证教师们拓展对真理的认识，保护教师教学的自由，自由地表达、写作，但学术自由也有限度，不能讲课程内容以外的东西或把自己的政治观点强加给学生。获得终身教职是非常困难的，竞争也异常激烈，因为获得与否，关系到饭碗的问题，也就是我们说的 “非升即走”。申请终身教职一般要完成六年或以上的聘期并考核合格才能获得，教师提出终身教职申请后，教学基层单位会组成一个由具有终身教职的教授组成的委员会进行审核，确定申请人的专业及研究领域并挑选合适的学者作为匿名评审人进行评审，根据评审的情况由委员会作出决定并报学校的聘任委员会审核，最后由校长审批决定。高校终身教职教师的评判标准一般有3个：一是必须是一流的教师，教学要好；二是有自己的科研；三是有领导才能。当然各个高校有所侧重。

（三）学术职业的评价与管理

美国的高校推崇实用主义价值观，他们根据学校类型的不同，对教学、科研有所侧重，并且很重视社会服务职能，尤以威斯康星州大学为代表的"赠地学院"为甚。威斯康星州大学提出威斯康星州有多大，威斯康星州大学的校园就有多大，他不仅教育培养学生，而且还帮助农民发展畜牧业，把文化、艺术、文学等方面的知识介绍给农民，成立帮有钱人投资的“天使网络”，开展商业计划大赛，定期组织活动，帮助中小企业发展壮大自己的企业。

美国高校对教师的教学评价一般是委托学校以外的第三方负责组织，在实际操作中全面考虑同行、学生和教师本人的意见，如同行的听课报告，学生的评价、教师的自我评价，同时也考虑到参与者的表现，如学生评价教师，那你认为自己的表现又如何，等等，考虑得比较全面、周到。美国高校普遍都设有教学优化中心这样的机构，这个机构为教师相互沟通联系、提高教学水平提供平台。通过这个平台介绍新的教育理论，帮助教师对学生进行正确的考核评价、激发和介绍教师中的教学新方法，同时整合一些校有信息资源和技术手段来帮助教师改善教学，为有需要的教师提供个性化的支持，以帮助他们提升自身的教学水平。教师除了对所教的课程负责，还要指导学生，包括指导学生课堂以外的知识；科研方面，他们更强调对知识的应用和对社区的服务。另外，还注重教师领导力的考核。

三、中美比较视野的中国高校教师管理改革与学术职业发展

我国关于学术职业的研究开展得比较晚，学者认为学术职业指的是四年及以上学制的本科院校的全日制大学教师所从事的职业。实际上，“由于受目前国外学术职业发展趋势的影响，中国教师制度改革势在必行，传统的用人制度已被证明不适用于吸引人才、激励教师积极进取或允许不同院校的人力资源共享。”［5］近年来，针对学术职业改革，中国大学已经采取了积极的策略，并开始与世界大学接轨，取得了一定的成果。

（一）通过制度创新规范学术职业发展

学术职业与生俱来的学术偏好和通过学术成就获得社会承认的方式决定了树立学术至上制度环境的至关重要性。所以，学术职业发展必须建立在有序竞争的学术聘任和学术晋升制度之上，要建立良性的学术规范和学术管理制度，彰显学术至上、公平竞争的学术评价制度，保障学术自由、学术规范、学术责任的有机统一，维护学术职业健康发展。大力推行同行评价的学术评价制度，规范学术行为，优化学术职业的发展生态。革除行政评价学术的弊端，强化学术职业评价的专业化和客观性，要求同行专家在评价其同行的学术水平时，以学术为最重要的评价准则，并且独立地做出判断，不受其他任何非学术性因素的干扰和影响。

我国地方高校是高等教育系统的主体部分，在高等教育大众化阶段充当日益重要的角色，地方大学学术职业发展状况直接决定着我国高等教育质量。随着我国高等教育改革的不断深入，高校办学自主权不断扩大，地方高校已经获得更多的资源和得到地方政府的大力支持，能否在专业设置、课程安排、科研项目等方面主动与地方产业相对接，并大力促进教师管理改革和学术职业发展，是教育改革深化和提高质量的重要途径。

为规范学术职业的发展，近年来，政府和高校推行岗位设置和人员聘用制度，把身份管理变为岗位管理，推行合同聘用制度，并严格考核，明确双方责、权、得，同时拓展学术职业发展空间。各高校各出奇招激励和留住人才，按人才的成长规律和市场要求制定更具个性和人性化的制度，建立激励机制和发展机制，通过良性的竞争和合作，推动高校学术职业健康和可持续发展。

国家大力推行专业技术人员继续教育制度，关心高校教师的个人发展，鼓励各高校成立教师发展中心，帮助教师提高教学技能，交流教学心得，介绍最新教学理念、教学手段，使学术职业的发展得到保障。

（二）创新学术职业管理与评价办法

中华人民共和国《教育法》、《高等教育法》规定，在教师管理方面，学校有聘任教师、评聘职务、调整工资津贴、实施奖励或处分的权力，高校对教师管理的自主权是比较充分的。但现实情况是，由于法律对高校自主权的规定过于笼统，加上没有限定政府的权力范围，使政府与高校之间缺乏清晰的权利边界，政府没有下放高校的教师管理权力，教师的编制、岗位设置、招聘、薪酬、教师职称的晋升、教学计划的制定等都由政府主管部门审批，学校对教师管理的自主权不大。加之社会保障的不完善，高校教师很难在人才市场里充分自由地流动，难以保持高校教师队伍的活力。

目前，我国高校对教学评价的方法进行了很多探索，但总体上来看，由学校组织学生进行课堂教学评教较为普遍，没有充分考虑到影响评价的各种因素。高校对教师教学技能的培训还没有形成系统化、制度化和专业化，各高校对教师教学水平提升的问题关注度不高，甚至有些高校还有认为教师提升教学技能是个人的事情。学校里的教学资源没有得到充分发挥，造成资源的极大浪费。 我国高校与社会的联系不够紧密，对高校教师的考核与评价指标也比较简单划一，脱离实际，缺乏个性和特色，导致考核结果与实际情况的背离，学术风气每况愈下。其实，对教师的考核，所在的学校最清楚，尤其是他们的同行、学生。可是，现有的教师管理制度忽视了教学主体的作用，相关利益者缺乏参与管理和评价的话语权，导致评价的失真。

为保持高校教师的活力，政府应给予高校对教师管理更大的自主权，建立良好的社会保障制度，为教师的合理流动创设良好的环境，保证高校教师能上能下，能进能出，使高校教师队伍保持青春活力。在教学评价方面，通过社会中介组织进行评价，并且充分考虑各种评价因素，探索更科学客观的评价方法，创新评价手段，尽量使考核结果接近实际情况。

(三）提高学术职业的地位

美国高校校长的行政权力和以教授为代表的学术权力在学校共同价值目标上和谐分享，组成了美国大学的民主管理制度体系。学校的教学和科研等学术事务以及与学术有关的教师人事选拔、任命等重大事项，学校的招生录取、课程安排、教学工作等学术事务的管理决策由教授会负责。学术自由作为美国大学的重要理念，对美国大学管理发挥着十分重要的作用。美国大学教授协会作为美国学术自由的立法者与捍卫者，践行维护学术职业的标准和规范，保护教师学术自由与学术权[6］。学术职业有崇高的地位，学校应赋予教师充分的自我管理和学术管理自主权，发挥大学教师在民主治校、民主管理和学术管理中的优势，提高教师在学校中的地位，激发他们参与管理的积极性、主动性。

在我国，教师学术权利保障机制还没有真正建立起来。高校内部行政权力和学术权力不分，学术权力弱化的现象比比皆是，学术职业没有应有的自主和独立性。如何赋予教师更大的学术自由和学术权力，让教师自己管理自己的事务，发挥教师参与管理的潜能和优势，提高学术职业地位，仍然是教师管理改革努力的重点。

（四）改善学术职业发展的生态环境

学术生态环境包括外部社会大环境和学校内部小环境两个方面，对于大学教师而言，小环境的生态更为重要，学校学科专业发展以及校园文化环境直接决定教师的健康成长和职业发展。所以，要树立以人为本的办学理念，强化教师的主体地位，让教师真正参与到学术事务管理中去，赋予教师更大的学术权力，更好地发挥教师的主动性和创造性，保证教师在教学、科研等学术事务上权力，发挥教师在课程、专业设置、学生考核评价、人事晋升等学术事务管理中的主导作用，“让教师管理教师”成为学校的共识和必然。学者之间要有“尊重差异，相互欣赏”的气度。管理部门要做好服务工作，要有一颗对学术、知识的敬畏之心。

通过政府和高校的共同努力，共同营造学术职业发展的良好生态环境，从而促进学术职业的健康发展，形成高素质的高校教师队伍，使大学的教学质量得到切实有效的保证。

高校教师的管理不应该千校一面，而应该强调个性化和特色。在国家法律法规的规范下，高校对教师的岗位数、教师的招聘、考核、聘任、职务的晋升等应拥有更大的自主权，各高校各出奇招激励和留住人才，按人才的成长规律和市场要求制定更具个性和人性化的制度，建立激励机制和发展机制，通过良性的竞争和合作，才能推动高校学术职业健康和可持续发展。

[1] 陈悦.学术职业的解读——哲学王的理想与现实[J].煤炭高等教育,2006(3).

[2] 戴本博.外国教育史（上）[M].北京:人民教育出版社, 2006：231.

[3] 赖亚曼，陈海滨.美国高校教师管理制度特点分析[J].煤炭高等教育,2009(3).

[4] 文雪,沈红.基于对美国大学终身教职制度的考察[J].高教探索,2007（2）.

[5] 菲利普G阿特巴赫.失落的精神家园[M].青岛：中国海洋大学出版社,2006：97.

[6] 朱峰博.我国大学教师发展的启示[J].黑龙江教育, 2011(8).

Some Thoughts on College Teacher Management Reform and the Trend of Academic Career Development in China——Based on the Examination of the Comparative Perspective of Sino-US Universities

TAN Guanzhong
（Zhaoqing University,Zhaoqing,Guangdong,526061,China）

The college teacher management system in the United States promotes the healthy development of the academic profession and guarantees the high quality of education at the university level.It represents the direction of academic career development that the academic career with its own advantages and characteristics,diversified ways of serving teachers and the classified management system in the U.S.A.,which have great inspiration to the academic profession for China's management of college teachers.For reform of the academic profession,Chinese Universities should establish a good academic standard and academic management system,highlight the evaluation system for academic study,fair competition,thus protecting academic freedom and guaranteeing the organic unity of academic responsibility with academic norms and maintaining the healthy development of the academic profession.

academic career;teacher management;comparison;trend

G645

A

1009－8445（2012）04－0060－05

（责任编辑：姚 英）

2012－05－10

谭冠中（1967－），男，广东罗定人，肇庆学院人事处助理研究员。