职业教育集团化办学发展策略的思考

孙 芳 芳，张 萌，王 玉 芬

职业教育集团化办学发展策略的思考

孙 芳 芳，张 萌，王 玉 芬

职业教育集团的发展需要自身发展策略的不断创新，更需要政府、企业等外界多方力量的参与和支持，需要从集团自身发展和外部环境支撑两个层面对如何完善职业教育集团的发展机制做进一步思考，对发展策略进行探讨。

职业教育；集团化办学；发展策略；思考

职业教育集团是市场经济发展到一定阶段的产物，是进一步促进校企合作、实现校企双赢的有力举措，也是职业教育自身为了提高办学效益，对当前职业教育办学体制和办学模式进行有益改革的探索和实践。作为一个新生事物和一项开创性工作，由于没有现成的运作模式可供借鉴和参考，导致了很多职业教育集团在实践运行中的盲目和随意，出现了许多难以解决的困难和问题，这些问题和矛盾的解决需要集团自身体制、机制方面的创新，更需要外界多方力量的参与和支持。

一、职业教育集团自身发展策略

职业教育集团化发展中的集团只是形式，集约才应该是内容，即以集团为形式的集约化发展。办学思路、管理模式、运行机制以及集团文化的营造可以说是职业教育集团自身发展的冲击点，是其发展模式的价值所在。只有在管理效率提高，校企合作机制创新，集团整体核心竞争力提升等方面更加优化，集团化才能真正发挥其最大价值。

（一）重视机制创新

1.校企互惠机制创新。在市场经济条件下，利益机制是推动校企合作良好发展的动力和良性运转的纽带。企业需要学校提供人力资源支持，而学校的发展也离不开企业资金、技术、场地的保障，校企之间的合作虽然在某些方面存在着不同的出发点，却可以根据自身条件和优势进行互惠、互补合作。

职业教育集团应紧紧围绕相关行业、企业发展的需求，在校企人力资源规划、校企的产业开发、咨询和文化建设等方面进行广泛而深入的合作，共同参与相关标准制定和资质认定。同时，通过多种方式构建资源共享机制，如校企合作项目的开发，利用企业原有职教资源为职业学校提供服务，协同配置实习条件等。在技术革新、专业开发、课程改革等问题上集体攻关，共同解决企业生产经营和职业教育中的疑难问题。

2.内部运行机制创新。（1）横向式管理机制。从传统纵向多层的科层管理模式向横向互动扁平化管理模式转变，变传统的自上而下的管理模式为信息过程的增值管理模式。但这个过程中要注意平衡和协调其中事务，避免出现多头重叠管理的现象；（2）团队式合作机制。建立职业教育集团理事会、董事会、专业指导委员会，或组成项目小组等，建立跨职能部门的团队，将不同层次的决策权分散到各个相应的团队部门，形成一种自主、创新、灵活和互通的模式；（3）柔性式组织机构。柔性式强调“以人为中心”的人性化管理，集团内各成员单位通过建立跨单位、跨部门的协调组织、网络组织、学习型组织和无界限组织，打破原先的工作状态，实现信息的网络联结，建立新型的柔性式组织形态。[1]

3.利益分配机制创新。健全的利益分配机制是保证集团健康稳定发展的关键。改革和创新集团的利益分配机制可以从以下几方面考虑：（1）集团内各个参与单位投入的一切人、财、物都应该签订具有法律效力的合同或协议，协议中要明确各方承担的责任和违约补偿；（2）通过各类渠道和各种方式投入集团的资产或资源，应按其所占集团全部资产的比重及合作中取得的实际收益，参考该投入对于集团化办学的实际贡献率，确定其可得到的回报率及其回报方式；（3）集团的各种收益要根据集团各个成员单位在具体项目中承担的责任、贡献的大小进行合理分配[2]；（4）创造条件，引进经营理念和民办机制，通过技术入股、专利加盟、项目合作等方式，积极探索教育与产业接轨的新模式。[3]

（二）集团整体核心竞争力策略

核心竞争力的概念是1990年美国密西根大学商学院教授普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和伦敦商学院教授加里·哈默尔（Gary Hamel）在1990年提出来的，指的是组织具备的应对变革与激烈的外部竞争，并且取胜于竞争对手的能力的集合。通俗的讲就是一种独特的，别人难以靠简单模仿获得的能力。核心竞争力理论对职业教育集团的发展提出一个新的思维视角。通过对教育、学校这个文化载体的思考，笔者认为，应从以下两个方面提高职业教育集团的核心竞争力。

1.集团文化。集团文化是整个集团的灵魂，是推动集团发展的不竭动力。一是集团的精神文化。精神文化是集团文化的核心，要注意融合企业文化理念，吸纳优秀企业的核心价值观，如团队精神、创新精神、以人为本的理念、鼓励人的价值实现等；二是集团的教学文化。职业学校的教学内容应尽可能全面反映企业的办学思想、企业岗位需要的基本知识和专业技能，使学生的职业素质从整体上与企业的要求逐步接轨；三是集团的管理文化。引入科学管理、统筹发展的企业管理理念，充分调动各部门的积极性和创造性，达到最佳状态。

2.政产学研一体化。强调集团的核心聚合功能必须考虑产学研的最佳结合，这也是职业教育发展的根本方向。产学研一体化要求职业教育集团化办学在各个方面都要根据教育、产业、科研的要求来展开。但由于许多联合属于松散型组织，缺乏资金为基础，集团在资源的共享、整合、重组以及今后的深入发展等方面均受到很大的限制。所以，如何建立并推进产学研一体互动发展是目前迫切要解决的问题。[4]需要强调的是，政府应该为产学研合作营造良好的政策环境，在整合社会资源，搭建公共服务平台方面提供重要保证。没有政府的参与、引导和支持，产、学、研的深入开展将成为一纸空话，因此，当前必须提倡“政、产、学、研”一体化，并将政府的作用至于首位。

二、职业教育集团外部支撑体系构建

职业教育集团化办学的首要任务是建立与市场接轨的运行模式。职业教育集团有着特殊的复杂性。一方面，作为多种经济主体的组合，它的运行模式与管理制度需要内外界多方协调而不断探索；另一方面，市场是职业教育集团发展的导航仪，其办学理念与培养模式都要因其及时转变。因此，职业教育集团只有在政府引导、企业推动、市场导向协同支撑的大环境下发展，才能降低外部成本，提高产业地位，增强在教育产业内部的竞争优势。

（一）政府层面

1.建立有效的政府引导机制。政府在职业教育集团化的过程中发挥的作用至关重要。从两类集团发展的历史来看，都可以说明这一点。一类是紧密型职业教育集团，这类集团的形成可以说是政府直接促成的。紧密型集团是整个实体的实质性的合并或重组，人、财、物的重新调配，必须依靠政府的行政手段来实现。[4]另一类是松散型的职业教育集团。这类集团在组建初期对组织如何有效运行较为困惑，加上缺乏政府的指导和实质性支持，未能得到深入发展，最终无法形成真正意义上的集团。

无论是紧密型还是松散型的集团，在职业教育集团的组建启动阶段，政府必须发挥主导作用，在建立健全职业教育集团整合机制、行业企业参与办学等方面给予政策倾斜，制定相关政策，协调组建工作；根据行业发展和社会发展需要，指导集团做好近期、中期以及长期发展规划。其次，在职业教育集团的发展成熟阶段，逐步由政府主导转向政府引导，政府有关部门出台相关的政策法规，明确规定集团内各成员单位的权利与义务，以及要承担的相应责任，特别要制定行业协会、企业及其他社会力量参与职业教育的优惠政策，推进工学结合、校企合作的深入开展。[5]不论集团以何种形式组建，政府的作用都是至关重要的。

2.赋予职业教育集团合法的身份和地位。职业教育集团所指称的集团（group）含义与我们一般理解的法人组织的集团不同，它不是独立的法人，而是独立法人间的战略联盟。目前，松散型集团属于我国集团组建形式的主流方式，但由于这类集团缺乏资产和资金作为合作的基础，在申请独立法人资格方面存在着许多障碍，但仍旧可以变通一些方式，如在政策上允许由集团的成员单位共同组建一个具有法人资格的能够承担经济社会责任的实体。从吸纳成员的途径来看，逐步转变成员资源参与的形式，改为技术加盟或签约入股，用共同的利益为捆绑机制增强凝聚力等。[6]

3.多元杠杆，齐头并进。从总体上说，政府在职业教育集团化办学的管理和运行中主要起到统筹协调、宏观调控的作用。但这一作用的发挥主要不是通过行政指令，而是通过多元杠杆来发挥的。

首先，税收政策和特惠政策的导向。国家应尽快制定并出台企业参与职业教育的税收减免政策的相关实施细则，落实2002年、2005年国务院分别颁发的《大力发展职业教育的决定》中关于“企业和个人捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除”的政策；同时，在教育捐赠免税的基础上更进一步，允许把企业的教育捐赠款的50%或30%用于抵扣企业所得税。其次，建立企业参与职业教育的利益互补机制，开征企业职业教育与培训税，规定具备一定条件的企业必须参与职业教育集团化办学。对于履行相应义务的企业减免一定比例的税收，或将税收返还企业的专项专款，将其用于企业职业教育和培训，激发其参与职业教育的积极性。[7]

特惠政策方面可以考虑，政府及有关部门在保证对有关学校的拨款逐年增加的情况下，在银行信贷、合资、融资、收费及集团基本建设、产业开发等方面给予贴息贷款、税费减免等优惠政策。

其次，转变财政投入方式，建立多元化投资体系。由于目前的职业教育集团大多属于松散型联合，国家很难改变以学校为单位的分散的财政投入政策而转向针对一个集团为接受受体的集中投入。但政府可以考虑对集团层面的项目或由集团成员共同承担的项目给予集中投入。例如可以对集团及其成员单位共同使用的集团设施设备给予优先考虑。另外，政府在集团运行上要注意设计一些相关制度。如建立一套集团财政运行规范，协助建立集团的财务运营中心和运行体系，以及财务管理、监督机制，来确保集团内的财务运作的正常和经费使用的合理。[6]

单靠政府的财政投资远远不能满足集团发展的需要，必须制定相关政策，引导和鼓励社会力量参与和举办职业教育，实现职业教育的投资主体多元化和投资方式多样化。首先，在政策制定上要充分保障企业、行业投资职业教育的合法收益权，设立投资风险的分担化解机制。其次，建立职业教育成本的企业、行业分担制度，并赋予其统筹使用的支配权，或在一定程度上可以作为投入集团所获得的股权。再次，制定政策鼓励社会各界通过各种方式支持和参与职业教育集团化办学，如设立不同层级的职业教育集团化办学发展基金，面向社会各界募集资金。

（二）企业行业层面

1.企业层面。企业管理者首先应充分认识到人力资源开发是企业保持发展后劲的不竭动力，牢固树立人力资源是第一资源的观念，鼓励和激发员工树立终身学习的理念，并真正的付诸行动，这是企业保持活力，提升核心竞争力的重要途径。其次，企业管理者应改变企业减员增效的发展战略。可以通过人力资源开发，对员工进行培训、转岗，通过结构性培训，来实行结构性就业。如企业可以将部分项目在集团内实施，利用学校的土地修建厂房、安置设备，利用学校的学生当做企业的实习员工等。这样既降低了企业成本，又一定程度上解决了学生实训与就业问题。笔者认为，校企合作不仅是一种教育行为，更是一种经济行为，能否合作成功，更多的取决于企业的经营理念和行为。

2.行业层面。虽然在我国市场经济转型之后，行业与职业学校这种互为一体的关系被分离，但行业与职业学校之间仍然存在着广泛的、藕断丝连的关系。首先，应强化行业组织的管理和监督职能。通过立法的形式赋予行业组织一定的法律地位，使其成为连接学校、企业和政府的桥梁，为企业和学校提供合作项目、合作方式，为政府提供预见性的政策建议，在行业内形成的企业积极参与职业教育集团化办学的良好氛围。其次，扩大行业组织的管理和协调职能。制定行业内企业参与职业教育集团化办学的法规和制度，并统筹组织企业参与职业教育集团化的责任、义务以及应承担的职业教育培训费用，使行业组织在维护企业利益的同时，监督并约束企业履行职业教育的相应义务，保障职业教育集团的合法受益权。[8]

（三）市场体系层面

在经济已经全面走向市场化的背景下，职业教育集团这个具有教育和经济双重特征的特殊组织，其管理职能只能通过市场化的手段来实现。这是因为:首先，集团外部的大环境是市场化程度很高的经济社会环境。集团的内部活动构成了一种内部市场化的状态，这种状态是社会大环境中各类活动的延伸，同时，外部活动的种种规则制约着集团的内部活动。其次，集团本身是按照市场化的规则建立的，所以集团就必须按照市场经济的规律组织运行，以提高市场化运行的效率。集团的运行可以通过以下方式引进市场机制。

1.引入市场经济成本概念，运用按比例进行固定资产折旧、按效益划定职工工资总额、按需求扩大办学规模和建立有效的财务管理体系等经济成本核算方法来降低集团化办学成本。

2.通过技术入股、专利加盟、项目合作、人才交流等不同方式，分散合作中预计出现的产权界定、产权交换和成果占有等风险问题。

3.通过集团的内部活动，如开展短期和长期培训，提供相关机构提供信息渠道等有偿服务，筹集资金，以市场化运作维系集团的日常运行。

4.职业教育集团作为一个经济实体，与其他部门一样独立核算成本与收益，向顾客和其他单位宣传并推销自己的产品与服务，真正实现职业教育集团的市场化运作。[9]

在职业教育的运行中，市场机制是通过劳动力市场来发挥作用的。市场在职业教育发展中的功能主要表现为调整教育资源的合理配置，实现教育供求关系的平衡，从而优化教育结构，提高教育质量。必须注意的是，我国正处于以信息化带动工业化阶段，未来几十年仍需要大批的以第一、二产业为主的职业院校，仍需要靠政府的力量来举办。因此，只有政府有形调控和市场无形调节的有机结合，才能更好地促进职业教育集团化办学健康发展。

[1]刘辉雄.关于职业教育集团化发展的实践反思[J].福建商业高等专科学校学报，2009（2）:24-25.

[2]王平安，郭苏华.职业教育集团发展的实践与创新[M].南京:南京大学出版社，2009:72.

[3]杜旭东，张伟.我国职业教育集团的发展趋势——以烟台市级职业教育集团为例[J].天津市教科院学报,2009（1）:60.

[4]黄尧.职业教育集团化办学的理论研究与实践探索[M].北京:高等教育出版社，2009:185.

[5]郭苏华.职业教育集团发展的政策问题研究[J].职业技术教育，2007（10）:23.

[6]徐丽华.校企合作中企业参与制约因素与保障措施[J].职业技术教育，2008（1）:49-50.

[7]陈嵩.论职业教育的集团化发展[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2006（6）:66.

[8]孙琳.转型时期中国职业教育的改革与发展[M].北京:高等教育出版社，2007（9）:18-19.

[9]崔永华，张凯，聂瑞睿.职业教育集团发展的困境与对策——以江苏省为例[J].职业技术教育，2008（1）:30.

Thinking on the Vocational Education Group Development Strategy

Sun Fang-fang，Zhang Meng，Wang Yu-fen

The development of vocational education group need their own development strategy of innovation,need more government and enterprises outside to participate in and support.The article made further thinking on how to improve the development of vocational education group from the group’s own development and the external environment support two aspects.

vocational education;group development;strategy;thinking

河北省科学技术研究与发展计划2011年度软课题“河北省职业技术教育集团化办学研究”（项目编号：114572159）

孙芳芳，女，河北科技师范学院职业技术教育研究所讲师，主要研究方向为职业教育管理和人力资源开发；张萌，女，河北外国语职业学院讲师，主要研究方向为职业教育课程与教学论；王玉芬，女，河北科技师范学院动物科技学院副教授，主要研究方向为教育管理。

G710

A

1674-7747（2012）04-0015-04

[责任编辑 曹 稳]