职业学校教师队伍建设研究：理念、制度、投入

李云飞

职业学校教师队伍建设研究：理念、制度、投入

李云飞

职业学校教师队伍建设是一个经久不衰的话题，它关系到职业教育学科的发展以及职业教育教学质量的提高。文章拟从职校教师的角度出发，从理念、制度、投入三个维度对建设职校师资队伍建设进行深度剖析和讨论，以真正实现建设一流师资队伍的长效机制。

职校教师；队伍建设；理念；制度；投入

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。师资在教育发展中具有举足轻重的作用。没有合格的师资就不可能培养出合格的人才，没有高素质的师资就不可能有高水平的教学质量。职业学校的师资队伍建设同样如此，从某种程度上决定了职业教育的发展，甚至影响到本市的经济发展。本文试图站在经济全球化和教育国际化的大背景下，针对我国现有职校教师的具体情况，从理念、制度、投入三个角度入手来重新审视和探索如何打造一流的职校教师队伍。

一、科学的理念：职校师资队伍建设的关键

就像“任何的教育研究都离不开科学理论作为指导”一样，建设一流的职校教师队伍的首要条件就是要具有科学的理念，这是打造优质师资队伍的前提。一所学校要树立“优师为本”的理念，这早以成为学校校长以及基层教师每一个体的共识。而要真正树立起“优师为本”的理念，需要从以下几方面入手。

（一）树立科学发展观的理念

科学的发展观是以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观，它对新时期加强职教教师队伍建设，提高教师素质，提高职业学校办学效益具有十分重要的指导意义。“十七大”会议中明确认真落实科学发展观，制定学校发展战略和教师队伍建设规划，用新的发展思路实现教师队伍更快更好的发展的精神。[1]科学发展观坚持以教师为本，以内涵发展为主线，以全面提高教师队伍素质为中心，以实施“高层次创造性人才工程”、培养中青年学科带头人和骨干教师为重点，建立促进教师资源合理配置与开发利用和优秀人才成长的有效机制，建设一支适应高等教育事业发展需要数量足够、质量合格、结构优化、素质良好、精干高效、富有活力、与时俱进的一流教师队伍，以促进职业教育全面、协调、可持续发展。

（二）拥有整体素质观的观念

纵看职业教育发达的国家，他们的教师队伍都有着一种“非凡的气质“。这种非凡的气质体现在：一是技术师傅是教师队伍的领头雁。技术师傅是本行业资历较深、经验较广的大师。教师想要自身专业化，就必须得有专业的师傅指导；二是有合理的结构观。教师队伍的结构包括年龄结构、学历结构、职称结构、团粒结构、学缘结构等。想要打造一支优质的师资队伍，合理的结构不可或缺；三是“海纳百川”的师聘观。职校人事部门应该具有“海纳百川”的教师聘用观，师资师资需要有“海纳百川”的观念作指导，盘活校内现有的师资，广延国内外名师。头脑中要有合理流动、专兼结合、资源共享的原则，改革教师的编制管理模式，促进教师资源的合理配置，充分开发和有效利用现有的师资力量。[2]

（三）保持学习型组织观的信念

彼得·圣吉认为，要建设和形成学习型组织，需要进行五项修炼：（1）组织成员通过终身学习，能够不断超越自我；（2）善于容纳别人，改善心智模式；（3）建立共同愿景，努力追求卓越；（4）开展深度会谈，发挥团体智慧；（5）学会系统思考敏锐洞察渐变。[3]职业学校作为知识传播，技能传授的场所，要想在变化迅速的知识经济时代永远保有活力，首先应该成为学习型组织，使教师成为这个组织中最活跃、最具创造性的成员；教师作为人类灵魂和人才培养的工程师，则应成为学习型社会的先行者和示范者。所以，职校教师队伍建设应与建设学习型组织观保持高度的一致，彼此团结合作，建立共同愿景，真正与教师实现信息共享，才能提高教师队伍的素质，使学校成为有利于教师成长的学习型组织和社区。

（四）追求“三师型“观的意念

过去十年，我国职业教育大力倡导“双师型”教师队伍建设。不可否认，我国不管是省属还是市属稍有规模的职业学校其“双师型”教师比例均能达到90%以上。但是随着职业教育被国际化和全球化，只具备能传授专业理论知识和指导专业实践的“双师”已经不够用了，还需要”三师型“中的另外一种能力——职业指导师能力。因为某种程度上来说职业教育就是就业教育，职校教师必须具有动态就业导向型教学模式，缩短与企业之间的距离，做到教学、实践、就业指导三位一体，实现1>1+1+1的效果，逐步从”双证“教师转向”三证“教师。[4]这虽然增加了教师的从业压力，但是从长远的角度来看，树立这种理念本身也是丰富和发展职校教师的内涵和素质。

二、规范的制度：职校师资队伍建设的保障

要想建设一支强大的职校教师队伍，没有规范和成熟的制度是万万不行的。正如诺斯所言：制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而设定的一些制约。规范的制度为职校师资队伍建设提供了强有力的保障。

（一）教师的希冀：建立国家教育公务员制度

从日本、韩国等亚洲国家的教育角度来看，教师属于国家公务员或被称为国家教育公务员（在日本，公务员分为两种：一般公务员和特殊公务员。公立学校教师属于特殊公务员，没有一般公务员的行政划分）。教师除了享受公务员的待遇外，还享受教师该享受的待遇，如，每年寒暑假带薪休假，教师进修的权利等，并履行相应的义务。[5]法国公立学校教师是国家公务员，有关公务员的权利和义务的法律同样也适用于公立学校。教师的工资按照全国统一的工资表由国家支付，按不同类别和教龄长短而定。根据特殊工作（如偏僻地区）的需要发给不同津贴（如安家津贴、特别职务津贴等）。德国的教师，尤其是职业学校的教师社会地位和经济待遇往往甚至超过地方官员。

建立国家教育公务员制度是解决当前职校教师甚至是中小学教师队伍建设中一些棘手问题的根本途径。赋予教师国家公务员的待遇，真正使教师享受应有的权利和义务，提高教师的职业吸引力。这样做的好处：一是真实保证教师的工资水平；二是真正提升了教师的社会地位，端正社会从教风气；三是能督促自身的素质和涵。作为人民的公仆，要严于律己，教书育人。四是有利于城乡之间、地区之间、学校之间师资力量的均衡发展，促进城乡之间、地区之间基础教育的均衡化。

（二）教师资格的制度完善：从“终身制”到“定期复审”

教师资格制度是我国对教师进行管理的重要制度之一。之所以重要，是因为教师资格制度有着一套系统和完善的体系：一是有着明确的法律法规规定。我国《教育法》第34条规定：国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设；1993年《教师法》对取得教师资格的基本条件和要求以及教师资格认定的主体也有明确规定；1995年的《教师资格条例》是我国教师资格制度最系统、最具体的表达，对教师资格的类型与适用、教师资格的条件、教师资格考试、教师资格认定以及对违法教师的资格处罚等，都作出了明确规定。[6]二是教师资格的证明——教师资格证书，它是教育行业从业人员教师的许可证。这两者有效地保证了教师准入、晋升等活动实施。

但是，在教师资格制度中存在一个非常明显的弊病，就是一旦获得了教师资格证（职业学校教师获得中/高等职业教师资格证），则拥有了合法的教师身份，并且终身享有，不因为其中可能出现的各种偶然因素或其他方面的原因而丧失。[6]教师资格的获得表明一个人在拥有教师资格的那个时间段具备了从教资质。而教育实践具有不断变革与发展的动态性特征，其对教师资质也提出了随之相变动的适应性要求。假设教师没有跟得住教育日新月异的步伐，那么这种教师群就有可能落伍。这在职业学校体现的更加明显：科学的变革，技术的更新，无不要求着教师要进行进修学习，而那些有着中/高等教师资格证地教师可能会觉着高枕无忧，没有必要自我升级，这往往也就滞后了高素质高技能的教师队伍建设。

所以“终身制”必须转变为“定期复审”制，这样做是应对不断变革的教育实践的制度保证。教师资格的定期复审有助于改变由一次认定、终身有效所带来的教师和教育实践之间的静态关系，形成教师与不断变动的教育实践的动态适应性关系。美国学者彼得·M.布劳（Peter M.Blau）指出，形成行为规范是需要投入资源的，“建立一个正式程序要求一种资源投入，它保存社会行为和关系的模式并使它们固定化。单单使一个已变成习惯的行动变明确就需要努力并使该行动过程稳定化。要建立人们将一贯遵守的规则涉及更大的成本并使行动模式进一步具体化。”[7]同样如此，如何设计一个“定期复审”的制度研究则即将势如破竹。

（三）“工学结合、校企合作”背景下的教师考核制度

实行“工学结合、校企合作”，是遵从职业教育规律、凝练发展特色、提升办学水平，确保职业教育实现又好又快发展的必由之路。职校教师队伍建设也是在“工学结合、校企合作”的大背景下进行的。教育部教高（2006）16号文件的精神和工学结合背景下人才培养的需要，对师资队伍建设提出了新要求：（1）注重教师队伍的“双师”结构；（2）提高兼职教师与专任教师的比例；（3）重视教师的职业道德，切实加强师德教风建设；（4）改革人事分配和管理制度，在工学结合背景下加强对专兼职教师的考核。[8]

教育部对职教师资队伍建设提出的要求可谓是既科学又合理，即从硬性指标出发，又涉及到了软性指标，重视师德的建设。当然，在这里对教师的考核可谓是核心要求。教师考核要做到考核对象明确，考核标准公开，考核指标科学合理，考核过程程序化、标准化、透明化，考核结果与奖惩挂钩，这对建设质高量足的优秀教师队伍是不可缺少的重要组成部分。教师考核工作应该坚持的主要原则是学校发展与教师个人发展相结合；重点考核与一般考核相结合；定量考核与定性考核相结合；过程考核与结果考核相结合。

在考核教师队伍的时候，还要主要这几个问题：一是要对考核对象分类。职业学校的教师身份很复杂，有的是专业课教师，有的是文化课教师；有的是专任教师，有的是兼职教师，对不同类别的教师要区别对待。另外对于专业技术职务不同层次的教师，也应有不同的考核要求和奖惩措施。二是考核方法要多角度。在考核方法上，要采用由教师自评、学生评价、教研室同行评价、系部评价、其他（职能部门、学院领导）评价组成，采用360度全方位考核。三是考核主体要多元。从职校校长到人事处、科研处、教务处、督导评价处到各基层教师都要参与到考核当中来，做到透明公开。

（四）健全灵活的教师管理制度和弹性的实训师资职称评审体系

为了建立一支结构合理、相对稳定的“三师型”教师队伍，必须重视广纳贤才，使“三师型”教师队伍具有合理的流动性和必要的开发性，长期保持人才、信息、学术活动与外部系统的交流；必须形成一个优胜劣汰、非升即走，决不让冗员膨胀、庸才沉积的能进能出的“三师型”师资管理体制。这样有利于博采众长，有利于人员的调整和结构的优化，有利于组建一支具有竞争力和创造力的人才队伍。对由于本单位因种种原因有流动意向的人才，应尽可能解决他们的实际困难，尽量挽留。挽留不住的也不要重重设卡，而应站在学校发展的外部环境优化这一位置来考虑问题。因为有些人才外流，有利于为学校的发展提供优良的“外围空间”，也有利于人才资源的优化配置。

目前职业院校实训师资的职称结构普遍偏低，是实训师资队伍建设的最薄弱环节。必须坚持多措并举，积极提升现有实训师资队伍的学历结构与职称结构。坚持自我培养与吸收引进相结合的办法，加快提升现有本科以下实训师资的学历层次。对低学历的优秀实训教师，有条件的可脱产派出到相关高校攻读专业学位，也可在职学习学位课程，通过国家考试取得相应学位。[9]随着研究生教育规模的不断扩大，从专业学位研究生中引进实训教师已经有了可能，因此，高水平高学历的实训师资队伍的形成将指日可待。同时，要研究、制定新型的具有可操作的实训师资职称晋升评估体系，尽快制定行业实训教师的职称评定标准，建立健全独立完善的职业教育“三师型”师资队伍的评估指标体系。

三、必要的投入：职校师资队伍建设的动力

教育投入是实现教育改革和发展目标的基本条件，当然也是师资队伍建设的基本前提。努力增加教育投入是落实教育战略地位的根本措施，是教育发展的物质基础。问题是如何理解“教育投入”。如果简单的将“教育投入”理解成为“教育经费”，那么可能就没有真正的去把握“教育投入”的内涵与本质。笔者认为，“教育投入”包含制度上的投入、物质上的投入以及情感上的支持。

（一）法制驱动：保障职校师资建设的天然源泉

教师的从业动机很大程度上来自于教师的经济地位。在20世纪90年代以前，教师的社会地位比较低下，但是，2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》等法律法规皆对教师的社会地位和经济待遇作了明确的规定，特别是将义务教育学校教师工资全额纳入财政保障，并规定不低于当地公务员的平均工资水平。面对职校教师是否具有强烈的从教欲望的背景下，国家必须出台相关的法律法规来进一步提升教师的经济地位，保障教师的经济收入。

另外，教育行政部门也要完善相关政策和机制保证教师的经济收入。机制是将事物或现象的各个部分连接起来使之发挥作用的方式。[10]因此，职校师资队伍的建设与完善教师的物质激励机制有着密切的关系。学校和教育政策部门要对教师的工资给予重视，定期给教师发放一定的福利，从而鼓励教师从事科研，对于科研成果突出的教师，学校要给予一定的奖励，比如学校应该对不同职称的教师制定不同的奖励制度，每年要提高教师的基本工资等。[11]

（二）物质投入：提高教师素质以及增强职业吸引力

1.职教师资培养培训基地建设以推动师资队伍建设。针对我国职业教师师资队伍建设不足的现状，国家逐步加强了职业教师师资培养培训基地的建设。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出，实施职业院校教师素质提高计划。为保证职业院校素质提高计划的顺利实施，中央财政投资5亿元支持中等职业学校教师素质提高计划。2006年教育部和财政部联合制定了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》也指出：“到2010年，培训15万名中等职业学校专业骨干教师，优化教师队伍的素质结构，提高职业教育教学水平；支持全国重点建设职教师资培养培训基地和全国职教师资专业技能培训示范单位，……”[12]可见，国家对于职教师资培养培训基地建设的重视程度。

2.学校给予物质激励以迎合师资建设的需要。学校是教师专业发展天然的场所和摇篮，所以，在对职校教师投入一定物质激励的基础之上，要丰富职校教师的科研和培训的机会。因为教师自身也需要增强自身修养，学校在资金正常运转的前提下，应多拿出一部分资金用于教师进修培训上。使教师不必为进修培训费用上担忧，这也是有效地解决了职教师资队伍中不愿主动自我发展的根源之一。学校也要提供良好的校园文化环境，良好的学术气氛某种程度上也会决定教师的从业动机。所以，社会和学校一定要建立起长效的机制和落实相关政策，只有这样，教师才能有足够的动力去迎合师资队伍的需要。

（三）情感支持：自我超越以追求教育的幸福

1.重塑职校教师从业情感。教育活动是一种创造性的劳动，教师发展的本质是发展的自主性。发展是教师不断超越自我的过程，不断实现自我的过程，更是教师作为主体自觉、主动、能动、可持续的建构过程。[13]学校要让教师懂得教师的幸福是师生共同创造与享受的内在统一，教师既是幸福的创造者，也是幸福的享受者。在建设职校师资队伍的时候，一会要重视教师的从业情感；教师自身也要懂得教师教书育人的根本目的，既不仅仅是“传道、授业、解惑”，也不仅仅是为社会培养“人力资源”，教育的根本目的应是提升人的生命质量，让人成长为自由的、全面的、幸福的人。所以，学校要对教师进行思想工作，使他们主动地为教育事业而奋斗终身，将自己的热情全部投入到教育教学当中去。

2.建立精神激励制度。精神激励即从价值观念上对教师的工作成就予以充分的尊重和肯定。学校在保证资金充分的前提下，要在物质上满足教师自我发展的需求。同时，学校也要尊重和理解教师，应该经常倾听教师的声音。学校要为教师自身的不断发展和提高提供条件，激发教师工作的积极性和主动性，使教师全心全意为学校服务。避免职校教师在工作过程中出现职业倦怠感，加强职校教师的心理素质。教师在培养培训的道路上一定会遇到各种挫折与失败，教师要选择适合自己的方式来渡过这段危机。对学校来讲，学校首先要经常对教师进行挫折教育，要使教师具有坚强的毅力和决不服输的精神；其次，学校应该及时对遇到挫折的教师进行思想疏导工作。

诚然，建设一支一流的职校教师队伍的确是一项复杂的系统工程，并非一朝一夕就能完成。在新时期建设一支适应职业教育和时代发展需要的教师队伍，必须从科学的理念、规范的制度、以及稳定的投入入手，努力探索职校教师队伍建设的新思路，充分利用现代教育技术手段，促进职校师资队伍建设的跨越式发展。

[1]王蓓颖.科学发展观与高校教师队伍建设[J].教师教育研究,2004（9）：49.

[2]胡弼成,雷冬玉,康玉唐.整体素质观:一流大学教师队伍建设的理念[J].江苏高教,2003（1）：103.

[3]常学勤.学习型组织的形成与教师队伍建设[J].教育理论与实践，2004（4）：30.

[4]刘扬军,何晓民.职业院校“三师型”教师的素质结构及其培养模式研究[J].职教论坛,2011（16）：56.

[5]周洪宇.加强教师队伍建设的制度保障[J].教育研究,2008（5）：7.

[6]周兴国.教师资格的制度完善:从“终身制”到定期复审[J].教育发展研究,2010（10）：22.

[7][美]彼得·M.布劳.社会生活中的交换与权力[M].张非，张黎勤译.北京:华夏出版社,1987:315.

[8]教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（[2006]16号文件）[Z].2006-11-16.

[9]周红霞.高职院校“双师型”教师队伍的培养[J].江苏高教,2010（6）：144.

[10]孙绵涛.教育管理学[M].北京:人民教育出版社，2006:283.

[11]陈亮,李云飞.中小学教师自主发展物质保障调查与分析[J].基础教育,2011（2）：111.

[12]黄尧.职业教育学——原理与应用[M].北京:高等教育出版社,2009:541.

[13]李云飞,陈亮.中小学教师自主发展精神缺失问题的调查与分析[J].教学与管理,2011（4）：17.

Research on Teachers Team Construction of Vocational School:Concept,System,Input

Li Yun-fei

Teachers team construction of vocational school is an enduring topic.It is related to development of the discipline of vocational education and the improvement of teaching quality.The thesis will be from the angle of the teachers’perspectives in vocational schools.Analysis and discussion in depth will be launched throuth the three dimensions,namely concept,system,input on building a perfect teachers team construction of vocational schools so that it can truly achieve first-class teacher team construction of the long-standing mechanism.

teachers of vocational schools；team construction；concept；system；input

李云飞，男，沈阳师范大学职业技术教育研究所2010级硕士研究生，主要研究方向为职业教育理论、校企合作及产学合作理论。

G718

A

1674-7747（2012）04-0075-05

[责任编辑 金莲顺]