科学定位跨区域发展现代服务业

□文/江山市人民政府

近年来，江山市坚持把现代服务业作为优化经济结构、推进转型升级的重要抓手，科学定位发展目标，创新发展体制机制，加快推进项目建设，全力构建浙闽赣三省边际现代服务业发展高地。全市服务业增加值从2007年的34.5亿元增加到2011年的64.9亿元，年均增长17.11%；服务业税收从2007年的2.55亿元增加到2011年的6.58亿元，年均增长26.74%。有力推动了一产、二产的发展，提升了城市影响力和人民生活品质。其主要做法是:

——完善架构，健全工作机制网络。完善领导体制，建立由市委书记、市长任组长的现代服务业提升发展领导小组及休闲旅游、现代物流(专业市场)、商贸商务三个专项协调小组，协调解决全市服务业在发展中遇到的困难和问题。建立工作机构，设立市服务业发展办公室，明确工作职责，安排专项工作经费。健全工作网络，全市各乡镇(街道)、各相关部门及时配齐工作班子，明确职责。加大考核力度，出台服务业专项考核办法，完善考核体系。

——规划引领，明确发展目标方向。高标准定位目标，确立“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，并在现代服务业方面，明确以构建三省边际休闲旅游胜地、物流集散地、商贸商务名城为目标，推进江山现代服务业做大总量、行业集聚和产业提升。高起点编制规划，先后编制出台《构建浙闽赣三省边际服务业高地总体规划纲要》及休闲旅游、现代物流(专业市场)和商贸商务三个重点行业专项规划，明确服务业发展布局，以规划统领发展。高质量执行规划，出台各商务区、街区、物流集聚区、旅游景区详细规划，对各个区块的业态布局编制具体的规划，进一步提高规划的操作性。目前，江郎山、仙霞关、廿八都三大核心景区品质得到较快提升，物流基地初步建立，城乡商贸流通体系进一步健全，各项服务业规划得到较好实施。

——扶优做强，大力培育龙头企业。制定《江山市服务业龙头企业培育若干政策意见》和《江山市服务业龙头企业认定办法》，出台扶持休闲旅游业、现代物流(专业市场)业和商贸商务业三个专项政策。市财政每年安排2000万元资金设立服务业发展引导资金，通过贴息、奖励等方式，着力扶持做强龙头企业，推动行业结构的转型升级。2010年，全市共有108个项目享受专项资金补助，市财政共补助资金1028.21万元。通过培育，全市涌现出了“左邻右舍、万商控股”等一批龙头企业。

——突出重点，有序推进项目建设。建立重点项目计划推进制度，从2008年开始，每年安排服务业重点建设项目30个以上，当年完成年度投资计划都在92%以上。2012年，全市按休闲旅游、现代物流、商贸商务、金融科技和社会民生等五大类，各安排10个重点建设项目，汇编成服务业“510”重点项目，计划总投资39.08亿元，年内计划投资15.92亿元。建立工作督查制度，各项目联系单位每月通报一次进展情况，市服务业发展办公室每季组织一次现场巡查。狠抓重大项目招商，从2008年开始，先后推出一批规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的重大项目对外招商，积极引进大企业、大集团投资。三年来，先后引进服务业项目318个。完善项目推进机制，健全服务业项目流程，出台了关于服务业土地出让、项目审议、复核验收等一系列制度，加强挑商选资，杜绝盲目投资，防止项目改变规划用途。三年来，全市共审议服务业项目104个；通过审议顺利落地的项目86个，否决项目18个；完成服务业项目用地出让17宗，总供地339.1亩；复核验收56个项目，其中顺利通过验收的53个，按要求整改后达到验收要求的3个。

——拓展渠道，创新宣传营销手段。利用江郎山“世界自然遗产”金名片优先发展旅游业，投入700多万元，在央视《朝闻天下》开展旅游整体形象宣传，扩大江郎山的对外影响力。利用重大节会活动宣传。2009年来连续举办三届“中国·江山毛氏文化旅游节”；2010年承办了华东旅交会暨江郎山申遗成功庆祝大会；2007年至2010年共举办了四届中国(江山)木业科技洽谈会。通过举办节会活动，进一步提升江山的知名度和影响力。利用各种宣传媒体推介，《新西游记》、《中国式亲情》等剧组把江山作为影视拍摄基地；与长城影视集团合作拍摄《清漾毛氏史话》，在全国210多家电视台同步展播。2009年以来，市财政累计投入1300多万元专项用于营销推介，江山旅游的知名度、美誉度、竞争力得到不断提升，来江山休闲旅游、观光和商务洽谈的人数剧增，2010年景点旅游门票收入比2009年翻一番。