突出项目扩大服务业投资

□文/浙江省发展和改革委员会主任孙景淼

服务业投资和项目推进工作成效显著

投资是服务业发展的重要动力，项目是抓好服务业的重要载体。必要的投资强度，是服务业项目发挥支撑作用的前提和保证；只有项目上规模、上水平，投资才能有力度、有效果。近几年来特别是去年全省服务业发展大会召开以来，一系列促进服务业发展的政策措施陆续出台，全省服务业投资和项目推进工作取得了明显成效。“十一五”期间，浙江限额以上服务业投资年均增长15.8%，高于同期限额以上固定资产投资2.3个百分点。2011年，全省服务业投资8939亿元，同比增长32.6%，占全社会固定资产投资的比重达62.6%，较上年提高8.1个百分点；11个设区市服务业投资占全社会固定资产投资的比重大部分达到或超过50%，杭州、温州的比重超过70%。今年一季度，全省完成服务业投资1770.4亿元，增长19.6%，快于全社会投资2.6个百分点。各地在促进服务业有效投资方面不断探索，积极创新，形成了很多行之有效的做法经验。

探索建立了服务业项目计划引领机制。从2009年开始，浙江省每年编制年度服务业重大项目计划，11个设区市及大部分县(市、区)也建立了各自的服务业重大项目计划制度，省市县三级联动的服务业重大项目计划体系初步形成。这些重大项目以“创新性、带动性和可行性”为基本原则，以发展实体经济、提升民营经济、促进浙商回归为导向，重点向生产性服务业和新兴服务业领域倾斜，体量大、前景好、带动力强，在促进服务业投资增长、引领带动服务业发展上发挥了重要作用。

探索建立了服务业项目对外招商机制。近几年，浙江加大了服务业项目招商工作力度，成功举办了香港、台湾、北京等专题招商活动。2010年，省政府在北京成功举办了服务业项目推介会，推出招商项目390多项，签订各类合作协议49项，签约投资额达到450亿元。今年打算在上海再举办一次服务业项目推介活动。各地把握央企对接、民营经济大发展大提升和浙商新一轮创业创新等机遇，主要面向大型央企、知名外企、浙商回归，开展了多种形式的服务业招商推介活动，重点引进具有国际、国内行业领先优势的大企业大集团。如嘉兴市3月份就在上海成功举办了浙商创业创新洽谈会暨服务业发展推介会，推出了18个重点服务业集聚区。各地服务业项目招商活动搞的有声有色，全省初步形成了上下联动的服务业项目招商推介机制。

探索建立了服务业项目集聚布局机制。各地围绕服务业集聚示范区集中布局投资，2011年，首批40家现代服务业集聚示范区累计完成投资达725亿元，其中投资额超10亿元的集聚示范区12个，对地方投资起到了明显的带动作用。在省级现代服务业集聚示范区的建设中，积极引导投资向生产性服务业、新兴和高端服务业项目集中，并从资金补助、用地保障、税费减免、人才集聚等方面明确集聚示范区建设的优惠政策。各地也积极出台鼓励政策，初步形成了省、市、县的多层次政策支撑体系。这次大会上，公布了第二批35家省级现代服务业集聚示范区名单，并进行了授牌仪式。下半年，还将启动第三批集聚示范区的申报工作，并对已经认定的集聚区进行跟踪评估和服务，以不断提高服务业的集聚和发展水平，有力推动产业的转型升级。

探索建立了服务业项目联合推进机制。一是领导联系项目机制。很多市、县(市、区)领导都亲自挂钩联系，如鄞州实行四套班子领导联系服务业项目制度，平湖建立了市领导挂钩联系重点项目制度，临海建立了市领导联系包干制度等。领导联系项目机制的建立，加快了一大批服务业项目建设进程。省领导对服务业项目推进工作也高度重视，多次做出批示并深入项目现场检查指导。今年开始实施的省领导联系重大项目机制，其中就包含了一批服务业项目。二是部门联合推动机制。如义乌实行一条龙服务制，密切全程跟踪，加快项目落地；嘉善建立健全行政审批绿色通道，能简则简，能快则快，为重大项目开工建设创造条件；龙泉建立督办、效能办、重点办“三办”联动项目推进机制等。省经信、财政、国土、商务、地税、统计、旅游、金融等职能部门在项目选址、用地审批、财税优惠、资金保障等方面积极做好相关服务工作，形成了推进服务业项目建设的合力。三是项目推进责任机制。如江山明确项目责任单位和工作职责，每季度组织一次项目进展现场巡查，半年召开一次服务业项目督查推进会；定海推行部门(乡镇、街道)负责制、年度评选公示制；普陀严格实施服务业重点项目每月调度、通报制度，实行部门分包、责任到人等。四是定期会商分析机制。如德清建立重点项目进度月报制度，定期分析研究服务业经济形式，不定期召开各层面的服务业工作会议；东阳定期召开服务业项目推进协调会；上虞定期研究分析服务业经济形势，每月召开一次以项目推进为重点的服务业难题协调会等。

推进服务业项目要重点做好四项工作

在肯定服务业投资和项目推进工作成效的同时，也要清醒地看到存在的一些问题。一是投资增长后劲有待进一步增强。2011年服务业投资剔除房地产投资，增幅则只有19.6%。二是项目前期工作有待进一步做实，因前期工作不到位而影响项目推进的情况较多存在。三是项目推进机制有待进一步完善。四是项目要素保障力度有待进一步加强，特别是土地、资金问题成为项目推进的主要约束。

当前浙江正处在转型升级的关键时期。全省上下凝心聚力发展实体经济的共识已进一步形成。服务业是实体经济的重要组成部分。今年一季度，全省实现服务业增加值3138亿元，增长8.2%，占GDP的46.7%。生产性服务业与现代制造业互为条件、互相促进，扩大服务业有效投资，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，将有力地促进工业转型升级。同时，服务业特别是生活性服务业与改善民生密切相关。省委省政府出台了《关于2012年扩大有效投资促进经济平稳较快增长的意见》，我们要深入贯彻落实，以实体经济为主导，以民间投资为主体，以民生投资为基础，以重大项目为先导，把服务业投资和项目工作摆在突出位置，抓住重点，切实推进。

——明确投资重点。一要着眼于转型升级，重点推进一批生产性服务业项目。要大力推进一批以现代物流、信息服务、科技服务为主的生产性服务业项目，促进生产性服务业项目与工业项目联动发展。二要着眼于改善民生，重点推进一批生活性服务业项目。要大力推进一批以商贸会展、旅游、文化服务、养老和社会服务为主的生活性服务业项目，发挥全省各地服务业各具特色的资源优势、人文优势、品牌优势，提高生活品质。三要着眼于创新引领，重点推进一批新兴和高端服务业项目。要大力推进一批以总部经济为主的新兴和高端服务业项目，优先支持浙商总部回归、国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等项目建设，集聚优势资源，提升产业层次。

——强化要素保障。一要加强用地保障。土地是稀缺资源，要努力保障服务业重大项目的用地需求。今年开始我们探索建立重大产业项目供地机制，各地要积极创造条件，加强项目前期和相关部门的横向联动，确保落实到位。二要加强资金保障。要积极组织各类银企对接活动，支持符合条件的服务业企业上市融资、发行企业债券，探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金，努力拓宽项目融资渠道，着力破解项目“融资难”。积极争取国家各类资金支持，继续把服务业重大项目作为各级服务业引导资金的支持重点。三要加强人才保障。不论是服务业行业的整体提升，还是具体服务业项目的顺利推进，人才都是根本。要落实好现有政策，通过提供生活保障、扩大税收优惠、健全评价机制、加强业务培训等多途径吸引人才、留住人才、提升人才。

——健全工作机制。一要健全重大项目储备制度。各地、各部门要结合省“10+1”个服务业重点行业规划和地方服务业规划，筹划、选择一批服务业好项目、大项目，同时兼顾中小企业项目，建立动态调整的服务业项目储备库。在此基础上，形成全省“十二五”服务业重大项目库并纳入全省转型升级重大项目库。对于入库项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划。各地在项目的选择上要把好关，除了像工业项目一样看建设规模、投资强度、税收贡献等硬性指标，更要结合服务业的特点，关注项目的创新性、成长性。二要健全重大项目计划制度。今年的省服务业重大项目计划已经下发，共235个项目，总投资2677亿元；2012年计划投资444.3亿元。这些项目更加注重示范带动、重点引领和转型升级。根据服务业项目推进情况，下半年还将适时增补一批省服务业重大项目。部分县(市、区)还没有建立服务业重大项目计划，希望能够迎头赶上，争取年内使省市县三级联动的重大项目计划体系更加完善。从今年开始，省重点建设项目中的服务业项目原则上要从省服务业重大项目计划中产生，这就要求地方发改部门在上报项目时要做好衔接，项目口径要一致。三要健全重大项目推进机制。全省发改系统正在开展的“围绕重大决策，推进重大项目”专项行动，就是要以推进项目建设为出发点和落脚点。各地在项目推进上探索出了很多好的做法，值得进一步完善和推广。

——落实督查考核。一要强化工作责任。要进一步把省服务业重大项目建设任务分解落实到各地，把重大项目推进工作成效纳入省对市、县(市、区)服务业发展工作考核的评价指标体系。各地也应把项目推进工作任务分解细化到相关的责任单位和责任人。二要强化专项督查。适时开展对各地服务业重大项目推进工作进展的专项督查，重点督查项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等项目建设制度的执行情况和投资完成情况、工程质量及建设安全情况等。充分掌握进展，及时查找问题，力保项目早开工、早建成、早投产。三要强化年度考评。年末对各地服务业重大项目建设的推进情况进行全面、客观的考核评价。对于重大项目建设推进任务完成较好的地方，在下一年重大项目的安排和土地、资金等要素的支持上给予适当的倾斜。