杭州交警加强公安法治文化建设的实践与思考

□黄闽杭，裘一隽，华维泽

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

○道路交通安全专版

杭州交警加强公安法治文化建设的实践与思考

□黄闽杭，裘一隽，华维泽

（杭州市公安局，浙江杭州 310006）

主持人：陈秀和，田禾

近年来，杭州交警立足交管工作实际，紧紧依托队伍正规化、执法规范化等建设载体，在法治文化建设方面作了有益探索。进一步提升交警部门法治文化的建设水平，应从夯实法治文化建设的思想基础、提高法治文化建设的实践能力、形成法治文化建设的倒逼机制、营造法治文化建设的浓厚氛围、增强法治文化建设的社会认可等方面入手。

法治文化；规范执法；杭州交警

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。公安法治文化作为我国社会主义法治文化的具体存在形态，极富职业特色。本文结合杭州交警近年来的法治建设实践，在回顾总结基层公安交警部门法治文化建设的基础上，对当前交警部门开展公安法治文化建设所面临的问题和下一步建设途径进行思考。

一、杭州交警近年来推进法治文化建设的实践和体会

交警是一支“时时在执勤、天天在执法”的行政执法队伍，与人民群众日常工作、生活紧密相关。杭州交警立足杭州交管工作实际，在积极推动交通管理法制化进程中，对加强公安法治文化建设也作了有益探索。

（一）杭州交警加强公安法治文化建设的实践。近年来，杭州交警紧紧依托队伍正规化、执法规范化等建设载体，从打造队伍职业形象、规范队伍职业行为、提升队伍职业素质、锻造队伍职业精神、追求执法良好效果入手，努力推进杭州交警的法治文化建设。

1.打造交警队伍职业形象。公安交警职业形象是公安法治文化的外在表现形式，体现在交警和其他从事交通管理工作人员的衣着服饰、言谈举止、办公场所和办公秩序等方面。在营房建设方面，支队统一了全市交警部门的外观标识设置，并根据执法规范化建设要求，按照“办案、办事、办公、生活”四个功能区相对独立设置的标准，完成了124个基层所队的营房改造，使交警硬件建设得到了统一规范。在人员着装方面，根据交警执勤执法实际需求，加大装备投入，并制发了《关于规范民警路面执勤单警装备携带及着装的通知》，切实规范了全市交警执法形象。协勤队伍建设方面，2009年7月，协勤队伍整体换装，支队以此为契机，加大培训，有力地推动了协勤队伍形象建设。

2.规范交警队伍职业行为。2008年以来，支队在全市开展了“规范执法程序、提高执法能力、讲究执法艺术、力求执法效果”专项执法教育活动，进一步提高广大交警对执法规范化建设工作重要性、必要性、紧迫性的认识，并紧扣“实战、实用、实效”的目标导向，大力推行“标准化、精细化、流程化”执法管理机制，先后制定完善了10大类常见交通违法行为的《笔录模板》和《交通管理行政案件法律文书制作规范卷》，逐一规范了常见交通违法行为的自由裁量权，并针对一线执法的难点、热点问题，制定了《关于现场遇驾驶人紧闭车窗门，拒不接受检查的执法指导意见》等20余项指导性意见，摄制了《交警执勤执法解疑宝典》系列教学片，建立了网上《执法宝典》专栏，对涉及重点违法查处、一般程序案件办理、突发警情处置等关键环节查处流程和量罚标准给予规范，确保民警日常执法有理可依、有章可循、有规可守。支队还深入实施“处室抽（核）查、大队必查、中队自查”的三级检查制度，制定“执勤执法监督管理五条规定”等铁规，实现对民警执法办案的全过程管理，切实规范全警种执法行为。此外，支队进一步创新执法文化建设，在常态开展“善待外地客”执法实践基础上，提炼出了“以人为本、换位思考”的执法人文理念，涌现出了一批被上级命名的“杭州亲民警察”。支队坚持以群众需求为牵引，推出了以驻社区（企业）交管服务站、交通事故快速处理理赔中心和远程服务点、交通事故“四位一体”和远程法庭处理调解模式、车管“一窗式”工作模式等“一站一点一体一窗口”为代表的公共服务产品。通过上述措施的综合施行，杭州交警成功打造了公安交警执法规范化建设的“杭州样本”，受到了公安部部长孟建柱等领导的肯定，公安部交管局两次在杭召开现场会，推广支队执法规范化建设经验。

3.提升交警队伍职业素质。支队始终将以“敬业、专业、公正、廉洁、奉献”为主题的警队建设摆在突出位置来抓，把提高队伍软实力作为重要任务来推进。通过开展“十佳”交警评选、民警姓名命名工作法等实践活动，切实引导广大民警打牢执法为民的思想根基。通过评选岗位能手、实施执法资格认证等级化管理，推行强化教育训练行动，完善教育培训机制、监督考核机制等，促使民警“自学、自练、自律”，全面加强了全市交警的执法主体建设，加速推进全市交管工作转型升级。通过推行“警协一体化”建设机制，进一步规范辅助执法的界限和岗位标准、行为标准，建立完善教育训练和奖惩等制度，切实提高了协勤队伍的整体素质、形象和使用效益。此外，支队还积极探索高端人才的社会化培养机制，与同济大学合办了智能交通方向软件硕士培训班，推动支队高端专业技术人才的培养工作。

4.锻造交警队伍职业精神。支队上下深入实施社会主义法治理念教育，切实转变执法观念，端正执法思想，确保严格依法履职，切实规范执法办案行为。2009年春，为深入推动学习实践科学发展观活动，在对回顾总结近年来杭州交管工作中体现出的“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，忠于职守，团结协作，能打硬仗，敢打硬仗，善打硬仗，打赢硬仗”精神内涵的基础上，深入组织开展了“杭州交警精神大讨论活动”，最终将杭州交警精神提炼为“敬业、专业、公正、廉洁、奉献”十个字，不仅对杭州交警长期以来忠于职守、不辱使命的整体精神进行了升华，更为杭州交警执法管理的思想准则和努力目标明确了方向。

5.追求交管工作执法效果。无论是执法实务工作，还是法治文化建设，都必须服从服务于良好的执法效果。支队以构建“安全、畅通、文明、和谐”的交通环境为目标，以路面为主战场，深入实施“1+X”交通违法行为长效整治，对酒后驾驶等“六大危险驾驶行为”和机动车随意变更车道等“六大交通陋习”实行严管严治，年均查处交通违法总量达300万起；在全国率先掀起了“禁酒驾”风暴。全市道路交通事故“三项”指数连续8年实现“零增长”。积极实施交通文明示范城市三年规划，杭州目前市区主要道路斑马线前的礼让率已达93.91%，为“平安杭州”、“法治杭州”建设做出了积极贡献。

（二）加强交警法治文化建设的体会。通过上述实践，广大交警对加强公安法治文化建设有了更为明确的认识。一是明确了建设定位。公安法治文化是众多公安警种在开展法制建设过程中形成的一种职业文化复合体。作为公安机关所属警种之一，交警法治文化建设是公安法治文化建设的子系统，这是加强交警法治文化建设的立足点。二是明确了建设主体。受交通执法对象、警务模式等因素影响，交警部门推进公安法治文化建设的特点必然有别于刑侦、治安等警种。公安交警部门、全体交警和从事交通管理工作的相关人员构成了特定的建设主体。三是明确了建设阵地。交通管理的主战场在路面，因此基层中队、警组、岗位是交警部门加强公安法治文化建设的阵地所在。四是明确了建设重点环节。在坚持依法行政大前提下，切实简化程序，提升服务水平，进一步加强车管、事故处理、社区服务站等窗口建设是公安法治文化建设的重点环节。五是明确了建设切入点。交警单兵作战的特点极为突出，从指挥疏导到为民服务，从现场纠违到违法处罚，主要由单警实施，因此，提升单警法治文化素养是交警部门加强公安法治文化建设的切入点。

二、交警法治文化建设中存在的薄弱环节

经过近年来的探索和实践，杭州交警在加强法治文化建设方面虽然取得了成效，但也还存在着一些薄弱环节亟待完善。

（一）法治文化认识上有待进一步提高。一些部门和交警对法治文化建设的认识仍停留在营造文化氛围上，或者认为这是政工、宣传部门的一项工作而不是全体交警的任务，没有视法治文化建设为一项系统工程去打造、去谋划、去身体力行，法治文化建设停留于形式、存在于表面。

（二）法治文化实践上有待进一步深化。在日常工作中，部分交警职业素质不高，无法践行法治文化的要求，无法彰显法治文化的精髓。如个别民警未能熟练掌握执法标准、流程和要求，执法质量不高，执法过错时有发生。

（三）法治文化渗透上有待进一步加强。虽然近年来法治文化的宣传载体得到很大丰富，但总体上看还是存在法治要求与文化特性不相适应，如何科学利用文化的方法来达到法治的目标还有待进一步探索；法治文化与日常工作融合度不高，如何将法治文化渗透到交警部门的各项行为理念、制度、习惯中还有待进一步思考。

三、深入推进交警法治文化建设的思考

通过对近年来杭州交警法治文化建设工作的调研和总结，笔者认为，公安交警法治文化可从思想认识、实践能力、激励机制、内部氛围、社会认可五个方面来作进一步的规划和建设。

（一）扎根核心价值观教育，夯实法治文化建设的思想基础。公安交警部门必须紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观主题教育实践活动，深入实施社会主义法治理念教育，并始终坚持将法治文化建设作为文化塑警、文化育警、文化强警的“灵魂工程”来抓。一要持之以恒地开展“我们的价值观”大讨论活动，围绕“为什么要牢固树立核心价值观”、“践行核心价值观，我该怎么办”等内容和专题开展讨论，立足警种实际，立足自身实际来谈体会、抒感受，进一步将核心价值观融入每位民警的血液中，夯实法治文化建设思想基础；二要紧密围绕支队“抓典型、树标兵、重引领、强素质”主题教育实践活动，编印杭州交警群英谱，组织开展向执法标兵学习活动，通过学习身边人努力践行法治理念的先进事迹，使社会主义法治理念教育更加大众化、平民化、职业化；三要继续组织开展好“读好书、明心智、强素质、促发展”全警读书活动，以先进的法治文化武装头脑，促使全体民警崇尚法治精神、坚定法律信仰、维护法律尊严、忠诚履行法定职责，着力培养全体民警的法治思维和法治人格，进而内化为对法治文化的自觉追求。

（二）围绕执法规范化建设，提高法治文化建设的实践能力。巩固、深化执法规范化建设是推动法治文化建设的关键和重点，是法治文化得以在公安交管工作中开花结果的实践平台，交警部门要紧紧依托执法规范化建设这一有效平台，继续深入实施执法主体素质提升工程。一要在强化、巩固职业基本素质训练的基础上，进一步建立健全交警专业技能标准和训练要求，通过开展以基本法规、基本知识、基本技能和比岗位功底、比实战能力、比执法素养为内容的“三基三比”大比武活动，全面提升民警的专业警务技能和水平；二要强力推行执法问题管理机制，落实执法问题的发现、分析、解决和追责等各项制度，并将执法问题管理纳入绩效等级化考核之中，建立起执法问题得到不断解决的倒逼机制；三要进一步明确和细化执法操作规范，适时制定符合执法形势需要、紧贴基层执法实际、具有杭州交警特色的“杭标”体系，形成用制度管权、管人、管事、管己的制度文化，做到外化于制，内化于心；四要以执法示范单位创建活动为抓手，注重培养交警法治文化建设的实践典型，积极发挥法治文化在执法规范化建设实践中的效益转化功能，深入推动执法理念创新、执法制度创新、执法服务创新、执法文化创新，实现交通管理工作从粗放型向集约型的转型升级。

（三）坚持绩效考核激励，形成法治文化建设的倒逼机制。绩效考核应紧密结合公安法治文化建设，让践行公安法治文化要求的单位和个人受表彰，让违背公安法治文化要求的单位和个人受惩戒，从而形成崇尚法治、追求法治的工作导向和制度保障。一要在绩效考核中对产生执法过错的单位和个人实行“一票否决制”，通过严惩严治进一步防止随意执法、执法不规范等问题的发生，并将单位执法质量考核成绩与领导干部进行责任连带计分，在干部竞聘或升迁时作为评价领导干部的一项重要考量指标；二要对执勤执法“零差错”的单位和民警加大表彰力度，在评优评先、干部竞聘、装备配发等方面给予政策倾斜，努力形成自觉践行法治文化的强大动力与推力，实现从“要我做”向“我要做”的转变。

（四）借力警营文化建设，营造法治文化建设的浓厚氛围。一要将法治文化建设与警营文化建设有机结合、兼容并蓄、同步推进，进一步创新法治文化建设的形式和内容，如开展以法治为主题的书法、美术、摄影、演讲比赛等活动，提升法治文化的空间和品味；二要充分利用现有警营文化的资源优势，借助警营文化的力量，催生、培养法治文化建设骨干，如开展法治先锋人物的评选活动，开设“我身边的闪光点”栏目，努力形成“崇尚法治、践行法治”的鲜明导向；三要在基层选取法治文化建设试点单位，积极从外部文化氛围和内部文化内涵进行探索实践，不断总结提炼，适时进行推广，努力形成法治文化的集聚效应；四要树立公安法治文化的视觉形象，将能够充分展示杭州公安法治文化的专用标识、名称、口号、图案、宣传画等作为一种外部特征进行展现，进一步营造公安法治文化环境。

（五）丰富舆论宣传载体，增强法治文化建设的社会认可。交警部门要紧紧抓住“群众参与”和“媒体介入”两个关键点，多维度、多层面地展现杭州公安法治文化的崭新风貌。一要广泛借助新闻媒体，策划好《交警故事》等访谈节目，拓展杭州交警法治形象的对外宣传渠道和创新对外宣传载体；二要进一步加强交警法治文化作品的创作，通过文艺演出等形式，丰富法治文化宣传手段，进一步提升公安法治文化的渗透力、亲和力、感召力；三要结合“三访三评”大走访活动，拓宽宣传渠道，延伸宣传触角，传播社会主义法治理念、交通管理法律法规、文明出行守则等，将交警法治文化的独特魅力带入社区、企业、校园等各个社会组织，切实提升杭州交警法治文化形象的社会认可度，进一步引导社会成员形成学法、畏法、遵法、护法和信仰法律的优秀品质，为推进“法治社会”建设注入新的生机和活力。

（责任编辑：常洵）

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1674-3040（2012）06-0064-04

2012-10-09

黄闽杭，浙江省杭州市公安局交警支队政治处副主任；裘一隽，该支队政治处民警；华维泽，该支队江干大队副中队长。