公安廉政教育基地建设之宁波实践与思考

□冯如庆

（宁波市公安局，浙江 宁波 315040）

反腐倡廉，教育是根本。近年来，宁波公安致力廉政教育新探索，诞生了全国第一套公安廉政文化丛书、第一个廉政文化主题网页、第一个廉情预警机制，目前又建成了浙江公安机关规模最大、陈列展品最多、科技含量最高的廉政教育基地，廉政教育已成为宁波公安响亮的品牌。本文试结合宁波公安廉政教育基地建设工作实践，就如何推进廉政教育基地建设谈几点想法，以期抛砖引玉。

一、宁波公安廉政教育基地建设的实践探索

宁波市公安局在扎实推进“三项重点工作”和“三项建设”，努力提升驾驭社会治安复杂局势能力，确保宁波社会大局稳定的同时，始终把民警作为公安机关最宝贵的资源，尊重民警主体地位，强化文化育警，积极打造以“廉政教育的课堂、公安精神的家园”为宗旨的廉政教育基地，通过实物案例、宣传图版、场景演示、声光电系统等多种形式，充分展示了宁波公安在党风廉政建设和反腐倡廉建设中取得的丰硕成果。

（一）领导重视，部门通力协作。廉政教育基地从筹建以来，宁波市公安局党委高度重视，多次召开局党委会议专题研究，把这项工作作为进一步完善具有宁波公安特色惩治和预防腐败体系，强力推进全市公安机关反腐倡廉建设工作的重要举措，专门成立了廉政教育基地管理工作领导小组，从制度上、财力上、人员上、场地上等给予了强力保障。市委常委、公安局长王惠敏高度重视廉政教育基地建设工作，多次亲自研究部署、亲自实地检查指导、亲自修改审定内容，并多次召集有关局领导、部门负责人专题研究部署廉政教育基地建设、管理等工作；具体分管局领导从筹建开始更是亲力亲为，多次带队赴北京、上海、重庆等地学习考察，多次研究廉政教育基地的规划方案制定和展厅设计施工，实时听取各项工作进展情况，先后几十次到实地检查，及时修改完善要求，确保廉政教育基地建设顺利高效推进。各职能部门特别是宁波市公安局纪委、政治部、办公室、后勤处和宁波市警校等部门，从讲政治、讲大局的高度出发，按照宁波市公安局党委的统一部署要求，全力以赴、通力协作、优先服从廉政教育基地建设工作，保证了廉政教育基地的顺利竣工。筹建办同志在廉政教育基地规划和方案的制定、展厅的设计和施工、资料的收集和编辑、 讲解员的选调和培训等方面做了大量艰苦而卓有成效的工作。期间，起草编撰10 万余字文稿，收集4 万余张历史照片、30 万张工作照片、300 余件实物。先后50 多次赴市纪委、市委党史研究室等部门以及向相关领域的专家、 公安老干部征求意见建议。经反复研究筛选，确定了170 个先进集体个人事迹、35 个违法违纪案例、700 张照片、150件实物等，对300 多个版面进行设计制作；选调培训了12 位讲解员。在廉政教育基地建设过程中，进行实时跟踪监管，及时修改完善布展，克服时间跨度长、内容更新快等困难，上百次对内容进行更正完善、精益求精，保证了廉政教育基地展示内容的规范精炼、表达形式的完整标准。廉政教育基地总建筑面积近2000 平方米，分为励志篇和警示篇，分设序厅、发展历程、警营标杆、亲切关怀等7 个主题展厅、22 个版块，2010年7月筹建，2012年4月竣工试运行，并于2012年9月12日正式揭牌运行，标志着宁波市公安局廉政教育基地正式完成建设并进入常态运行。

（二）正反对照，励志警示并行。宁波市公安局廉政教育基地分励志篇和警示篇，坚持正面励志与反面警示双管齐下，双头并进，改变了以往廉政教育的单一性、片面性，确保廉政警示教育的最佳效果，同时激发民警的职业荣誉感、归属感和核心价值观，不断丰富新时期宁波公安“忠诚、奉献、卓越”的精神。展厅用一张张发黄的老照片、一个个陈旧的老物件，展示宁波公安60 余年励精图治、60 余年沧桑巨变的发展历程；用一组组珍贵的镜头记录了党和国家领导人，各级党委政府以及上级公安机关对宁波公安的亲切关怀；用一张张朴实的图版展示近年来全市公安机关通过持之以恒地加强廉政建设和反腐倡廉建设，实现了业务工作、队伍建设和纪律作风建设的同步协调发展的丰硕成果；用一个个鲜活生动的荣誉典范，树起一个个楷模，励志公安民警以此为标杆提速超越；用一个个触目惊心的反面案例，敲响一声声警钟，警示公安民警涤荡灵魂廉洁从警。组织民警参加“廉政宣誓”和制作“廉政承诺卡”，进一步增加民警参观廉政教育基地的庄严感和责任感，让每个参观民警都能接受系统的廉政教育。

（三）事实说话，加深理解能力。为增强教育实效，坚持换位思考，始终站在参观民警的视角，谋划展览的总体布局和每处细节，将单调空洞的反腐倡廉工作，包括一些理念、做法，通过立体形象、生动真切的公安实践来表述，使“门里人”所要表达的内容，“门外汉”一目了然。如反腐倡廉建设对业务工作和队伍建设发挥了重要的服务保障作用到底表现在哪里，效果怎么样，参观者看不见、摸不着，廉政教育基地将这一虚化的概念，用民警亲自参与、感同身受的宁波公安工作发展实践来表现，使参观民警深刻地理解了公安“廉政”教育的重要意义。

（四）抓大问小，紧贴执法实际。宁波市公安局廉政教育基地展示了近年来全市公安队伍中严重违法违纪、特别是刑事犯罪的典型案件，对违法违纪当事人进行实名点评，附部分犯罪人员庭审、收押照片，加大警示效果，并从警种、职级、年龄、成分、处理结果及年度统计等六个方面，以图表的形式对近16年来全市违法违纪数据进行解读。这些案例的实名展示，充分体现了宁波市公安局党委始终坚持违法违纪“零容忍”，旗帜鲜明地整肃队伍，保持公安队伍的纯洁性的决心。同时，廉政教育基地还依据“沙堆效应”原理和“海恩法则”，揭示记录了一些由于酒后违法驾车、参与赌博、执勤时擅离岗位、违规接受请托、违反规定使用警械等日常工作可能遇到或发生的违法违纪情况。如通过视频动漫揭示了民警违反《五条禁令》的4 个案例，让民警牢记《五条禁令》，引以为戒；通过漫画形式对《公安机关人民警察纪律条令》的64 条内容进行详细生动的阐述，有效避免了“只说大案子，不说小案子，与参观者距离远，容易产生与己无关思想”等问题，矫正了一些参观者思想中原有的“手中无权无钱，不会出事”、“出事只能是领导，与小民警没多大关系”的模糊认识，让参观者真切感受到，遵纪守法与违法违纪之间其实就是一步之遥，距离并不远，如果不加强自身修养，事事小心、处处自律、时时谨慎，发生问题是不可避免的事。

（五）代价计算，警示效果突出。廉政教育本质上是让受教育者选择正确的人生观、价值观。要想让民警打心底接受廉政思想，不仅要深刻剖析违法违纪典型案件的特点、原因和规律，更要让大家明白违法违纪给自身家庭带来的巨大伤害，以及造成的无法弥补的损失，让违纪者的切肤之痛警示民警，让每个民警明白违纪违法问题不仅败坏了公安机关的声誉，而且给自身及家庭带来无法挽回的损失，谁视纪律为儿戏，谁就要为此付出惨痛代价，教育广大民警一定要保持头脑清醒，算清违法违纪成本账。为此，廉政教育基地从政治、经济、名誉、家庭、友情、自由、健康七个方面进行算账，每一笔账配一个实名案例，并通过民警各级别工资收入对照表、违纪处分待遇差别对照表、腐败成本的数学分析等内容进行补充解读，说明违法违纪的惨痛代价、违法违纪的高额成本。廉政教育基地把违法违纪严重后果具体化、数字化、现实化，让它们从“幕后”走到“台前”，让民警感觉入木三分，触及心灵，难以忘却。

二、宁波公安廉政教育基地建设取得的成效

宁波公安廉政教育基地竣工运行后，受到各级领导的高度肯定，市委常委、公安局长王惠敏对教育基地给予高度评价，表示要把该教育基地打造成宁波公安“廉政教育的课堂、公安精神的家园”，廉政教育今后将成为宁波公安机关新警培训、警衔晋升、新领导干部培训的必训内容。省委常委、公安厅长刘力伟视察廉政教育基地并给予高度肯定。市委常委、纪委书记暨军民就公安廉政教育基地工作作出批示：“公安廉政教育抓得实、抓得新、抓得好，值得总结、宣传、学习“。《人民公安报》头版头条报道了宁波市公安局廉政教育基地取得的成效，新华社、人民网、凤凰网、浙江日报、中国党风廉政建设网等23 家媒体均进行了专题报道或转载。

（一）廉政教育基地成为全市民警接受廉政教育的好课堂。宁波公安廉政教育基地通过实物案例、宣传图版、场景演示、声光电系统等形式多样、寓教于乐的教育模式，贴近民警的思想、贴近民警的工作、贴近民警的生活，把生硬的说教转变成真情的感化，做到寓教义于无形、明事理于细微，成为全市公安民警接受廉政教育的好课堂。各地各单位把参观廉政教育基地作为党风廉政教育的重要载体，广大民警普遍反映：“展览内容丰富，形式多样。无论是一组组数据、一个个案例，还是一幅幅画面、一件件实物，都引起了参观者内心深处的强烈震撼。”某分局政治处主任看后感慨地说：“教育基地说的是实话，讲的是真理，是一剂良药，是一面镜子，是一次心灵的清洁与净化。”某分局纪委书记观后表示：“展览用我们身边的事教育我们的队伍，深刻实在，入心入脑，效果很好。”一位基层派出所所长感到：“这个教育方式，切中时弊，抓住要害，让我们站得住、听得进，留下深刻的印象。”一名巡特警民警深有感触地说：“今日参观，感受颇深。对于我这样一名从警时间并不长的民警来说，意义重大。我相信，这次参观会对我以后的从警之路有所帮助。”同时，基地还尝试把参观对象延伸到民警家属，让廉政教育走进家庭，用亲情的监督构筑起反腐倡廉的坚固堤坝。廉政教育基地使用以来，全市公安民警的违法法纪案件和纪检信访受理起数明显下降，实现了民警队伍违法违纪持续下降的良好态势，凸显了廉政教育基地的综合效应。

（二）廉政教育基地成为全市公安机关凝聚警心、激发斗志的精神家园。宁波公安廉政教育基地在成为全市公安民警的“廉政教育的课堂”的同时，更成为了全市公安民警凝聚警心、激发斗志的“忠诚、奉献、卓越”的公安精神家园，让每个民警身为宁波公安大家庭的一员而感到无比自豪、无比荣耀。一名新警在观后感中写道：“这次参观，让我接受了一次灵魂的洗礼，让我更加坚定了要把毕生奉献给公安事业的信心和决心。”还有一名警衔晋升培训学员在座谈中讲道：“公安前辈和先烈们为宁波公安发展所付出的血汗让我心潮澎湃，久久不能平静，我一定要为公安事业做出自己的一份贡献。”一名基层民警表示：“看着违纪民警的沉痛忏悔，再仔细算算‘七本账’，内心深受触动，一旦坐上了‘贪欲之椅’，终日提心吊胆，如履薄冰，不但丢饭碗、失人缘，还落得坏名声，实在得不偿失啊。”全市公安民警参观廉政教育基地后，对宁波公安的归属感进一步增强，极大地提高了宁波公安机关思想政治建设水平，激发了广大民警投身宁波公安工作的热情，为圆满完成各项公安工作任务，提供了强有力的思想和纪律作风保障。

（三）廉政教育基地成为公安机关廉政教育的交流平台。工作需要交流，创新需要探讨。廉政教育基地筹建期间，筹建小组先后实地考察了重庆市、扬州市、北京市、上海市公安局廉政教育基地，借鉴了这些地方的反腐倡廉建设理念、教育基地布展方式，学到了很多好的做法，受到了很多新的启示。廉政教育基地建成后，公安部纪委监察局、省公安厅纪委、宁波市纪委、宁波市法院和广东、安徽单位领导、同行来视察指导、参观交流、传经送宝。公安部监察局副局长赵水芳在视察宁波公安廉政教育基地后指出，宁波公安的廉政教育先走了一步，在开展廉政教育过程中引入了情景教育，值得全国公安交流借鉴。宁波公安廉政教育基地在日常运转中，逐步成为全国公安兄弟单位交流探讨反腐倡廉建设和党风廉政教育的一个平台，也使宁波公安以先进为标杆，从中汲取营养，获取精华，不断丰富宁波公安机关反腐倡廉建设和党风廉政建设的内涵和形式，使其更具科学性、时代性、创新性。

三、巩固廉政教育基地建设成果的几点思考

（一）要长效机制管理廉政教育基地。廉政教育基地，是宁波公安廉政建设工作的一个创举，没有现成的模式和经验，面临很多困难和问题，在具体运行过程中，不可避免地会触及部门职责和利益。因此，建立廉政教育基地管理工作长效机制是非常必要的，包括成立长效管理工作领导小组、制定廉政教育基地管理暂行规定、参观廉政教育基地活动守则和须知等一系列工作制度。同时，还要建立网上廉政教育基地，通过网上信息系统实现精细化管理，在网上廉政教育基地设置预约平台、廉政谏言、文件通知、信息简报、心得体会、党课教育、亲情助廉、讲解之星等栏目，做到每日一登记、每周一公布、每月一计划，及时了解掌握通报廉政教育基地运行情况，总结、交流和推广工作中的成功经验与好的做法，切实加强廉政教育基地运行管理及综合效能发挥。只有建立健全一系列制度，做到网上网下互动，才能让职能部门积极作为、主动作为，才能让有关人员多想办法、多出点子，才能让全体民警踊跃参与、上下齐步，才能形成齐抓共管、各司其职、运转高效的良好工作局面。

（二）要落实廉政教育基地保障措施。长效机制是前提，保障措施是关键。把建好的廉政教育基地管理好、运作好，关键是落实，要从人力、物力、财力等方面给予有力保障。例如，后勤部门要提前测算教育基地专项教育活动、设备维修、办公业务和接待等各项专项经费，将教育基地运行的经费列入年度预算。纪检部门要制定教育基地版面修改计划，原则每年修改一次，确保教育基地内容鲜活；确定教育基地设备维护形式，每日运行登记、每周移交登记、每月上门保修，确保教育基地设备完好、运行有效。教育基地管理日常部门警校要做好教育基地水电、安全、消防、保洁、绿化等维护工作，做到教育基地保障正常、环境整洁。科技部门要开发参观廉政教育基地网上预约平台，方便公安民警参观学习；政治部门要在招聘志愿讲解员的基础上，招聘专职讲解员，并会同纪检部门对讲解员的讲解方式、内容和技巧等方面提出具体要求，努力提高讲解水平，力求用生动详细的讲解，使每位参观民警获得更多的感悟和收获。各职能部门要把廉政教育基地长效管理作为份内的事情，齐心协力，落实各项保障措施，使廉政教育基地充分发挥在廉政宣传、教育、警示和引导方面的综合效能。

（三）要拓展深化廉政教育基地。廉政教育基地不仅要建好、用好，还要努力实现廉政教育基地的效果最大化，不断创新廉政教育基地运行形式，不断丰富廉政教育基地主题内涵，提升廉政教育基地的强大生命力，综合性发挥廉政教育基地实效。例如在廉政教育基地组织全体民警参观学习时必须做到：在参观前，要细化各项组织工作，每次提前公布参观安排，宣读参观活动须知，保证观展顺利进行；在参观时，要不定期组织督察队抽查，保证参观活动秩序，特别是要组织每场参观民警进行廉政宣誓，让每位民警重温“以我廉洁，守护正义；从警一日，清廉终身”的铮铮誓言；在参观后，要以各种调研、图片新闻、工作动态等形式进行宣传，组织民警积极撰写个人心得体会、创作廉政文学作品，并组织评选、编印成册；整个活动结束后，要组织开展廉政集体、个人评选表彰活动，通过报纸、网络、宣传栏等途径进行宣传报道，并将廉政典型事迹在廉政教育基地亮相。期间，还要有计划、有步骤地加大媒体宣传力度，营造良好氛围，强化廉政教育基地的辐射作用，形成全警倡廉、全警守廉的良好氛围。