温岭海洋经济发展路径探寻

□文/陈文波 方海勇

(第一作者为温岭市发改局局长)

在“一核两翼三圈九区多岛”的浙江海洋经济总体发展格局中，温岭正处在“南北两翼”中的南翼以及“九区”中的台州湾循环经济产业集聚区。温岭海洋经济的发展要走新型工业化、新型城市化、经济生态化协调推进的“三化”道路

近年来，国内加快海洋开发进程，天津滨海新区、广西北部湾经济区、海峡西岸经济区、辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区等相继纳入国家战略。推进海洋开发已成为东部沿海地区转变发展方式、增强区域综合竞争力的战略选择。在海洋经济发展的新浪潮中，如何科学利用好潜力巨大的海洋资源、建设海洋经济强市，也成为当前温岭需要重点研究的新课题。

温岭三面濒海，海域辽阔，滩涂、渔业、旅游等各类海洋资源丰富。2010 年全市海洋经济总产值达到283.9 亿元，比2009 年增长12.4%，实现增加值90.3 亿元，逐步形成了海洋渔业、临港工业、滨海旅游业等产业综合发展的海洋产业体系。全市大力实施“控制近海捕捞，主攻发展养殖”战略，全面启动渔业示范园区建设，积极组织实施渔业科技推广项目，捕养结构进一步优化，海洋渔业经济效益和渔民收入都得到了明显提高；临港型工业取得较快发展，水产加工业发展、海洋生物产业发展势头强劲，以海之味、天和、经纬等龙头企业为代表的一批水产加工企业不断壮大；滨海旅游业逐步兴起，滨海旅游成为海洋产业链延伸的新亮点。

在温岭海洋经济快速发展的同时，一些问题矛盾也不断显现和累积。一是由于近年来滩涂围垦工程建设加快，海岸线及海域空间等可用资源日益减少，滩涂养殖空间不断压缩，同时海洋渔业资源呈现衰退的迹象，海洋渔业经济的发展面临较大的压力。二是海洋基础设施建设相对滞后，港口、沿海交通以及海岛基础设施建设等方面的投入不足，海洋产业发展的外部环境有待进一步优化。三是海洋经济竞争力不强，海洋科技实力较弱，缺乏产业技术人才和新兴产业支撑，海洋产业尚未摆脱产业链短、附加值低的现状，海洋产业结构亟待优化提升。四是海洋生态环境压力加大，由于大量的工业污水和生活污水排放入海，近海海域生态环境破坏严重，今后的发展将不得不面对高昂的环境成本。

把握“三个导向”

当前，浙江海洋经济发展已上升为国家战略，浙江海洋经济发展示范区的发展定位和发展布局也已明确，在“一核两翼三圈九区多岛”的浙江海洋经济总体发展格局中，温岭正处在“南北两翼”中的南翼以及“九区”中的台州湾循环经济产业集聚区。根据《浙江海洋经济发展示范区规划》，南翼要加强与海峡西岸经济区对接，突出沿海产业集聚区与滨海新城建设，引导海洋三次产业协调发展，成为东南沿海海洋经济发展新的增长极；台州湾循环经济产业集聚区要突出循环经济特色，重点发展资源再生产业、装备制造业和生态农业。未来温岭海洋经济的发展方向就是要立足于全省海洋经济发展格局，依托自身的资源优势和产业优势，坚持走新型工业化、新型城市化、经济生态化协调推进的“三化”道路。

——新型工业化。在经济全球化的大背景下，温岭的工业经济取得了较快发展，但与新型工业化的要求仍相距甚远，相比于质的提升，量的扩张仍是当前支撑工业经济发展的主要力量。温岭人多地少，资源和市场两头在外，这就决定了在竞争日趋激烈的发展阶段，继续依靠劳动密集型、资源依赖型、外延扩张型的经济增长方式只会让温岭与先进县市的差距越来越远。近年来，温岭在全国县域经济综合竞争力排名逐年下降的事实也印证了这一点。温岭工业经济的出路在于转变传统的发展思路，加快新型工业化步伐，也就是要从激发温岭人敢闯敢拼的精神入手，依靠科技进步和信息应用，着力增强企业自主创新能力，推进产业层次提升和产业结构优化。这也可以说是当前和今后一个时期温岭加快工业转型升级、实现工业发展质量和效益提升的根本途径。

——新型城市化。温岭未来的发展面临着自身结构性矛盾和水、土地、能源等多种要素制约的问题，各个区域各自为战的城市化发展模式不但无法有效地提升城市化质量和水平，同时还会造成资源的浪费和区域发展的不协调。温岭城市的发展要坚持走新型城市化的路子，必须要体现“集约高效、城乡一体、环境友好、社会和谐”。温岭要树立全市建设一盘棋的思想，立足于打造温岭转型升级和区域协调发展主平台，坚持产业集聚平台与城镇群协同建设，进一步加快中心城区与周边中小城镇组团之间的融合发展，加强东部新区与松门、箬横、滨海、石塘等东部滨海城镇群的整体规划和建设，促进城乡统筹发展。

——经济生态化。树立和落实科学发展观，其中一个重要的内容就是用生态的理念来发展经济，促进经济发展与生态保护的良性互动，实现经济的可持续发展。发展县域经济，不能以牺牲环境和后代人利益为代价，而应在资源环境的可承载能力的基础上来发展，推动经济生态化。因此，温岭发展海洋经济要以追求绿色GDP 为目标，突出循环经济特色，在做大经济总量的同时，做优经济发展质量，可借鉴浙江安吉、江西宜黄走经济生态化之路的成功经验，重点发展服务业、生态农业等绿色产业，通过增强环境竞争力来带动温岭区域竞争力的提升。

注重“三个统筹”

——统筹发展传统特色产业和海洋新兴产业。温岭的汽摩配、泵与电机、船舶修造以及海洋渔业、特色农业等在省海洋经济发展示范区都具有较明显的区域竞争优势，以滨海旅游、水产品贸易为主导的海洋服务业和以海洋生物、新能源为主导的海洋新兴产业也具备了一定的产业基础和较大的发展潜力。充分体现区域特色，通过规划引导、资源配置等手段因地制宜统筹产业布局，促进传统产业和新兴产业的联动发展，是温岭海洋经济发展的当务之急。而通过产业对接、科技创新等途径提高产业集聚程度，提升产业竞争力，并进一步突出温岭产业在省海洋经济发展示范区的战略地位，则是中长期发展的中心任务。

——统筹海洋资源开发和生态环境保护。发展海洋经济要牢固树立生态立市理念，妥善处理好海洋开发与环境保护的关系，坚持最有效利用资源、最大限度减少排放，实现资源开发和环境保护双赢。上世纪六七十年代日本大规模填海造陆造成的近岸渔业资源锐减和赤潮泛滥以及上世纪80 年代我国近海过度捕捞导致渤海、舟山、南海沿岸和北部湾四大渔场的消亡都是前车之鉴。温岭海洋资源开发切忌急功近利，避免近海过度捕捞，避免盲目围海造田，而应适度拓展远洋捕捞，科学有序开发滩涂资源，实现可持续发展。

——统筹海洋经济产业竞争和区域合作。当前，沿海省市海洋经济发展再次涌现新热潮，向海洋要资源、要空间成为沿海地区新一轮的发展重点，这将不可避免地加剧区域之间在产业、资源、市场等方面的竞争。这就要求温岭海洋经济发展要突出特色，发挥船舶修造、新能源应用等产业发展优势，开展错位竞争和区域合作，避免低水平重复建设。重点加强与海峡西岸经济区、长三角、台州湾循环经济产业集聚区的对接协作，加强资源共享、产业联动和市场共拓，形成跨区域统筹协调、优势互补、合作共赢的海洋经济发展格局。

落实“四项举措”

——引导全民互动，增强海洋经济发展活力。管理层面，进一步理顺各涉海部门关系，改革现行的职责交叉的管理体制，由海洋经济工作领导小组统筹协调全市海洋经济的建设管理。依托温岭体制机制灵活的优势，把握国家海洋经济发展试点地区先行先试的战略契机，争取在海洋科技创新、海洋能源开发、民营经济参与、金融服务支持等方面实现新突破。操作层面，积极为民间资本准入创造良好条件，调动社会参与海洋经济建设的主动性和积极性。温岭民营经济发达、民间资本丰裕，但这些优势并没有全面、充分地进入到海洋经济开发和建设领域。鼓励和引导民营经济参与海洋开发，要破除市场准入这一“玻璃门”，建立和完善以国资为导向、以民资为主体、以直接融资和间接融资为渠道的投融资体系。

——加强陆海联动，打造更广阔的发展平台。温岭发展海洋经济不能局限于海洋开发的范畴，而应当以市十二届五次党代会提出的“陆海联动”战略为导向，着眼于陆海经济的协调发展。温岭东部产业集聚区是台州湾循环经济产业集聚区的重要组成部分，是温岭与海峡西岸经济区、长三角进行产业对接的主阵地，是温岭陆地与海洋有机连接的窗口。要把东部产业集聚区作为温岭参与浙江海洋经济发展示范区建设的重要平台抓紧建设，加强陆地与海洋的联动，把海洋资源和空间的开发与传统产业的发展、新兴产业的发展、城市化的发展紧密结合起来，推动温岭新型工业化和新型城市化进程，实现沿海开发开放新格局。

——强化创新驱动，提升海洋产业发展动力。加强海洋科技投入，大力培育发展海洋新兴产业和高技术产业是海洋产业发展的基础性工作。要重点建设海洋科技研发基地和科技成果转化平台，加快市科技创业服务中心、东部新区中小企业孵化园区等科研平台建设，鼓励和支持民营企业与高等院校、科研院所合作建立健全企业技术中心、研究开发中心等研究机构。按照人才强市战略的总体要求，培育和引进海洋科技领军人才和海洋技术应用型人才，探索高等院校、科研院所人才向民营企业流动机制，全力构建海洋科教人才支撑体系。

——加快项目带动，夯实海洋经济发展基础。加快基础设施建设，是当前沿海开发的首要任务。要以城市新区、东部新区、温岭工业园区、铁路新区建设为重点，抓紧完善与之相配套的铁路、公路和城市道路设施网、水利设施网、能源设施网和防灾减灾网。加大龙门港作业区多用途码头、泊位等基础性投入，抓紧龙门港开发工作。按照“规划指导、科学论证、有序推进”的原则，加快推进担屿围涂工程进度，加大南海涂围垦、大港洋围涂等工程的前期工作力度。要加大海洋经济招商力度，进一步完善招商办法，健全招商机制，加强与跨国公司、央企等在产业项目方面的对接，积极争取大项目、好项目落户。建立海洋经济项目建设管理长效机制，科学安排、有序推进海洋经济重点项目，推动温岭海洋产业价值链和竞争力的提升。