深化改革创新 加快制度供给

深化改革创新 加快制度供给

3月5日，温家宝总理在政府工作报告时提出，改革开放是决定中国前途命运的正确抉择，必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。他指出了当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节，其中，深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，是国土资源部门改革的重点领域和关键环节。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题是我国社会发展过程中的核心问题。当前，随着我国经济的快速发展，土地供需矛盾日益突出。因此，深化土地制度改革具有十分重要的意义，是我国工业化、城镇化和农业现代化同步推进中亟待破解的重大课题，是破除城乡二元结构、转变土地利用方式的必由之路，也是落实以人为本、改善民生、促进社会和谐稳定的根本要求。

深化改革创新、加快制度供给任重而道远，国土资源部门必须按照科学发展观要求，突出重点，着力在完善制度上下功夫，在深化改革上下功夫。

一是深化审批制度改革。开展城市批次用地审批制度改革试点；继续改进单独选址建设项目用地审批，确保重点建设项目依法及时落地；开展矿业权审批制度改革试点；组织实施煤炭矿业权审批制度改革试点，及时总结完善矿业权出让制度。

二是深化农村土地管理制度改革。积极稳妥地推进农村集体土地产权制度改革，全面加快农村集体土地确权登记发证工作，明确农村集体土地产权主体；加快推进征地制度改革，切实维护农民的土地合法权益；完善征地补偿安置制度，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障；加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点。

三是深化国土资源有偿使用制度改革。深入推进国有土地有偿使用制度改革；及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围；坚持和完善土地招拍挂出让制度，认真总结、规范和完善房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变；推进矿业权出让制度改革，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让；建立健全土地和矿业权有形市场；加快推进城乡统一建设用地市场建设；有序开展采矿用地改革试点，总结完善相关制度。

国土资源管理任务艰巨、责任重大、使命光荣。在当前特殊的发展阶段，面对中央的要求和人民的期盼，我们一定要振奋精神，解放思想，克难攻坚，狠抓实干，努力把各项工作做好，决不辜负人民的重托。