搭建平台规范管理推进供销合作社社团组织发展

建议及措施

推进涉农社团组织建设，是促进农业适度规模经营、发展高效农业的重要抓手，是维护农民利益、促进农民增收的重要举措，是培育新型农民、推进社会主义新农村建设的重要载体，也是落实科学发展观，统筹城乡发展的现实需要。

近年来，山西省晋中市供销合作社在全面做好系统各项工作的同时，特别注重培育和发展社团中介组织，充分发挥社团组织在提供服务、提高组织化程度、推进农业产业化，促进区域经济发展，带动一方经济，增加农民收入等方面的作用，架起了联系政府与农民之间的桥梁和纽带，将千家万户的农民组织起来与市场相对接，并取得一定的成效。截至目前，全系统已建立了4个市级行业学会，即市农民经纪人协会、市杂粮开发协会、市再生资源协会、市烟花爆竹协会和10个县级农民经纪人协会，1个县级农村合作经济组织联合会，吸收会员近9650人，形成了农民合作经济组织健康发展的良好氛围。

社团组织的基本情况

供销合作社作为最大的农村合作经济组织，在引领区域各类社团组织发展有着义不容辞的职责和任务。晋中市社紧紧围绕社团组织发展的要求，结合晋中农业发展基础较好、农民经营意识较强、产业发展规模较大的特点，重视发挥各类社团组织的作用，制定了社团组织发展方案，通过将经营大户和生产种养殖大户组织起来，联合推动全市农民组织化程度。市社现已形成了以“一社五会”为主，各类协会同步发展的格局。

2002年，晋中市社率先在省内成立了晋中市农民经纪人协会。经过几年的发展，所属11个县（区、市），已有10个依托县供销合作社成立了农民经纪人协会，吸收会员2650余人，涉及各涉农部门、农产品加工龙头企业、各类专业合作社、农村流通大户及大学生村官，会员服务覆盖了全市70%以上的农村人口，形成了一支助推晋中新农村建设的生力军。

自2003年市杂粮开发协会成立以来,由市社主持承办的晋中市人民政府驻南京办事处暨南京晋喜山西土特产经营部在南京市挂牌营业，全方位展示了晋中市16个类别、50余个系列、300多种名优土特产品，为晋中农产品走出山西开辟了一条新的途径。在市委、市政府及天津山西经济促进会和省杂粮研究会的支持帮助下，协会与天津市巨鑫广告公司达成共识，共同开拓晋中杂粮和山西特产的天津销售。由市杂粮开发协会与天津方共同筹建成立了“天津市晋鑫杂粮制品商贸有限公司”，在天津建立了第二个“窗口”。2006年还成功举办了“晋中杂粮、山西特产入津招商洽谈会”，42家晋中杂粮制品、山西特产企业与津方签订了供货协议，232种商品打入了天津市场，首批协议供货金额达到90万元。12月，经晋中市农副产品加工部分企业负责人讨论，决定把产品由天津晋鑫公司打入家乐福超市，这一决定为外销平台的下一步发展起了决定性作用。这一举措的实施，也创造了政府推动、协会中介、商家联合开发开拓产品和市场的模式，开创了新的模式。

为了进一步加强全市再生资源行业管理，维护市场秩序，保护收购企业和经营户的合法权益，探索资源综合利用，促进行业联合，发挥桥梁和纽带作用，市社成立了再生资源行业协会。协会成立后，进一步规范了全市再生资源市场，将分散的收购网点统一起来，实行了行业规范，同时依托中晋金属回收有限公司为龙头，对全市再生资源实行了统一收购，帮助销售，如今市县两级已经形成了产供销为一体的销售网络，对促进新农村优化环境做出了努力。

为进一步加强全市烟花爆竹行业规范化管理，2006年成立了晋中市烟花爆竹协会，吸收单位会员103个，个人会员48名。该协会监督和管理晋中市烟花爆竹企业的安全生产，加强行业自律和规范经营，为晋中市营造一个良好的市场环境。协会成立后，先后对全市烟花爆竹市场进行了监管，加大了经营者的安全培训力度，每年分期举办培训班2次，受教育人数达230多人以上。2007年，在全市供销合作社系统烟花爆竹固定销售店实行了统一店牌标识，既树立了供销合作社的形象，又能让消费者一看就能购到物美价廉、放心的烟花爆竹，还促进了烟花爆竹的销售。同时联合公安、安监、质监局等部门加大经营网点的检查，重点检查私运、私藏和打击假冒伪劣烟花爆竹进入市场，每年进行两次集中销毁。

根据县域经济的特点，市社积极鼓励各级供销合作社进一步解放思想、开放办社，采取联合发展的思路，引导和自主积极发展一批带动能力强的协会和联合会。2005年，平遥县社组建成立了“平遥县农村合作经济组织联合会”，成为山西省首家县级农村合作经济组织联合会。联合会的成立，将全县各类合作经济组织联合起来，为推动该县的农业产业化进程做出了贡献。全市供销合作社系统在市社的倡导下，相继涌现出了太谷“晋谷香”专业合作社和榆社河峪小米、榆次“老树”等有代表性的专业合作社，同时发展了全国示范型服务社—麻田综合服务社，树立了供销合作社的品牌，形成了产业。协会建设也悄然兴起，左权县围绕全县 “庄园经济”发展，先后在基层社发展核桃种植，利用土地流转政策承包荒山、荒坡建立了鲜淼葡萄专业合作社和叶青无公害蔬菜专业合作社；平遥县社根据当地胜产长山药、种植中药材的特点，成立了首家农产品协会——平遥县长山药协会，该协会的成立，把全县长山药的分散种植、分散收购、分散销售和初级加工通过协会这个载体，提高进入市场的组织化程度。

主要做法

按照中央、省、市的要求，晋中市社把提高农民组织化程度作为解决 “三农”问题的切入点，积极引导农民走专业合作之路，积极支持农民专业合作经济组织发展壮大，因地制宜搞组建和发展。

一是“抓样板”。要加快农民专业合作组织发展，首先必须树立样板，抓好典型示范，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。市社坚持典型引路的方针，及时总结先进经验和做法，加大创新力度，认真抓好典型的培育、宣传和推广工作。太谷万士达红枣专业合作社，加强了内部管理和产品认证，与农民签订了订单农业，培育枣种植基地近万亩，产品畅销各大城市，带动了农民致富。

二是“抓发展”。农民专业合作组织源于农民，萌芽于农村。通过了解和掌握农村发展动态，发现农民的合作意愿，发现可以作为专业合作基础的产业，发现有眼光、有组织管理才能的农村能人，发现处于萌芽状态的农村专业合作组织，要积极组织实施分类指导，并加强引导，使其成为农民自我服务、自我管理、自我发展的专业合作经济组织。按照“农村经济能人牵头建立一批、农村集体经济组织支持一批、龙头企业带动一批、农业服务中心领办一批”的办法，适时推动各类专业合作组织的发展。

三是“抓规范”。按照“先发展后规范、边发展边规范”的要求，抓好农村社团组织的建设和管理，同时要求农民合作组织必须制定章程、财务管理和监督制度等规章制度。实行民主选举，民主管理，民主决策，重大问题要经过集体研究决定。

四是“抓创新”。重点是体制、管理制度和运行机制的创新。在体制创新方面，按照“民办、民管、民受益”原则，采取多种形式帮助农民自愿联合起来，结成一定组织。在运作机制创新方面，以利益联结机制为核心，指导各级农村专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产加销、贸工农一体化和风险共担、利益共享的经济共同体，使农村专业合作组织在推动农业标准化生产、产业化经营等方面发挥更大作用。

五是“抓培训”。结合实际，对农民专业合作组织管理人员及会员开展管理、技术和法律知识培训，培训时特别注重培训的针对性、可操作性和实用性，提高他们的综合素质，以促进专业合作组织更快更好发展。

社团组织的特点与效果

社团组织的不断发展，均随着各地特色而呈现出其特点，并产生了一定的效果，特点主要包括以下几个方面：

组织形式多样。在组织形式上，有农民专业合作社、专业协会、各种形式的农民合伙企业，也有股份合作性质的合作组织，其中以专业合作社和专业协会为主。在组织类型上，多数以围绕当地已形成的主导产业或特色产业为依托而组织起来的；在组建形式上，有农民自己合伙创办的，有农业产业化龙头企业创办的，有农技人员领办的，有农村基层组织组建的，也有种养大户及农民经纪人牵头创办的；在组织方式上，充分体现农民自愿的原则，进退协会自由，协会负责人由民主选举产生；在合作环节上，有的是产前、产中、产后单项合作，有的是一体化合作；在利益分配上，多数协会是通过对农户提供技术信息服务，优惠生产资料，提供种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的关系，主要是为农民提供方便服务。

工作运行规范。目前，多数社团组织的软、硬件设施已基本具备，做到有健全的组织章程、完善的管理制度和规范的运作机制。协会、合作社和农民经纪人在农资供应、生产指导、技术培训、产品销售服务和维护社员利益等方面的作用明显。

带动作用明显。围绕主导产业建立的各类农民合作经济组织，服务方式逐步由产前、产中服务转向产后服务，由以初级产品流通转向产、加、销一体化经营，有效地解决了农民分散经营、规模较小、难于进入市场的问题。同时也促进了生产要素优化组合，扩大了农民增收渠道，形成新的增长点。

同时，社团组织的成立，为“三农”发展起到了重要作用，并取得一定效果。

一是增加了农民收入。充分利用市社农民经纪人协会和10个县（区、市）社农民经纪人协会，组织会员和农民经纪人队伍近3万人常年活跃于全市农村，帮助带动农民进市场，并通过市农民经纪人网站每年发布供求信息数千条，每年可帮助农民推销农副产品近10亿元，帮助全市每个农民增加收入近500元。

二是加强技术培训，提高了会员素质。为进一步提高农民经纪人的专业知识和业务技能，更好地发挥他们在搞活农村流通中的重要作用，全系统加大了对全市农民经纪人的培训力度，每年组织培训各类农民经纪人2000余人，先后由市社组织牵头与市民营经济发展局联合举办了首届“晋中市农产品经纪人职业技能培训班”，与晋中农资销售分公司培训农资代理员；并组织农民经纪人出去考察学习，通过培训学习开阔了经纪人的眼界，增长了知识，有效促进了全市农副产品销售。

三是解决了“买难”、“卖难”的问题。2006年，寿阳县农民经纪人收购积压玉米2万余吨，由于外运困难，难以销售，通过农民经纪人协会网络一方面发布信息，一方面逐级向上级部门反映情况，很快引起省政府领导的重视，及时督促铁路部门安排车皮计划，20天时间内314个车皮陆续到达寿阳，解决了2万吨玉米的外运销售，仅此一项增加农民收入2000余万元。

四是推进了农业产业化经营。平遥华农畜禽屠宰加工专业合作社，投资300万元修建1800平方米的自助化屠宰加工蛋鸡的生产线，目前已投入生产，年生产能力达到1000万只以上，生产成品鸡3万吨，产品销售旺盛，是山西省第一个以自动化屠宰加工蛋鸡的专业合作社。

存在的问题

社团组织的发展虽然取得了一定的成绩，但同社会主义新农村建设发展的要求相比，还存在急需解决的一些问题。

部分合作经济组织运作不够规范。有的合作经济组织章程流于形式；有的合作经济组织民主管理意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开；有的合作经济组织财务管理会计核算基础薄弱。

普遍缺乏管理人才和发展资金。现有的合作经济组织真正懂经营、善管理、具有较高威望和组织协调能力的高素质的带头人不多；在土地、资产股份合作中，缺乏具有较高水平的资本运作人才；财政专项扶持资金不足，贷款额度较小、手续较繁、放贷时间较长的现象不同程度存在。

发展后劲不足。一是数量多、规模小，业务范围相同，带动辐射的范围仅局限于本乡镇，而且局限于周边的几十户经营同一产品的农户，跨行业、跨地区的合作经济组织还很少，一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本、人力成本，削弱了市场竞争力。二是开展产销一体化服务的比重不高，实行标准化生产、经过三品论证的数量不多，合作组织市场化进程不快。多数专业合作组织服务基本停留在信息、技术咨询等层面上。三是品牌意识弱，晋中市4524家农民专业合作社中申请注册商标的仅有400余家，产品的市场知名度不高。四是不少农民群众对合作经济组织缺乏了解，特别是对其带动农民增收致富的作用没有切身体会，存有“雾里看花”的心态，创办或参与合作经济组织的热情不高；部分社（会）员合作意识不强，对合作经济组织提出的利益共享、风险共担的要求与农民吃盈不吃亏的基本要求不相符合，实践中难以操作。

建议及措施

一要充分认识社团组织在新农村建设中的重要性。发展农村合作经济组织，不仅是提高农业组织化程度、促进现代农业发展的重要举措，而且是培养新型农民、促进农民增收致富的有效途径，要从促进新农村建设的高度重视发展此项工作，逐步适应新农村建设的需求。

二要加大对社团组织的政策扶持。一是各级政府和相关部门每年要安排一定比例的扶持资金，用于支持农村合作经济组织的发展。二是银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，帮助解决经济组织运行中存在的资金不足。三是享受税费优惠政策，享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

三要加强培训宣传，从思想上提高广大农民群众对发展社团组织和农民经纪人的认识。继续加强对《中华人民共和国农民专业合作社法》的学习、宣传和贯彻落实，引导广大农民群众和全社会参与农民合作社的积极性。培育一批具有市场经济理念、现代科技知识、懂经营、善管理的新型农村科技人才队伍，为发展合作经济组织、促进新农村建设提供科技支撑。

四要加强内部管理，完善运行机制。根据有关规定，指导和协助现有社团组织建立健全组织机构和运行办法，完善民主管理制度，建立内部积累机制，不断壮大组织实力，扩大经营规模，增强生存、发展和竞争的能力。

五要鼓励和引导农民发展多种形式的农民合作经济组织。一是重点发展农业龙头企业带动下的农民合作经济组织。要逐步发展龙头企业与农户间的农民经济合作组织，使之成为连接龙头与农户的桥梁。二是围绕主导产业培育农民专业合作经济组织。今后要围绕产业发展，培育具有较强市场竞争力、行业规模较大、功能完善、机制健全的农民专业合作经济组织，发挥农民专业合作经济组织在参与市场竞争、维护农民利益、推广农业新技术、提高农民素质、农业产业化经营、农产品产销衔接等方面的积极作用，促进农业增效、农民增收。三是创造条件，以县积极筹备成立农村合作经济联合会，以“农联会”将团体合作经济组织联合起来，以农民经纪人协会，把个体的农产品流通大户组织起来，真正坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，成为农民专业合作社和供销合作社系统社团组织的带动力量。

（山西省晋中市供销合作社供稿）