加快推进我国国际贸易标准化进程

胡涵景

国际贸易在世界经济中发挥着非常重要的作用。随着世界经济全球化趋势的加剧，国际贸易得到了迅速发展，而国际贸易的发展又反过来加速了世界经济全球化的进程。

国际贸易非常复杂，通常要涉及许多复杂的程序和不同的机构。如何有效地运用国际标准来满足经济全球化的需求，减少和消除国际贸易中各个环节的障碍，已经引起了各国政府和联合国的高度关注。在国际贸易中，标准总是与供应商和客户之间的货物和服务紧密相连。同时，标准又总是连接生产者和终端消费者之间的纽带。下面就国际贸易便利化标准化的现状、我国国际贸易便利化标准化研究与应用推广滞后的原因以及如何加快推进我国国际贸易便利化标准化进程等方面进行探讨。

一、国际贸易便利化标准化的现状

1.联合国国际贸易便利化与电子业务中心（UN／CEFACT）概述

国际贸易对于世界各国尤其是对于外向型经济国家来说非常重要。因此，世界各国的国际贸易通常都是由政府来主导。为此，联合国在20世纪60年代初专门成立了联合国贸易便利化与电子业务中心（UN／CEFACT），它是一个专门从事研究、制定、发布和推广国际贸易便利化与标准化的机构，它的目标是为来自发达国家、发展中国家和经济转型国家提高其商业、贸易和行政机构的产品交易及相关业务的实际操作能力。其重点在于通过简化和协调流程、手续和信息流，促进国家和国际贸易，并就此为商业和贸易的整体发展作出贡献。它的主要任务就是制定全球统一的标准和措施来消除国际贸易中的技术壁垒，提高效率。

UN／CEFACT经过60多年的努力陆续推出了一整套国际贸易便利化的措施和标准，并在联合国框架内发布、推广和应用。到目前为止UN／CEFACT共发布了35个建议书、7套标准和5套技术规范，其中7套标准由近600项具体的标准组成，从而形成了一套全球统一的贸易便利化措施和国际贸易数据交换标准。

UN／CEFACT目前所推出的建议书、标准和技术规范主要针对国际贸易便利化过程中的便利化措施、通用信息、单证格式、EDI和电子商务，因此我们可以将它们按业务类型分为以下5大类，即：贸易便利化措施类、通用信息类、单证格式类、EDI类以及电子商务类。

2005年UN／CEFACT开始在联合国框架内推行国际贸易单一窗口。国际贸易单一窗口就是贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。过去办理一票出口货物的手续平均需要10个以上工作日，采用国际贸易单一窗口只需要20分钟。不仅能够大量节省时间、提高效率，而且能够保证数据的安全可靠，避免很多由此引发的货物滞关、压仓、退货以及贸易争议。因此建立国际贸易单一窗口是未来各国国际贸易便利化发展的目标。

2.国际上国际贸易便利化标准化的现状

随着经济全球化和贸易便利化的加速，世界贸易的“高速公路”已经建立起来。而上面提到的国际贸易便利化措施、单证标准、EDI电子报文标准、基于XML电子商务标准、移动商务标准以及国际贸易单一窗口就是世界贸易的“高速公路”的交通规则。如果不懂得世界贸易“高速公路”的交通规则，将很难在其上面行驶。

在UN／CEFACT的一份报告中指出：“国际贸易单证标准化已经成为进入国际市场的先决条件”。同时UN／CEFACT在报告中还指出：“国际贸易单证标准化是实现单证自动处理和电子业务的第一步”。

目前，全世界所有发达国家在国际贸易中均采用与国际标准一致的贸易单证，并且采用了EDI或基于互联网的电子商务来进行国际贸易数据交换。很多原来从西方殖民统治独立出来的国家由于在经济、技术以及贸易上的联系也已经采用了与国际标准一致的贸易单证、并且逐步采用了EDI或基于互联网的电子商务来进行国际贸易数据交换。只有一些发展中国家和经济转型国家正在准备使用采用与国际标准一致的贸易单证，这其中包括中国。另外，目前已经有40个国家或地区建立起了国际贸易单一窗口，实现了国际贸易非常便利化。

3.我国国际贸易便利化标准化的现状

我国的国际贸易便利化标准化工作始于20世纪90年代初。国际贸易标准的研制工作主要是由中国标准化研究院承担。从20世纪90年代初至今陆续研制和发布了68项国际贸易通用信息标准、单证标准以及EDI标准。有关科研人员本着与国际惯例接轨的原则，将一部分UN／CEFACT的理论引进、消化、吸收，并结合我国国际贸易的实际情况，研制出了一些既与国际贸易惯例接轨又符合我国国际贸易实际的标准。填补了我国国际贸易便利化标准化的空白，为提高我国国际贸易的效率，降低成本起到了一定的积极作用。但是，由于我国长期没有参加UN／CEFACT的活动，导致我们了解和掌握世界贸易便利化与标准化的动态和研究成果不够。直到2009年我们才提出要全面跟踪世界贸易便利化与标准化的动态，2010年我国才开始派代表参加UN／CEFACT的研讨会。有关科研人员通过艰苦的研究发现UN／CEFACT推出的成果非常庞大而又复杂，它是信息技术、计算机技术、网络技术、国际贸易理论以及标准化理论综合的结晶。

尽管从20世纪90年代开始我国已经陆续研制和发布了不少国际贸易标准单证标准和EDI标准，但是应用率和应用水平低下。根据广东省技术监督局调查结果，2010年广东出口贸易额为4 000亿美元，但有200亿美元无法收回，外贸损失5%，是世界平均值的20倍，其中有很大一部分原因出在标准化上。根据广州市标准化院2011年对于200家出口企业的问卷调查的结果表明，60%以上的企业遇到单证壁垒。而那些没有遇到单证壁垒的企业绝大多数都是中外合资的加工企业，而它们之所以避免了单证壁垒的重要原因是整个单证制和填写均是由外方完成，也就是说100%中国企业遭遇到单证壁垒，而这些企业甚至根本就不知道有单证标准。

根据UN／CEFACT和UNCTAD测算，国际贸易在单证上（纸制单证和电子报文）的平均费用占外贸货值的5%～10%。目前，如果世界各国都使用 UN／CEFACT标准，将节省单证上的经费50%以上，同时大大提高效率。我国在单证上的费用平均在10%，甚至更高。根据国家统计局的统计数字，2011年我国的外贸总计为3.64万亿美元，根据UN／CEFACT测算，如果实现了标准化，将会节省单证上的经费50%以上，也就是说2011年可节省千亿美元。这还不包括由于单证不符合标准所带来的滞关、压仓、退货以及由此引起的贸易纠纷所造成的损失。

总之，我国目前是世界第二大出口国，但是目前国际贸易标准化的应用情况远远落后于世界。我国目前是贸易大国，但不是贸易强国。影响国际贸易竞争力的主要原因之一就是国际贸易便利化标准化问题，而解决的出路就是 “大力加强我国国际贸易便利化标准化的研究与应用推广”。

二、我国国际贸易便利化标准化研究与应用推广滞后的原因

我国在国际贸易便利化标准化远远落后于世界的主要原因有下面几个方面：

1.对于世界贸易的游戏规则认识出现问题

2002年我国正式加入 WTO，我们开始了解 WTO和TBT的游戏规则。只有很好地掌握了国际贸易的游戏规则才能在全球贸易掌握主动权。WTO的游戏规则有：公平贸易原则、关税减让原则、贸易透明原则、非歧视性原则等。TBT的游戏规则主要包括技术法规、技术标准以及合格评定程序。过去一段时期，我们认为国际贸易的游戏规则就是WTO和TBT的游戏规则。为此，在全国各省和一些沿海大中城市成立了近百个WTO／TBT研究中心。而实际上国际贸易的游戏规则不仅包括WTO和TBT的游戏规则，它还包括国际贸易的法律、法规、惯例、标准以及国际公约。因此，我们可以说国际贸易的标准也是国际贸易游戏规则的一种重要表现形式。正是由于对于世界贸易的游戏规则认识出现偏差导致了对于国际贸易标准化的认识不足，重视不够。

2.缺乏统一管理协调机制

UN／CEFACT通过下面两种途径来推广使用它的贸易便利化措施和标准：

（1）UN／CEFACT建议联合国各成员国建立全国性的贸易便利化机构；

（2）与有关国际组织进行密切合作。

按照UN／CEFACT的要求各国成立的“全国性的贸易便利化机构”，应是集中本国国际贸易的行政管理部门、运输部门、各代理部门以及各个贸易参与方代表。通过该机构将UN／CEFACT发布的贸易便利化标准化的最新成果在国内进行推广应用。目前，全世界已经有60多个国家和地区按照UN／CEFACT的建议成立了各自国家或地区的贸易便利化机构，推动和促进本国的贸易便利化与标准化的进程。我国目前还没有真正意义上的“全国贸易便利化机构”。国际贸易便利化标准化缺乏统一管理协调机制，导致推广应用十分困难。

3.标准化的战略需要调整

前面提到世界各国的国际贸易通常都是由政府来主导。各国的国际贸易标准化也是由政府主导。正是考虑到了国际贸易便利化与标准化需要各国的参与和推动，联合国才专门成立了UN／CEFACT。国际贸易便利化与标准化所带来的经济和社会效益是其他任何一个领域所无法比拟的。因此，世界各国更加重视国际贸易便利化与标准化。发达国家不仅把国际贸易便利化与标准化作为本国标准化的重点，有的发达国家甚至使国际贸易便利化与标准化的使用经费达到或超过本国标准化经费的50%。大部分发达国家政府在标准化的战略是：仅仅主导国际贸易便利化与标准化工作，而其他标准化工作都是通过协会等民间机构来驱动。在我国标准化工作是由政府来主导，但是国际贸易便利化与标准化工作这项标准化中最重要的领域却没有机构主抓。国际贸易便利化与标准化工作的经费严重不足，每年平均不到标准化经费的0.1%。

4.国际贸易标准化理论研究滞后

我国国际贸易标准化理论研究滞后的一个重要原因是长期不参加UN／CEFACT的各项会议，没有认真地跟踪研究UN／CEFACT的最新成果。UN／CEFACT成立已经60多年了，我国只是从2010年才开始派代表参加会议。UN／CEFACT每年都对其发布的35个建议书、7套标准和5套技术规范进行维护和修订，尤其是对于EDI和电子商务标准 UN／CEFACT每年都进行两次修订。同时，UN／CEFACT不断推出新的成果，以满足不断增长的国际贸易便利化标准化的需求。过去的近20年，我国虽然发布了60多项国际贸易标准，但是在整个标准的立项、研制、发布以及应用推广上缺乏统一性、系统性、逻辑性、前瞻性。对于国际贸易标准化的原理和方法、标准之间的逻辑关系缺乏研究。国际贸易标准化理论研究的人员匮乏，尤其是缺乏高水平的国际贸易标准化人才。

5.国际贸易标准化推广应用缺失

UN／CEFACT从20世纪60年代就开始进行国际贸易便利化与标准化的研究。从20世纪80年代初到至今已经建立起一套完整的理论体系，它属于新知识、新技能。随着科技的快速发展，国际贸易的知识也在不断更新，国际贸易标准化已成为国际贸易中不可缺少的部分。在西方国家早已把国际贸易技术壁垒和标准化纳入教材和教学实践中。我国从20世纪70代末才真正开始参加一些国际标准化的活动。这些年我们光把注意力放在ISO、IEC、ITU等国际标准化组织制定的标准上，对于UN／CEFACT这个联合国机构所制定的标准研究得不够。另外，在教育上也不够重视。目前全国有近1000所大学设有国际贸易专业，但没有一个大学把国际贸易标准化作为教材。这样造成了理论严重脱离实际，毕业后的学生无法胜任工作岗位。

6.国际贸易标准化人才缺乏

UN／CEFACT标准化理论涉及的标准数量众多，这些标准都是按照标准体系进行使用，这给广大从事国际贸易工作者了解和掌握这些标准带来困难。有的从事国际贸易工作者只知道单个标准，有的甚至不知道有哪些标准。

由于UN／CEFACT标准化理论是现代科学技术的集成，它应用了现代信息技术、计算机技术、网络技术、国际贸易理论、以及标准化理论。标准的学习难度很大，因此国际贸易标准化培训工作任重道远。

三、加快推进我国国际贸易便利化标准化进程的解决办法

加快推进我国国际贸易便利化标准化进程应当采取以下几方面措施：

1.重视国际贸易便利化标准化工作，建立和完善国际贸易便利化标准化统一管理协调机制

首先我们应当重新认识国际贸易的游戏规则，充分认识到UN／CEFACT为国际贸易便利化标准化发布的建议书、标准和技术规范是国际贸易的游戏规则的组成部分。按照UN／CEFACT建议书的要求成立我国的国际贸易便利化委员会，统一组织协调我国国际贸易的各相关部门、加快推进我国国际贸易便利化标准化的进程。在此基础上在全国各省和沿海重要贸易城市建立相关分支机构，直接为企业和社会提供服务。

2.调整标准化战略，将标准化的重点转移到国际贸易上来

世界各国都把国际贸易标准化作为标准化的最重要的应用领域。我国作为世界第一大贸易国，国际贸易占我国GDP的50%以上，但是在国际贸易标准化的经费却不足我国整个标准化经费的0.1%。这种状况应当尽快调整，应当尽快将标准化的重点转移到国际贸易上来。应当保证每年有足够的国际贸易标准化的科研和应用推广经费支持。

3.加强国际贸易便利化标准化的研究工作和标准化人才培养工作

我国国际贸易便利化标准化的研究工作需要加强，需要投入更多的人力、物力、财力。建立起一套国际贸易便利化标准化研究的有效机制。在研究中应本着系统性、科学性、前瞻性、适用性、可操作性、与国际惯例接轨的原则。积极参与UN／CEFACT的学术研讨会和标准化工作会议。科学地、系统地开展国际贸易便利化标准化科研工作。研制出一套完整的我国国际贸易标准化理论体系和应用体系，并培养出一批高水平的我国国际贸易标准化人才，彻底改变我国国际贸易标准滞后的局面。

4.加强国际贸易便利化标准化宣传力度和应用推广工作

加强国际贸易便利化标准化宣传力度和应用推广工作、增强国际贸易从业人员的标准化意识非常重要。目前，国际贸易便利化标准化的应用推广工作已经引起了国家发展与改革委员会的高度重视。2010年国家发展与改革委员会所属的国家信息中心与中国标准化研究院签署了“开展国际贸易便利化标准化培训项目战略合作”的框架协议。针对我国目前国际贸易标准化的应用情况落后于世界的状况和需求，准备在全国开展培训活动。国际贸易标准化培训工作应主要针对以下人员：

（1）各级主管国际贸易的行政领导，使他们认识到国际贸易标准化是生产力，我国每年在国际贸易上由于标准应用不好造成的损失非常巨大，而国际贸易标准化对于促进我国国际贸易、提高效率和竞争力非常重要。使主管国际贸易的行政机构工作人员改变观念，重视国际贸易标准化工作。

（2）所有从事国际贸易工作的一线人员，包括：从事国际贸易工作的单证员、国际贸易单证师等，各贸易公司的业务人员，从事国际贸易管理工作的人员。所有从事国际贸易工作的一线人员，都应该掌握国际贸易便利化与标准化的理论和方法。

（3）大专院校从事国际贸易教学的教师和学生。使国际贸易的教师和学生在从事实际工作之前就掌握国际贸易标准化的理论知识。

目前，有关科研人员和教师已经完成了相关教材、教案以及考题的编写工作，为在全国开展国际贸易便利化标准化应用推广打下了基础。