抓有效投资 促经济增长

□ 文/林书彬

抓有效投资 促经济增长

□ 文/林书彬

改革开放特别是20世纪90年代以来，玉环县固定资产投资规模不断扩大，全社会固定资产投资从1990年的1.05亿元增加到2011年的79.67亿元，增长75倍，年均增长23%；同期生产总值从1990年的7.3亿元增加2011年的361.5亿元，增长49倍，年均增长20%。近年，随着全国宏观经济发展背景和玉环县经济发展阶段的变化，玉环县固定资产投资对国民经济发展的作用更加突出，主要表现在两个方面：一是增加即期需求。从近几年的现实情况看出，有效需求相对不足是困扰玉环县经济发展的最主要问题，刺激有效需求增长成为经济平稳快速发展的重要举措。二是改善有效供给。沿海高速乐清湾跨海大桥、温岭泽国至大麦屿疏港公路等一批重大交通基础设施的建设，有效改变长期以来玉环处于交通末端的面貌，以玉环新城和滨港工业城园区建设和技术改造为重点的企业固定资产投资的大幅增长，也促进了产业结构升级、技术结构升级和企业集聚。

但根据玉环县经济社会发展实际，以及与同区域发达市县区相比，玉环固定资产投资还存在不少问题。主要表现在：（1）投资总量规模不大，投资率偏低。2011年，全县实现限额以上固定资产投资72亿元，仅占台州市全市限额以上固定资产投资总额的7.1%，在台州市9个县市中排名第7。固定资产投资整体规模不大，直接导致投资率偏低。2011年全县投资率为22.04%，比台州市平均水平39.5%低了17.46个百分点，比浙江省平均水平44.6%低了22.6个百分点。

（2）投资结构不完善，投资效益不高。从2008年开始，玉环县固定资产投资结构发生根本性转变，资金投向由原来以第二产业为主逐步转变为以第三产业为主，且第三产业投资主要集中在房地产等资金密集型行业，新兴服务业占第三产业的比重普遍偏低。缺乏重大项目拉动，投资强度不足。自2007年华能电厂建设项目落户玉环以来，全县一直没有引进10亿元以上重大建设项目，直接导致玉环固定资产投资一直处于低位运行，缺乏增量拉动，投资后劲不足。

（3）项目要素制约明显，融资渠道单一。资金要素方面，据统计，自筹资金与其他资金来源占2011年全县固定资产投资总资金来源90%左右，而国家预算内资金和国内贷款仅占10%左右，比例严重偏低。土地要素方面，存量盘活难，目前全县仍然存在批而未供土地4546亩、供而未用土地1313亩，增量争取难，目前全县可用土地指标与实际建设用地需求之间仍有差距。政策处理方面，随着农民维权意识的不断上升，失地农民利益诉求越来越高，用地成本不断增加，导致部分重大基本建设项目征地拆迁工作进展缓慢，严重制约了项目前期推进。

保证投资和扩大内需已成为当前稳定经济增长的关键。为确保有效投资增长，建议重点抓好以下工作：以工程项目建设为关键点，扩大投资需求。要抓项目谋划，抓项目开工，抓项目推进。以发展二三产业为支撑点，优化投资结构，以增量投资扩大和存量投资调整为手段进一步调整产业投资结构。进一步壮大提升特色产业，着力培养产业集群。充分利用玉环被列为浙江省海岛统筹发展试验区这一契机，统筹谋划海洋经济，培育新的经济增长点。大力引进与产业配套的企业和项目，尤其是为产业集群服务的生产性服务企业，促进点状企业向链条产业延伸，产业链条向产业集群发展，逐步实现服务业与制造业的融合发展。以加强民间投资为着力点，完善投资主体，实现国资、民资、外资的互促共进，增强经济发展活力。以重大项目招商引资为落脚点，增强投资后劲。要充分发挥玉环产业优势，吸引国内外资金和项目进入玉环。积极做好已签约重大项目的落户服务工作，落实优惠政策。以项目建设要素保障为主攻点，缓解投资瓶颈。各部门与项目单位要充分调动各方面积极性，争取多方支持，努力为项目建设汇聚各种要素资源。以优化项目服务为出发点，健全投资管理机制。结合玉环经济社会发展实际情况，探索建立具有玉环特色的投资管理机制。

玉环县发展和改革局）