优化温州市产业规划布局

□文/郭建东李纪远

优化温州市产业规划布局

□文/郭建东李纪远

坚持产业空间与产业升级相匹配、与城市建设相协调、与资源环境相融合、与区域交通相衔接的原则，建设空间集聚、资源节约、功能融合、统筹发展的“一核三带四区多点”产业空间布局

产业布局，是经济地域的主要物质内容在地域上的相互关系和组合形式。产业布局战略是关系到区域经济、社会与环境可持续发展的关键问题。为此，研究温州产业布局优化调整，是当前温州建设“1650”国际性生态型现代化大都市的必然要求。

温州产业布局现状

产业空间布局，是由集聚带、集聚区、集聚点等空间要素构成的统一整体。产业空间结构具有整体性、系统性、层次性和区域性等基本特性。通常产业布局受地理区位因素、土地资源因素、交通基础设施因素、工业化基础和城市化条件等因素的影响。一般认为产业布局的模式主要有：均质模式、增长极模式、点轴模式和网络模式。由均质布局向极核布局、点轴布局、网络布局的演变，是产业布局演变的一般规律。

温州产业布局，伴随温州产业发展，总体上经历了三个阶段：第一阶段（1978年-1992年）：自主创业、村村点火阶段。该阶段家庭工业蓬勃兴起，产业布局总体上呈现分散、均质的特征。第二阶段（1992-2003）：块状集聚、带状发展阶段。该时期形成了以104国道为产业集聚带，以块状经济为集聚区，以乡镇为集聚点的产业布局特征。第三阶段（2003-至今）：规划引导、网络布局。该阶段以《温州市产业布局规划》为标志，产业布局开始推向网络化组团式发展。当前，随着经济社会发展和城市空间拓展，早期产业布局规划弊端逐步显现，其主要表现为：

——从城乡统筹上看。一是与中心城区建设不协调，当前围绕中心城区形成一个有大大小20多个工业区块组成的半环型产业带，对中心城市核心功能的空间拓展造成了极大障碍。二是与城市发展不协调，由于传统产业布局缺乏系统规划，导致产业布局与城市功能布局相互隔离，“产”归“产”、“城”归“城”，协调发展的机制尚未形成。三是与中心镇建设不协调，依托乡镇发展模式至今没有改变，先前的“一乡一品”致使乡镇产业平台遍地开花，乡镇撤扩并后相关产业集聚机制尚未健全，致使现在乡镇产业平台呈现“碎片化”，严重阻碍城乡统筹发展水平。

——从产业发展上看。一是产业布局重二产、轻三产现象较为普遍。温州已步入工业化高级阶段，预计至2015年全市将进入以现代服务业为主导的“三、二、一”产业结构，但是能支撑旅游、商贸、金融、物流、创意等现代服务业发展的集聚区少之又少。二是产业布局同构现象较为普遍，整个市域尤其是各县分布着大大小小各类园区，园区定位不清晰，形成“大而全”“小而全”的产业同构现象和同质化竞争，诸如柳市与北白象、龙港与鳌江产业布局等类似区域产业同构现象较为普遍。三是支持块状经济向现代产业集群配套服务体系布局不足，产业平台内企业机械式堆积，缺乏科技、中介等现代服务体系支撑，致使传统产业转型升级缓慢。

——从集聚平台上看。一是缺少产业发展大平台，温州市经国家和省级批准经济开发区（工业园区）11个，审核公告面积68.8平方公里，平均每个工业平台占地面积6.9平方公里，与杭州市平均每个工业平台30.8平方公里、宁波市25.8平方公里相差甚远。二是平台集聚效应不明显，全市11个经济开发区（工业园区）2011年每平方公里产值约20亿元；而全市工业用地每平方公里产值达到50.7亿元，园区内工业企业与园区外工业企业在产业层次无明显差异。三是产业平台建设和调整缓慢，一批事关全市产业转型升级重大产业平台，和一批与城市功能建设不协调产业功能小区调整缓慢，严重影响新兴产业发展。

——从政策引导上看。一是全市产业总体布局规划亟需优化调整，新时期产业发展面临机遇和要素发生极大变化，早期产业布局规划与当前新形势已不相适应。二是产业平台缺乏入园导则，全市除少数产业园区制定产业入园导则外，大部分产业园区都缺乏相应管理细则。三是产业用地管理机制尚需完善，工业用地出让的后续监管力度亟待加强，劣势产业腾退机制有待健全，产业用地“圈而不建、建而不驻”的现象较为普遍。

影响产业布局因素分析

地理区位条件。经济要素在空间集聚发展效应大小，取决于城市化水平高低。近年来，随着长三角和海西区相继成为国家区域发展战略区，温州作为联接长三角和海西区的节点城市、浙江三大沿海都市圈之一、对台经贸合作紧密区域，这种独特区位条件，为温州在更高层次的谋划城市功能定位提供可能，为更高级产业培育发展提供支撑。

土地资源禀赋。土地资源是空间经济活动集聚和城市成长的重要原因。根据《全国主体功能区划》规划，温州市作为海峡西岸经济区中心城市，是浙江省唯一纳入国家“重点开发”区域城市。同时，温州市的滩涂资源丰富，拥有海域滩涂资源约95.42万亩，占全省的25%。其中瓯飞工程是迄今为止我国规模最大的一项围垦工程，一期工程围垦面积13.3万亩。有利的政策机遇、丰富的滩涂资源为产业空间拓展提供了支撑。

交通基础设施。交通是引导产业布局规划的主要引导力量。近年来，随着交通基础设施建设加快推进，以深水港、空港、铁路、高速公路等为依托的“井”字型交通体系加快形成，温州逐渐发展成为东部沿海交通枢纽型城市。其中，温州机场已升级为国家一类口岸；温州港是全国沿海25个主要港口和68个对台通航港口之一；近期温州市S1、S2、S3三条市域铁路一期工程正式获国家批准；同时，温州市是全国45个公路主枢纽城市之一。便捷的交通条件，为温州临空产业、临港产业和高附加值产业发展，奠定了有利基础条件。

城市发展基础。根据新一轮城市总体规划，基本明确温州城市总体定位，即围绕亚太地区重要的国际商贸中心、我国东南沿海并辐射全国的民间金融中心、台海经济区对台高端合作的门户和长三角南翼的综合性中心城市。明晰的城市功能定位，为全市产业发展指引了方向，为产业布局奠定了基础，同时围绕城市功能定位，温州市将构建“1650”网络型组团式大都市，网络型组团式的空间结构，为全市产业布局提供支撑。

产业发展导向。区域工业化程度，是产业空间布局调整的内在动因。根据钱纳里的经济增长阶段划分理论，温州经济发展步入工业化高级阶段。根据经济发展新阶段，温州产业将围绕优先发展现代服务业、大力培育战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、集约发展现代农业的发展思路，构建设现代产业体系。其中，现代服务业作为温州未来主导产业，优先发展旅游、商贸、金融、物流、创意等服务业；战略性新兴产业，立足本地产业基础，培育发展激光与光电、先进装备制造、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，形成温州产业发展重要经济增长点；传统优势产业，将依托块状经济集聚优势，提升发展汽摩配、电气、鞋服、泵阀等特色优势产业附加值，建设创新型产业集群。同时，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以农业“两区”建设为重点，发展都市型现代农业。

产业规划布局致力“四大”优化

构筑大格局。温州产业规划布局，总体上要按照全市建设“三生融合、幸福温州”战略部署，依托温州特色资源，立足温州产业优势，遵循经济发展规律，抓住当前“两海两改”的重大战略机遇，服务建设现代产业体系发展空间需求，坚持产业空间与产业升级相匹配、与城市建设相协调、与资源环境相融合、与区域交通相衔接的原则，建设空间集聚、资源节约、功能融合、统筹发展的“一核三带四区多点”产业空间布局。其中，“一核”是指大都市主中心；“三带”是沿（瓯）江都市经济带、沿海都市经济带、西部生态产业带；“四区”是乐清沿海发展区、瑞安沿海发展区、平阳沿海发展区、苍南沿海发展区；“多点”是指全市50个中心镇。

建设大平台。结合都市型功能区和中心镇设置，重点建设25个产业集聚区，带动全市产业转型升级。其中，大都市主中心重点推进瓯江口新区、洞头大门海洋经济示范区、瓯飞垦区、滨江七都商务区、鹿城西部新城、温州空港新区、龙湾中心区、温州经济技术开发区、高新技术产业开发区、温州生态园、瓯海中心区、瓯海梧白科技城、永嘉瓯北城市新区等共13个重点产业平台建设。大都市副中心，重点推进乐清湾港区、乐清乐成中心城区、乐清经济开发区、瑞安塘下新区、瑞安滨海新城区、瑞安江南新区、平阳万全新区、平阳鳌江新区、苍南灵溪新区、苍南龙港新区、文成大峃城市新区、泰顺县城新区共计12个重点产业平台建设。

培育大企业。一是培育地方优势企业。各产业平台要根据产业准入要求和区域产业基础，以符合发展趋势、具有高成长性的一些产品或产业为突破口，选择一批优势企业，引导企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做大做强，提高产业集中度、增强竞争力。二是引进国内外大型企业。坚持内外并举、开放建设，立足优势、明确特色，加强产业链招商，加快与一批国内外大企业开展战略合作，特别是要利用好国家战略资源促进重大产业平台发展，优化产业结构和企业结构，加快推进经济转型升级。三是发挥龙头企业领和支撑作用，加大对龙头企业在技改贴息、科技创新补助、项目融资、股票上市等方面重点支持，提高龙头企业的核心竞争力。

强化大配套。一是完善政策保障，启动编制新一轮温州市产业布局规划，市直各有关部门、各县市区、功能区、中心镇要因地制宜地编制本地区产业布局规划，形成上下沟通、衔接一致的“1+X”规划体系，指导和推动全市产业协调发展。二是强化资金保障，紧抓当前金融改革机遇，全方位鼓励民间投资，着力开展“千亿融资”计划，大力实施“温商回归”工程，全面保障产业资金需求。三是强化土地供给，加快推进以瓯飞围垦工程为重点的沿海用地空间拓展，继续推进“转而未供、供而未用、用而未尽”土地项目清理专项行动，着力实施西部山区低丘缓坡土地利用开发。四是强化人才保障，要根据不同的产业，采取灵活、配套的人才政策，分层次加大力度引进和培养专业人才，保证人才支撑需求。五是严格环境保护，以温州创建国家低碳试点城市为契机，树立生态文明观，贯彻循环经济理念，实行能源资源节约、环保先行，从项目审批、资源供给、市场准入等方面，有效推进生态型产业格局构筑。

温州市经济建设规划院/上海同济大学）