地勘单位改革 和 改组地勘单位

■刊 评

当前，地勘单位改革正在成为热点话题，引起广泛议论，但多数议论主要讲在现有地勘单位架构基础上的改革。本讨论的核心观点是这个架构本身就应当改组，简称为改组地勘单位。

众所周知，现存的专业地勘单位，是指在计划经济体制下形成的“百局千队”。它曾经为我国的经济和社会发展做出了重大贡献，而它的形成和发展，则是完全适应计划经济体制下的要求。首先，它的投入产出循环，直接受控于政府财政和国民经济计划，不参与其所服务的产业（如矿业）的循环。其次，它的组建，完全用行政方法按照两个系列形成，一是按照行政区划组建综合性地勘单位；二是按照部门专业化组建不同矿种的地勘单位。这两类地勘单位在空间分布上常常是重叠的，比如在陕西省西安市，设有7个互不隶属的地质局（队）。第三，它所属的地质队，在生产能力上大多数都是大而全、小而全的结构，地质、钻探、物探、化探、实验测试、机械修理等，应有尽有。这样的地勘单位一经形成，刚性极强。而地质勘查任务，则是弹性的，特别是它所需要的工种、手段，不可能每年都一样。这就产生了刚性队伍和弹性任务的矛盾。这种矛盾在计划经济体制下已经显露，在市场经济体制下就更为突出了。

从市场经济国家商业性地质工作的供给体制来看，除探采结合外，都是高度专业化的，没有大而全、小而全的地勘单位。它的出资人是股东，经营者是资源性勘查公司，作业的是各类专业股份公司及中介，如钻探公司、物探公司、坑探公司、实验测试公司、地质咨询公司等。总体上是出资者、经营者同工程劳务分开，双方按照约定的合同确定责、权、利。我国实施地质找矿新机制之后，出资者和技术劳务提供者的分离也已成事实，在这一点上可以说已经同市场经济接轨。可是现在的地勘单位总体架构仍然是计划经济体制下形成的格局（百局千队）。把这样结构的地勘单位改革成市场经济体制下的地勘企业，实在是难度极大，单靠地勘单位自身的努力无法实现。它实际上是一种重组，必须有政府的全面介入。

首先，商业性地质工作的投入，政府财政必须退出，企业才能跟进。现在是该退的没有退够，想进的进不来。

其次，经营地勘资本的公司迟迟难以形成，原因是需要的资金量很大，缺少融资渠道；原有地勘单位队伍庞大，难以精干。这一少一多，致使我国至今还没有真正意义上的资源性勘查公司。

第三，各种地质勘查的专业化队伍，至今仍然混组在原有的地勘单位之内，技术与劳务紧紧捆在一起，与勘查资本形成对局（地质项目全承包）。而市场经济国家是资本和技术结合，与勘查工程、劳务对局。

第四，即使上述三类公司全部由现有地勘单位形成，仍然有很多人员无法安排。因为历史形成的事业性质的地勘单位，人员过于庞杂，加上离退休人员，号称七十万人之众。

显然对这样的地勘单位，重组的关键是需要政府一次性地付出相当的代价，可以把它称之为“赎买”。投资是指对需要大量资金的新组企业，由政府注资、企业保值；赎买是指对重组中利益受损的职工给予全额补偿，使现有的地勘单位职工，对未来的生活、福利、待遇乃至职位等，都有一个良好的预期，保证其不低于目前的水平。事实上这也是改革的要义：改革不是革命，不是要剥夺谁，而是在承认既得利益前提下的改良。