劳教机关“结对共建”活动的针对性和实效性研究

戈 硕 (北京市新河劳教所 北京 102614)

去年以来，北京市委政法委在全市政法系统离退休干部党支部和在职政法干警党支部中深入开展了“结对共建双百工程”。

为充分利用好结对共建活动平台，扎实推进劳教人民警察队伍建设，北京市新河劳教所紧密结合工作实际和劳教人民警察队伍工作、心理和思想等特点，针对劳教系统开展“结对共建”活动的现状和存在的问题，就如何提高“结对共建”活动的针对性和实效性开展了深入研究。

一、劳教人民警察队伍的特点

劳教人民警察是管理教育劳教人员的主体，其在工作性质、心理特征和思想状态等方面都具有特殊性，具体表现为:

(一)工作性质方面。劳教人民警察与其他公务员相比较，二者在面对的工作对象、工作强度、工作风险、工作环境、社会评价、发展机会、人力物力等方面都有差别。一是工作对象是特殊群体。劳教人民警察长期与习惯秉性恶劣、心理疾病高危、社会关系复杂的劳教人员接触，过多地直面社会的阴暗面。二是工作强度较高。基层劳教民警长年累月地超负荷工作在教育挽救的第一线，身担教师、父母、医生的多重社会角色，工作时间长、任务重、压力大，工作内容琐碎，导致身心异常疲惫，身体素质欠佳。三是工作压力较大。随着我国法治建设的健全完善，公正文明执法要求的提高，责任追究力度的加大，劳教人员维权意识的增强和劳教人员的构成日益复杂，劳教民警的工作难度、工作风险和不可遇见性不断增加，压力不断加大。四是工作环境较封闭。劳教人民警察主要是在地处偏远，设有围栏、防护网的劳教住区内工作，工作环境相对孤立、封闭，精神文化生活相对匮乏，视野眼界相对狭窄，与社会的联系较少。五是警力不足。劳教所基层一线警力严重不足，基层劳教民警大多身兼数职，节假日得不到休息，枯燥单调的工作让人容易产生疲劳，且难以缓解。六是发展机遇较小。长期在封闭的劳教所按部就班工作的劳教警察，学习更新知识的机会较少，改革和创新意识受到束缚，与社会逐渐脱节，无论是在物质利益还是精神文化方面都与他人形成较大反差，民警的发展机会和竞争力较差。

(二)心理特征方面。一是心理健康状况较差。劳教工作时间长、任务重、压力大，不少民警存在紧张焦虑、情绪不稳、敏感多疑、自控能力差、心理不平衡、心理老化突出等不良现象，甚至出现对周围事物缺乏兴趣、自信心不足、有挫败感、精神不振、意志力涣散等情况，加上缺乏自我调节和正确宣泄的知识和技能，从而容易自暴自弃，甚至误入歧途，有些民警则选择了吸烟、酗酒、乱发脾气、蛮横无理等方式消极处事，这些不良行为既危害了民警自身的健康，也损坏了劳教人民警察的形象。二是人际关系不和谐。部分劳教人民警察由于难以自我调节，出现了人际关系适应不良、对家庭事务缺少关注等情况。三是工作心态失衡。由于劳教工作时间长、形式单一、部分劳教人员顽固不化，有些民警逐渐对被管理对象失去耐心，工作缺乏主动性和创造性，处理方法简单粗暴，甚至采用变相体罚等手段。

(三)思想状态方面。一是不安于现状。在现实生活中，不良文化思想的影响，工作环境及报酬的对比，使部分民警失去了工作热情，甚至开始厌恶、恐惧管教工作，或不满现状、不安心工作，试图另寻职业，这种情绪常常会在干警之间互相强化，从而影响整个单位的士气，破坏队伍的稳定性和凝聚力。二是茫然无措。部分刚参加工作的年轻民警，对劳教工作没有充分的思想准备，缺乏正确认识，面对繁重、紧张、高风险的工作，常常无所适从，心灰意冷，思想不稳定。三是自责与内疚交加。有些民警因工作繁忙，无暇顾及家庭琐事和子女教育等问题，在自责、内疚的同时，夫妻感情乃至家庭关系出现危机，这些都给劳教工作和民警队伍带来了潜在的不安定因素。

因此，结合劳教人民警察队伍特点，采取针对性措施解决劳教工作主体的现有问题，是维护民警队伍稳定的重中之重。

二、劳教系统离退休干部的特点

劳教系统的离退休干部多是从事支援边远地区、管教劳教人员的工作，除了与普通老人一样，具有健康需求、和睦需求、尊敬需求、依存需求等共性需求外，还具有工作需求，具体特点为:一是责任心强。劳教系统的离退休老干部戎马一生，有着丰富的工作经验和社会阅历，且从高度紧张繁忙的工作中一下子到了极其清闲的状态，使他们难以适应，且他们尚有工作能力和继续工作的想法，希望发挥余热，老有所为。二是善于控制情绪。老年人比青年人和中年人更遵循某些规范以控制自己的情绪，善于合理控制自己的喜怒哀乐。三是便于管理。离退休干部多居于劳教所附近的家属区，人员相对集中，便于统一服务、管理。

三、以“结对共建”活动加强队伍建设的必要性

(一)“结对共建”活动符合劳教工作的特殊性质。为进一步加强执法规范化建设，切实提高公正廉洁执法水平，提高执法能力，在细化执法标准、确保执法行为有据可依的同时，掌握符合劳教工作特性的工作方法也至关重要。劳教民警通过学习理论知识、实践摸索等方式，掌握了相应业务技能和知识，但在提高工作灵活性和更好、更巧地做好人的工作方面仍需指点和帮助;离退休人员除了具有高度的责任心，还有务实的工作方法，他们希望发挥余热，将自己的丰富经验和社会阅历与他人分享，“结对共建”活动正可以使这种供求关系平衡，从而促进在职民警尽快掌握和形成符合劳教工作特殊性的有针对性的工作方法，大力提高教育改造、应急处置、实战应用、开拓创新的能力，使广大干警具备过硬的业务能力素质。

(二)“结对共建”活动符合劳教人民警察的心理需求。“结对共建”活动搭建起了离退休人员与在职民警之间沟通交流的桥梁，老同志可以充分发挥亲和力和带动作用，将以理服人和以情感人有机结合，注重人文关怀和心理疏导，帮助在职民警从单调的劳教工作中找出闪光点，增加对工作的兴趣和喜爱，调整心态，摆正位置，爱岗敬业。而在“结对共建”互动的过程中，老干部在帮助在职民警的同时，也得到了陪伴、关怀和照顾，真正实现了互利共赢。

(三)“结对共建”活动符合劳教人民警察思想政治建设的要求。新形势下，劳教人民警察队伍要始终坚持正确的政治方向，加强理论学习，坚定理想信念，深入开展社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育，坚持“三个至上”，树立忠诚、敬业、严明、廉洁的职业道德，弘扬奉献精神，努力在平凡岗位上为劳教事业多作贡献;同时，要严肃警容风纪，强化警察意识，增强纪律观念，严格执行劳教人民警察“六条禁令”，切实做到有令必行、有禁必止。“结对共建”活动可以有效发挥离退休干部的示范引领作用，教育在职民警艰苦奋斗，无私奉献，忠于职守，敬岗爱业，筑牢执法为民思想基础，强化责任意识和纪律观念，加强思想政治建设。

四、现阶段开展的“结对共建”活动缺乏针对性的原因

(一)缺乏将“结对共建”活动融入实际工作的主动性。部分单位和民警因对“结对共建”活动理解不到位，认为此活动仅是加强基层党建工作的一种创新形式，与实际业务工作没有实质联系，缺乏以“结对共建”带动业务工作，进行有机结合的主动性和创新意识。

(二)缺乏开展“结对共建”活动的开阔思路和务实措施。部分单位认为“结对共建”活动给本已繁重的工作增添了负担，在心理上产生了抵触情绪，疲于应付，开展的活动存在“随大流”、“等靠要”等现象，并未结合自身工作实际和特点，制定有针对性的工作计划和措施，将本可以促进工作发展的活动变成了“务虚”工作。

(三)缺乏有力的保障机制。由于结对共建工作尚处于探索深化阶段，检查督促、考核评价、激励约束、物资支持等保障机制不够完善，缺乏将结对共建工作与全所中心工作和重点任务有效衔接并深入持久开展的有力保障。如有些单位的“结对共建”活动计划虽然特色突出、贴合实际，但是由于缺乏检查督促、资金保障而未能成形，最终仍是开展了“大众”活动。

五、以“结对共建”活动加强劳教人民警察队伍建设的设想

抓党建促队建，扎实开展“结对共建”活动，提高活动针对性和实效性，是深入贯彻落实科学发展观，转变干部作风，创新社会管理，推进劳教人民警察队伍建设的重要途径。笔者认为劳教所应紧密围绕党支部共建、党员人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享的“五共”目标，以提高意识、加强指导、完善机制、武装思想、推动建设的“五位一体”工作模式提高“结对共建”活动的针对性和实效性，使结对共建工作发挥实效，切实加强劳教人民警察队伍建设。

(一)坚持“三个一体”，打牢思想基础。一是坚持党建队建一体规划。以“结对共建”活动为契机，将离退休党支部建设工作纳入全所党建工作，将离退休干部的日常管理工作纳入全所队伍建设工作，将党建工作与队伍建设相结合，党务工作与业务工作相配合，坚持协商共谋，一体规划，有效组织，同研究、同部署、同检查、同落实，形成党建队建工作规划“一盘棋”思想。二是坚持队建资源一体配置。立足全所统筹发展需要，把在职党支部和离退休党支部的资源作为一个整体，突出双向互动，实现资源共享，树立“互帮互促”思想。通过共同开展主题实践活动、公开承诺、志愿服务、进行组织生活、聆听党书记讲党课、开展党日活动、组织“开放日”、走访帮教等形式，探讨交流，挖掘对工作有益的资源。三是坚持共建事务一体管理。坚持组织共建、党员共育，引导在职党支部把离退休党支部作为培养锻炼干部的重要阵地，通过强化党员责任区、党员示范岗、党员承诺制、五好党支部建设、共产党员献爱心等，激发党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用，探索建立在职民警与离退休干部一体化管理教育模式，帮助双方发现彼此的闪光点，提高共建意识。

(二)坚持“三个丰富”，加强工作指导。一是丰富结对内涵。结对共建工作要以劳教机关的年度中心工作或阶段性重点任务、重大项目建设为主线，紧密围绕各类主题教育实践活动，找准工作的切入点和着力点，结合业务实际和工作特点，明确共建任务，制定共建措施，充分发挥结对双方的比较优势、党组织的政治优势，增强共建实效，深化共建意义。二是丰富结对方式。结对共建工作要紧密结合工作需要和民警特点，尊重双方意愿和需求，实行双向选择，依需结对。鼓励采取“1+1”或“1+2”(一对一或一对二)的工作格局与离退休老干部结对共建，形成合力，确保结对共建工作因人而异，形式灵活，措施得当。如为管教大队配对管教经验丰富的离退休党员所在党支部，尽量做到对口结对、科学结对，增强结对共建针对性，使在职民警在活动中既成熟心智又增长见识，既坚定信念又掌握本领，既领悟精神又脚踏实地干工作，争做劳教业务和群众工作的行家里手，努力创先争优。三是丰富宣传形式。通过开展“五个一”系列活动、加强结对帮教等形式，结合报刊、简报、会议、图片宣传等传统宣传方式和互联网、手机、电子书刊等新兴传媒载体，不断拓宽结对共建工作宣传渠道，搭建结对共建工作平台，把“结对共建”活动建设成为加强思想政治工作的重要阵地。

(三)坚持“四个健全”，完善保障机制。一是健全分工定责机制。党委高度重视，统筹谋划，明确职责，细化要求，强化工作指导，推动工作落实，形成党委统一领导、组织部门牵头指导、相关部门具体协调、党支部广泛参与、分工明确、运转有力、上下联动、齐抓共管的统筹机制。二是健全常态固化机制。积极推行结对双方“目标一体谋划、工作一体商定、活动一体开展、党员一体教育”的“四位一体”共建工作模式，采取党员动态管理、定期汇报分析、定期督查指导、定期检查通报等措施，推动结对共建工作向纵深发展，形成长效机制。三是健全资金保障机制。探索建立党费使用、行政经费补贴等倾向结对共建工作的资金保障机制，为结对共建活动与业务工作紧密结合提供资金支持。四是健全考核激励机制。将党支部结对共建工作的落实和开展情况，纳入年度考核，考核结果作为单位党支部和主要负责人年度评先评优的重要依据，对成绩突出的党支部和个人给予表彰。

(四)坚持“三个加强”，武装队伍思想。一是加强理想信念教育。发挥离退休干部弘扬革命传统、永葆革命本色、忠于职守、执法为民的示范引领作用，坚持用党的创新理论、马克思主义的世界观、人生观、价值观武装民警队伍，以主题教育实践活动为抓手，以教育、引导、鼓励与尊重、理解、关心有机统一为原则，以尊重民警的主体地位和个人差异为基础，将思想政治建设与劳教业务工作和民警的思想特点、变化相结合，帮助民警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，切实做到“三个至上”，“四个忠于”。二是加强学习意识教育。充分利用结对共建活动契机，紧抓离退休干部专业素质高、业务经验丰富的优势，变输血为造血，有针对性地加强民警专业意识、专业技能、专业道德的培训与锻炼，帮助民警树立自身想学习、学习有目标、目标对业务的学习意识，进一步加强民警队伍专业化建设。三是加强创先争优教育。大力开展先进基层党支部、优秀共产党员、优秀党团日评比等活动，注重挖掘典型，弘扬先进，发挥好示范辐射效应，激发民警爱岗敬业、岗位建功的工作热情，在全所营造浓厚的互帮互助良好氛围，使劳教队伍永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

(五)坚持“三个确保”，推动队伍建设。一是确保队伍建设有方向。将离退休人员关注政治理论、时事新闻的习惯与在职民警熟知先进科技、新生事物的特点相结合，创新工作思路，通过调研分析、座谈讨论、试行试点、建言谋策、征求意见及反馈、深入基层等方式搭建听取意见建议平台，了解队伍的工作和生活情况，探索解决问题的有效途径和方法，探索务实管用、灵活便捷的“结对共建”活动形式，确保共建活动和队伍建设目标一致、方向明确。二是确保队伍能力有提高。通过“结对共建”活动，优化人文环境，活跃工作氛围，扩展成长空间，提供创造平台，开阔文化视野，加强引导鼓励，及时总结提高，使民警学习有目标、发展有机会、工作有干劲，逐步提高驾驭全局、把握规律、开拓创新的能力，创造性地开展好劳教工作。三是确保队伍整体有凝聚力。以“结对共建”活动为平台，拓宽、强化走访慰问、济贫解困、关爱帮扶渠道，落实从优待警;调动民警服务劳教事业的积极性，激发工作责任感、使命感和紧迫感，增强队伍整体的凝聚力、向心力、感召力。

综上所述，“结对共建”活动符合劳教人民警察队伍的特殊性和现状，只要我们突出特点、措施得当、落实有力，便可以“结对共建”活动为抓手，维护在职民警和离退休人员队伍的双稳定，增强队伍凝聚力和战斗力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍，不断提高队伍的革命化、专业化、正规化水平，为劳教工作改革发展提供坚强的政治、思想和组织保障，为推动首都可持续发展、促进社会和谐，深入推进“三项重点工作”和“六项建设”作出新贡献。