法制宣传教育服务保障现代化建设路径之思考

姜金兵(江苏省司法厅副厅长 江苏南京 210024)■文

江苏省第十二次党代会提出，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。这是江苏省在新的起点上开创科学发展新局面，努力建设更加美好明天的时代追求和奋斗目标。如何充分发挥法制宣传教育的职能作用，全力服务保障现代化建设，是我们必须研究和探索的重要理论与实践课题。

一、充分认识法制宣传教育服务保障现代化建设的重要性

“十二五”期间是江苏省建设更高水平小康社会并迈向基本实现现代化的关键阶段，也是生产力快速发展、公民意识加快觉醒、法治建设加速推进的重要时期。法制宣传教育工作承担着传播法律知识、培育法治文化、弘扬法治精神、推动法治实践的重要职责，是服务保障现代化建设的重要力量。

一是促进生产力发展的重要保障。现代市场经济不再是单纯的自由竞争经济，而是一个有序化、制度化的过程，这一过程必须要通过一系列具体的法律制度来实现，从这个意义上讲市场经济就是法治经济。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，涵盖全社会各个领域各个方面的法律法规不断健全完善，法制宣传教育要结合生产力发展的各个要素，广泛传播与经济运行密切相关的法律法规，进一步增强和培育全社会的诚实守信意识、公平竞争意识、环境保护意识、现代企业意识，推动所有经济主体把生产经营、管理决策等各个环节更好地纳入法制化、规范化轨道，使法治成为促进经济转型升级、维护市场经济秩序、提高经济增长质量、确保可持续发展的重要保障。

二是培养提升公民意识的必然要求。公民意识作为社会转型和发展中的一个关键性结构因素，既是现代化建设的应有之义，也是实现人的现代化的基础和途径。因此，培养公民意识与促进中国现代化建设有着十分密切的关系，只有公民政治地位与法律地位的确立，民主意识与法治意识的形成，才能不断推动传统社会向现代化社会的稳步转型。法制宣传要把培养公民意识放在重要的战略地位，充分发挥职能作用，大力加强宣传以宪法为核心的社会主义法律体系，帮助广大公民加深对我国国体、政体、各种民主政治形式以及公民民主权利的认识，进一步明确公民在国家政治生活中和法律中的地位作用，进一步彰显人民当家作主这一社会主义民主政治的本质特征，进一步体现社会主义法治保障公民合法权益的核心功能，进一步弘扬在法律面前人人平等的宪法精神，不断形成崇尚民主法治的社会基础和文化氛围。

三是推进民主政治建设的基础工作。建设社会主义民主政治，必须要有严格的法制体系和法治保障。法制宣传作为实施依法治国方略的基础性和先导性工作，通过有目的、有计划的广泛社会教育行为，最终目标就是要将社会主义法治精神和法治理念根植于人们的心中，使法律所确定的中国特色社会主义道路深入人心，确保人民当家作主的国家制度基础更加坚实牢固，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益;使法律所确定的中国特色的民主体制及其活动原则高效运行，确保公民广泛的民主权利和自由参政议政渠道更加畅通;使法律所赋予的国家权力规范有序，确保党必须在宪法和法律的范围内活动，着力提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，着力提高政府科学行政、依法行政的水平，努力为法治国家以及民主政治建设奠定坚实的法治基础。

二、必须提高法制宣传教育服务保障现代化建设的目标定位

一是指导思想要有新提高。要结合新的形势和任务，全面分析法制宣传工作面临的发展机遇和挑战，牢固确立抓法治建设就是抓生产力，加强法制宣传就是营造发展软环境的指导思想，进一步优化和发展在在实践中形成的“以人为本、求实服务;文化引领、创新发展;关口前移、统筹协调;重心下移、加强基层”等法制宣传教育的工作理念，以高度的历史使命感和现实紧迫感把法制宣传工作做深入、做扎实、做到位。要紧贴江苏基本实现现代化目标内涵和指标体系的主要内容，以科学发展观为标准，对法制宣传工作的目标任务、内容设置、活动安排以及职能定位进行重新审视，凡符合现代化建设要求的就要坚持，不符合的就要修正，确保法制宣传的指导思想、工作原则、目的指向等更加符合现代化建设的客观实际。

二是推进工作要有新举措。要把现代化建设的目标任务作为我们制定工作方法和强化措施手段的基本依据，特别是结合形势任务的变化赋予新的内容。首先，要关口前移打好主动仗。现代化建设过程中，各种社会问题交织在一起，热点、难点和突发性事件增多。法制宣传教育工作要关口前移，研究人们思想行为发展变化的新规律，强化信息获取能力，不断增强工作的前瞻性和主动性，适时调整法制宣传教育的工作内容、重点方向和宣教形式，努力使法制宣传教育工作更加贴近人民群众的需求，贴近现代化建设的需要。其次，要分层施教抓好主群体。要把特殊性和广泛性结合起来，区分不同层次和不同需求，分门别类的开展有针对性的法制宣传教育，尤其是要牢牢抓住领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和农民工的学法用法工作，突出在重点对象学法用法的体制机制和方法手段上创新创优。同时还要密切关注现代化建设过程中新产生的社会群体，确保法制宣传工作对社会各个领域的全面覆盖和渗透。再次，要壮大队伍建好主力军。法制宣传要发展并更好的服务保障现代化建设，必须致力于建设一支政治强、业务精、作风硬的法制宣传工作队伍。各级司法行政部门要强化法制宣传干部队伍建设，配强配齐人员，加大培训力度，不断提升其综合素质，确保在战略思维、谋划发展、协调组织、开拓创新、狠抓落实等方面有更高水平。

三是推动落实要有新起色。要认真总结改革开放以来法制宣传教育服务保障现代化建设的基本经验，进一步实现由单纯普及法律知识向培育公民法治精神转变，由灌输式教育向互动性宣传转变，由传统方法向利用现代手段的转变，由阶段性成果向可持性发展的转变。更加注重谋划布局，更加注重统筹协调，更加注重组织领导，更加注重制度建设，以实实在在的法制宣传教育工作业绩让党委、政府看到实效，让人民群众得到实惠。要在深化“法律六进”上狠抓落实。“法律六进”是确保法制宣传教育覆盖全社会的重要载体和抓手，要深入贯彻司法部、全国普法办关于开展“深化‘法律六进’服务科学发展”法制宣传教育主题活动的通知精神，并结合江苏实际在全省开展“深化‘法律六进’服务‘两个率先’”主题宣传活动，把法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位做的更加扎实有效，进一步推动普法向全社会各领域、各行业、各方面延伸。

三、牢牢把握法制宣传教育服务保障现代化建设的着力点

一是要完善法制宣传教育体制机制，为现代化建设提供有力优质的法律服务和法制保障。要进一步加强组织领导。各级党委、政府要从推进现代化建设的战略高度，加强对法制宣传教育的领导，不断完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导体制和工作机制，把法制宣传教育纳入经济社会发展规划，纳入各地各部门各行业的科学发展考核评价体系。要进一步加强制度建设。认真总结二十七年法制宣传基本经验，把一些行之有效的做法上升到制度层面，逐步完善诸如“培训制度、讲座制度、保障制度、学法考试制度、领导干部述法制度、政府常务会议学法”等制度体系。要围绕现代化建设和法制宣传工作规律，加大制度体系的创新力度，尤其要在重点对象学法用法、法治文化建设、领导干部法律知识考试等制度创设上实现更大突破，牵引法制宣传教育工作向更高层次发展。

二是要紧紧围绕保持经济平稳较快增长强化法制宣传，为加快转型升级创造必要的法治条件。当前，法制宣传教育工作服务保障现代化建设，就是要坚决执行中央和江苏省委关于保持经济平稳较快增长的各项决策部署，把推动经济增长的立足点转到加快转型升级和转变经济发展方式上来。要紧紧围绕实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化建设、全面提高开放型经济水平等战略任务，大力宣传有关宏观经济调控、产业结构调整、农村改革发展、资源环境建设、节能治污减排、低碳循环经济、推进科技进步、实施创新驱动、知识产权保护、财政税收金融管理、国有企业改制等法律法规，为全面深化经济体制改革，不断提升经济运行质量水平、切实增强全省经济发展后劲。

三是要始终抓好领导干部和公务员学法用法，为现代化建设提供优质的人力智力服务。要围绕全面提高党的建设科学化水平，坚持以先进性建设和执政能力建设为主线，始终抓好领导干部和公务员学法用法，在坚持和完善人大任命领导干部任前法律知识考试制度的基础上，全面实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度，探索创新依法行政情况考察和法律知识测试制度，巩固完善法律知识学习培训长效机制，建立健全公务员学法登记和学法用法通报等制度，通过严格的督查考核和评比检查，不断推动各级领导干部、公务员提高运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展的能力。

四是要深入实施普法惠民工程，为现代化建设营造和谐稳定的社会环境。普法惠民工程要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的切入点，大力宣传规范公权运行、尊重和保障公民权利的法律法规，突出有关劳动就业、社会保障、住房改善、收分配等法律法规的宣传，突出有关征地拆迁、环境保护、土地经营权流转、劳动用工、医患纠纷、城镇改造等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传，突出对妇女儿童、老人、残疾人等特定群体和社会弱势群体权益保护的法律法规宣传，进一步增强人民群众依法表达诉求和依法维护合法权益能力素质，不断彰显法制宣传工作以人为本，服务群众、倡导公平、匡扶正义的内在品质，努力为现代化建设营造和谐稳定的社会环境，让人民群众在法律的护佑下安居乐业，真正享受到现代化建设的丰硕成果。

五是要大力加强法治文化建设，为现代化建设提供强劲的精神文化动力。要把加强法治文化建设作为法制宣传服务和保障现代化建设的重要内容和重要载体，大力落实江苏法治文化“建设年”、“推进年”、“提升年”、“优化年” “成果展示年”的五年总体部署，逐步构建与中国特色社会主义法律体系相适应、与社会主义市场经济相协调、与法治江苏建设进程相呼应、与中华民族优良传统相一致，集知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化体系，努力为现代化建设提供良好的精神文化动力。